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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

山東省交通運(yùn)輸廳

山東省水利廳

關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局：

    現(xiàn)將《推進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省交通運(yùn)輸廳

山東省水利廳

2024年11月5日

推進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

    為加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)新體系，加速培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和支撐作用，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下措施。

    一、認(rèn)真落實(shí)法定職責(zé)。監(jiān)理企業(yè)受建設(shè)單位委托，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)建設(shè)工程相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。建設(shè)單位是工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)首要責(zé)任，應(yīng)按合同約定授予工程監(jiān)理單位必要的權(quán)力，支持工程監(jiān)理單位獨(dú)立、公正、科學(xué)地開展工作。

    二、嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照投標(biāo)承諾和合同約定配齊配強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員，嚴(yán)格執(zhí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，落實(shí)同等資格能力、先報(bào)審后更換人員的變更程序。緊盯原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、關(guān)鍵部位工序旁站、見證取樣、隱蔽工程查驗(yàn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控，精準(zhǔn)分析工程數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患并督促施工企業(yè)閉環(huán)整改。支持監(jiān)理企業(yè)定期向主管部門報(bào)告工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理情況和參建單位履職情況。

    三、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中平等對(duì)待，積極推行“評(píng)定分離”的招投標(biāo)模式，著力構(gòu)建以技術(shù)服務(wù)能力、市場(chǎng)信用水平、工程業(yè)績(jī)等為主要指標(biāo)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，依法懲處排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，防范“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。

    四、保障合理計(jì)價(jià)取費(fèi)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限以及工程特點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、環(huán)境因素、工程質(zhì)量目標(biāo)等要求合理確定監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用，對(duì)因工期、工作量變動(dòng)等導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)行為變化的，應(yīng)合理調(diào)整監(jiān)理費(fèi)用。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）將工程質(zhì)量安全納入監(jiān)理費(fèi)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，探索推行監(jiān)理費(fèi)監(jiān)管制度。

    五、規(guī)范內(nèi)部控制管理。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)施企業(yè)首席質(zhì)量官制度，推進(jìn)企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理和層級(jí)考核制度，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)理人員廉潔執(zhí)業(yè)、關(guān)鍵人員到崗履職等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，不斷提升企業(yè)管理能力和項(xiàng)目服務(wù)水平。支持監(jiān)理企業(yè)每季度對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行檢查考核，督促其到崗履職。

    六、加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)建設(shè)貫通企業(yè)、項(xiàng)目部的數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握人員、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)深化新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用，建立數(shù)智化服務(wù)體系，推進(jìn)BIM等數(shù)字技術(shù)與工程監(jiān)理深度融合。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)通過(guò)配置智能化穿戴設(shè)備、無(wú)人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控等手段，推動(dòng)監(jiān)理過(guò)程和監(jiān)理行為程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。

    七、實(shí)施雁陣式層級(jí)培育。支持大型監(jiān)理企業(yè)，采取跨行業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，向集團(tuán)公司發(fā)展。著力打造領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)施龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，培育一批具有行業(yè)創(chuàng)新力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、品牌化發(fā)展。積極培育骨干企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)梯次培育和引導(dǎo)扶持，構(gòu)建一批“專、精、特、新”骨干企業(yè)集群，為市場(chǎng)提供特色化、專業(yè)化監(jiān)理服務(wù)。從頭部監(jiān)理企業(yè)中遴選一批產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

    八、推進(jìn)多領(lǐng)域跨界發(fā)展。鼓勵(lì)具備相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，為全省房屋市政工程、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程等重大建設(shè)項(xiàng)目，提供專業(yè)化、數(shù)字化、規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)服務(wù)。支持監(jiān)理企業(yè)發(fā)揮項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)，向質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)TIS服務(wù)、安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防、驗(yàn)房師等專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)拓展。

    九、支持走出去發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)積極參加各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在國(guó)家重點(diǎn)投資地區(qū)組織的建筑市場(chǎng)推介會(huì)，積極開拓省外市場(chǎng)。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，積極融入共建“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，跨行業(yè)、跨地域、跨國(guó)界提供專業(yè)服務(wù)。

    十、延伸鏈條拓展服務(wù)。聚焦綠色低碳、“好房子”建設(shè)，支持監(jiān)理企業(yè)向建設(shè)工程全生命周期管理服務(wù)轉(zhuǎn)型，建立健全涵蓋投資決策、設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)代理、建設(shè)監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，提供“菜單式”“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)聚焦科技服務(wù)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，拓寬業(yè)務(wù)類別，開展工程質(zhì)量檢測(cè)、資產(chǎn)評(píng)估、造價(jià)咨詢、質(zhì)量安全評(píng)估等多業(yè)態(tài)服務(wù)，形成多元組合服務(wù)新趨勢(shì)和新特色。

    十一、健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，法治先行，樹立中國(guó)質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。以推進(jìn)監(jiān)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為導(dǎo)向，制定修改一批地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建支撐監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。支持監(jiān)理企業(yè)參與制定國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。

    十二、加快推進(jìn)信用建設(shè)。積極構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善監(jiān)理企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項(xiàng)目信用信息歸集、共享和公開機(jī)制，建立健全企業(yè)信用檔案，對(duì)因監(jiān)理責(zé)任造成工程質(zhì)量安全事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，依法依規(guī)予以處罰并將其納入企業(yè)和個(gè)人不良行為信用管理，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施跨部門、跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合懲戒。細(xì)化監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，實(shí)施分類分級(jí)差異化監(jiān)管。鼓勵(lì)信用等級(jí)高的監(jiān)理企業(yè)參與政府項(xiàng)目以及專業(yè)領(lǐng)域“高、大、難、新”項(xiàng)目。

    十三、大力推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)構(gòu)建建材質(zhì)量、耐久性等數(shù)據(jù)模型，為商品混凝土攪拌、裝配式構(gòu)件生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持監(jiān)理企業(yè)匯總分析新工藝、新工法在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用效果，為工藝、工法的落地實(shí)施提供事中評(píng)估和事后評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)匯總分析工程建設(shè)過(guò)程管控?cái)?shù)據(jù)資源，探索為建設(shè)工程延長(zhǎng)保修期、設(shè)計(jì)回訪等提供技術(shù)支撐服務(wù)。

    十四、不斷加強(qiáng)品牌塑造。支持監(jiān)理企業(yè)實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，培育打造一流品牌，提升品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)參與“齊魯建造”品牌遴選推介，樹立一批監(jiān)理服務(wù)的行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，培育一批帶動(dòng)能力突出、引領(lǐng)作用明顯的創(chuàng)新型企業(yè)，塑造一批具有山東特色的區(qū)域服務(wù)品牌。

    十五、抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)建立健全人才“引、育、用、留”機(jī)制，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、建筑業(yè)工業(yè)化數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型、“好房子”建設(shè)等方面，引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批緊缺高技能專業(yè)人才，培育一批具有創(chuàng)新精神的監(jiān)理大師。支持監(jiān)理企業(yè)完善人才自主培養(yǎng)制度，聯(lián)合協(xié)會(huì)、高校、科研院所建立人才教育培訓(xùn)聯(lián)盟，開展多層次、多形式的培訓(xùn)服務(wù)，保障監(jiān)理人員定期參加繼續(xù)教育，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患辨識(shí)、問(wèn)題處置能力。

    十六、強(qiáng)化協(xié)會(huì)作用發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)行業(yè)形象，加大對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)道德教育，及時(shí)公布從業(yè)人員不廉潔執(zhí)業(yè)信息。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)管理成本的調(diào)查研究，定期發(fā)布監(jiān)理平均成本，指導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析，到建設(shè)單位開展監(jiān)理服務(wù)滿意度調(diào)查回訪，定期發(fā)布分析報(bào)告和調(diào)研報(bào)告，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量水平。

來(lái)源：山東省住建廳 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2024年11月8日

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