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為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“總體方案”）及《上海市落實(shí)〈全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則 推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案〉的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)地區(qū)”）建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革，依據(jù)國(guó)家和本市招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，就對(duì)標(biāo)改革工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)標(biāo)改革范圍

浦東新區(qū)及臨港新片區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，政府投資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

二、改革工作分工

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)標(biāo)改革的各項(xiàng)工作。

試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)標(biāo)改革工作，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化明確工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的具體要求和操作流程。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)標(biāo)改革措施

（一）招標(biāo)方式

1.建設(shè)工程招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。在試點(diǎn)地區(qū)改革范圍內(nèi)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。其中，采用資格預(yù)審辦法的公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。

招標(biāo)人發(fā)布的資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)人名稱、地址等基本信息，工程建設(shè)規(guī)模、投資額等項(xiàng)目招標(biāo)說明，有關(guān)資質(zhì)證明文件、業(yè)績(jī)情況等資格要求，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，資格預(yù)審審查辦法等。

2.有下列情形之一的，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委或試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)管理部門核實(shí)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（1）已進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，無投標(biāo)人、無合格投標(biāo)或存在所有投標(biāo)人串通投標(biāo)；

（2）只能由特定承包商或供應(yīng)商提供；

（3）需要向原中標(biāo)人額外采購(gòu)，否則將影響施工或功能配套要求，且補(bǔ)充的合同金額不超過原合同金額的50%；

（4）涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見的特殊情況；

（5）招標(biāo)人可以直接向設(shè)計(jì)競(jìng)賽的獲勝者采購(gòu)設(shè)計(jì)服務(wù)，該設(shè)計(jì)競(jìng)賽應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式開展并由獨(dú)立的評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。

（二）投標(biāo)人資格條件

3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)定投標(biāo)人資格條件，不得以地區(qū)、行業(yè)、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別以及其他不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

4.投標(biāo)人破產(chǎn)或無力償債的，不得參加投標(biāo)。

5.有證據(jù)證明投標(biāo)人在參與招投標(biāo)活動(dòng)前3年，履行與招標(biāo)人或與招標(biāo)人存在管理關(guān)系的單位訂立的合同時(shí)，發(fā)生過重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，招標(biāo)人可以拒絕其參與招投標(biāo)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

（三）招標(biāo)要求

6.招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

7.招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護(hù)及信息保護(hù)的技術(shù)要求，但不得要求或者標(biāo)明特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者承包商。

8.與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)標(biāo)的存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人可根據(jù)實(shí)際情況采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

（四）信息公開

9.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)信息公開。公開招投標(biāo)全過程信息，包括招標(biāo)計(jì)劃、資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果、合同和補(bǔ)充合同、合同履行及價(jià)款結(jié)算等。不得公開商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私、損害其他投標(biāo)人利益、損害公平競(jìng)爭(zhēng)等涉密敏感信息。

10.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以中英兩種語(yǔ)言發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向投標(biāo)人提供電子招標(biāo)文件，鼓勵(lì)使用中英兩種語(yǔ)言編制招標(biāo)文件。

11.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公告中公開未中標(biāo)理由或者中標(biāo)理由。相關(guān)內(nèi)容不得涉及商業(yè)機(jī)密。

（五）招投標(biāo)流程

12.招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法進(jìn)行投標(biāo)人資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起不少于25日。招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，設(shè)定投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起一般不少于40日。

每符合下列一種情形的，可以縮短5日：

（1）招標(biāo)公告通過電子方式公布；

（2）招標(biāo)文件可以自招標(biāo)公告發(fā)布之日起通過電子方式獲得；

（3）通過電子方式接受投標(biāo)。

13.符合下列特殊情形之一，且經(jīng)建設(shè)管理部門核實(shí)的，可以將第12條所述期限縮短至不少于10日：

（1）在項(xiàng)目施工招標(biāo)前至少40日但不超過12個(gè)月內(nèi)，已發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，招標(biāo)計(jì)劃包括：工程名稱、建設(shè)規(guī)模、投資額、施工圖文件、工程量清單、重要材料設(shè)備技術(shù)規(guī)格和招標(biāo)公告預(yù)計(jì)發(fā)布時(shí)間等；

（2）能夠合理證明屬于緊急情況的。包括毗鄰軌道交通需同步實(shí)施且對(duì)工期節(jié)點(diǎn)有特殊要求的工程或者受汛期影響的水利、市政工程。

14.在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，選取能夠最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人或在價(jià)格作為唯一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)最低價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

15.招標(biāo)人應(yīng)妥善保存工程建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)文件、開評(píng)標(biāo)記錄和書面?zhèn)浒笀?bào)告，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或銷毀。招投標(biāo)相關(guān)資料應(yīng)從招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束之日起至少保存15年。

（六）電子化招投標(biāo)

16.上海市公共資源交易平臺(tái)建設(shè)工程招投標(biāo)分平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“工程招投標(biāo)平臺(tái)”）作為建設(shè)工程招投標(biāo)信息統(tǒng)一發(fā)布的電子媒介，提供信息公開和政策查詢服務(wù)。

17.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委依托工程招投標(biāo)平臺(tái)推行全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)，包括發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃、發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告、獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)（補(bǔ)充）文件、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家抽取、評(píng)標(biāo)、公示中標(biāo)候選人、公告中標(biāo)結(jié)果、發(fā)出中標(biāo)通知書、異議及投訴處理、簽訂合同、工程款支付、履約評(píng)價(jià)、價(jià)款結(jié)算等，持續(xù)提升工程招投標(biāo)平臺(tái)的電子化水平，推動(dòng)招投標(biāo)流程透明化、規(guī)范化和智能化，推廣電子證照的應(yīng)用。

（七）履約管理

18.試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履約監(jiān)管。招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)人履行合同情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明履約評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行。

（八）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

19.完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，適宜由中小企業(yè)承建的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可通過預(yù)留份額等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。

（九）爭(zhēng)議處理

20.投標(biāo)人認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出書面答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

21.投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人的異議答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，投標(biāo)人可以在答復(fù)期滿后10日內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)管部門投訴。招投標(biāo)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)處理投標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的投訴。鼓勵(lì)招標(biāo)人和投標(biāo)人通過磋商解決爭(zhēng)議。

四、其他

對(duì)標(biāo)改革工作如有相關(guān)問題，及時(shí)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委反饋。本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

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