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為進一步優化監管措施、提升監管效能,根據《2024年度省住房城鄉建設廳“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》(建稽函〔2024〕212號)及《關于開展2024年度全省住房城鄉建設部門建筑施工安全和揚塵污染防治抽查工作的通知》(建質函〔2024〕391號),依據廳黨組、駐廳紀檢監察組《關于進一步加強和改進建設稽查工作的意見》(建發〔2024〕25號),我廳自2024年7月20日起對全省16個地市(省直管縣、市)開展建筑施工安全和揚塵污染防治監督檢查暨安全生產專項稽查。現將有關情況公告如下:
一、基本情況
本次監督檢查,按照“雙隨機、一公開”原則,共分4個檢查組,隨機抽取66個在建工程項目開展實地監督檢查,同步對全省16個地市(省直管縣、市)建設主管部門進行安全專項稽查。重點檢查主管部門的法律法規規章制度落實、責任壓實情況,建筑施工企業安全生產制度制定落實、施工現場危大工程管理、施工現場人員持證上崗、臨時用電安全管理、安全防護措施落實、消防安全管理情況,以及建筑施工揚塵污染防治措施落實情況等。通過調閱資料、現場核查、詢問談話等方式,共發現各類問題598項,對存在重大安全隱患及揚塵防治措施缺位的15個項目下發了執法檢查建議書。對發現的問題,均列出問題清單現場反饋,并全部移交地市要求限期整改。
從檢查、稽查情況看,各級住房城鄉建設主管部門高度重視建筑施工安全管理和揚塵污染防治工作,能夠落實國家和省關于安全生產工作及揚塵污染防治部署要求,認真履行監管職責,安全生產形勢總體平穩,揚塵污染防治可控。
二、存在的問題
(一)建設主管部門。一是制度文件宣貫落實不到位。部分地區主管部門制度文件宣貫傳達不全面,未下沉至所屬施工企業及在建工程項目,對本市住建領域開展的安全生產治本攻堅三年行動等相關活動未及時掌握。二是督促落實隱患排查整改力度不強。對檢查發現的部分問題隱患,督促整改不及時,未能舉一反三,或同類問題反復出現,存在“帶病作業”的現象。三是重大安全隱患和揚塵污染管控不徹底。對存在的重大安全隱患施工項目未進行差異化監管,部分工作僅停留在臺賬上;對日常檢查中發現的違反《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》和《安徽省大氣污染防治條例》的建設項目,多以通報批評為主,依法行政失之于寬。
(二)市場責任主體。一是安全責任落實不到位。建設單位未按《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》建立危大工程清單;施工單位安全教育制度落實不到位,部分項目管理人員沒有安全教育記錄、入場作業人員未組織三級教育或已組織但教育時長不足;監理單位部分監理實施細則未編制,安全責任制簽字不完善,部分監理單位安全檢查記錄缺失等。二是揚塵防治主體責任未壓實。部分項目揚塵污染防治建設單位首要責任、施工單位主體責任和監理單位的監理責任履行不到位,建設單位存在未單獨編制揚塵污染防治專項方案并報縣級以上主管部門備案,施工單位未單獨編制重污染天氣應急預案、未任命專(兼)職揚塵防治管理人員,監理單位未定期組織揚塵防治檢查,對現場揚塵防治存在的突出問題,未見管控記錄。
(三)施工現場安全生產。一是項目現場關鍵人員不在崗。部分項目存在關鍵崗位人員配備不足或不到崗履職、備案人員與實際人員不符、專職安全員配備不足、特種作業人員存在無證上崗情況。二是部分項目現場危大工程管理不到位。“危大工程”專項方案未按規定編制,針對性不強,未按要求進行技術交底和驗收,專職安全員對“危大工程”專項方案實施情況現場監督檢查不到位;少數項目未開展安全隱患排查,現場存在較多事故隱患。三是部分項目現場施工用電存在安全隱患。現場配電箱設置位置隨意,用電亂拉亂接,施工用電方面總配電房五防一通不到位、一閘多用,不符合“三級配電二級保護”和“TN-S”接零保護要求。四是部分項目起重機械使用管理不到位。施工總承包對于建筑起重機械管理存在“以包代管”現象,完全依靠起重機械的專業分包單位管理,現場存在起重機械維保不到位以及限位保險失效等情況。五是現場安全防護不到位。如電梯井、料臺口防護不嚴,腳手架剪力撐缺少,連墻件間距偏大;人貨電梯料臺門未及時安裝;部分設置在防墜半徑范圍內,無防雨設施;基坑邊坡未按規定進行防護,土方開挖放坡不符合要求等。六是部分項目揚塵防治措施落實不到位。主要施工道路未硬化,施工圍擋高度不足,車輛沖洗設備、揚塵在線監測和現場視頻監控設備未有效使用;未對外張貼揚塵污染防治公示牌接受社會監督,責任單位揚塵防治責任人不明確等。
三、下一步工作要求
(一)切實抓好問題整改落實。各地住房城鄉建設主管部門要按照監督檢查反饋的問題清單抓緊整改,切實消除建筑安全隱患。對于下發執法建議書的項目,各地住房城鄉建設主管部門要在查清問題的基礎上,對有關責任單位及人員依法查處。各地住房城鄉建設主管部門要將項目整改和責任單位及人員處理情況于2024年9月20日前報省住房城鄉建設廳工程質量安全監管處。
(二)嚴格履行安全監管責任。各地住房城鄉建設主管部門要牢固樹立安全發展理念,堅守安全生產底線,切實履行安全監管職責,認真貫徹落實房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動和房屋市政工程安全隱患排查整治等工作部署,緊盯建筑起重機械、深基坑、高支模等危險性較大的分部分項工程和有限空間作業等重點環節安全監管,從嚴從細排查安全隱患,堅決遏制較大事故發生。
(三)壓實參建各方主體責任。各地住房城鄉建設主管部門要抓好建設單位首要責任落實,建立健全安全崗位責任制,切實提高全員的安全責任意識和法治觀念。督促施工、監理企業完善安全管理制度,嚴格落實關鍵崗位人員到崗履職,強化施工現場安全管理措施,確保守住安全生產底線。
(四)加強依法聯合懲戒。各地住房城鄉建設主管部門要建立聯合督查機制,進一步加大聯合執法力度,深化區域聯防聯控,會同城市管理、生態環境等部門對建筑施工安全和揚塵污染防治等進行專項督查。對監督管理較差、存在重大安全隱患和存在環境問題突出的地區進行通報,對相關責任主體實施信用聯合懲戒。
(五)持續做好建筑施工揚塵污染防治工作。秋、冬季是揚塵污染防治的關鍵時期,各地住房城鄉建設主管部門要及時開展重污染天氣應急工作檢查,進一步完善應急措施,開展揚塵污染防治自查,嚴格落實建筑施工揚塵“六個百分百”措施,強化混凝土攪拌站環境綜合治理,積極推進綠色混凝土攪拌站建設。
2024年9月19日
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