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宿建〔2023〕124號

各縣（區）住建局、各園區規劃建設局（部）、各相關單位：

為持續優化我市營商環境的工作要求，切實提高建筑工程質量安全服務理念，加強工程質量安全管控，轉變工作作風，提升工程質量安全預控能力和水平，決定在全市住建領域開展工程質量安全監督管理靠前服務工作，現將有關事項通知如下：

一、指導思想

靠前服務是落實建設工程審批制度改革加強事中事后監管的重要內容。通過從思想、制度、業務及服務上進行突破，在房屋建筑及市政基礎設施工程全過程靠前服務，協調幫助企業解決建設過程中的實際問題，瞄準束縛企業辦事的 “痛點”、疏通阻礙社會持續發展的“堵點”、攻克制約營商環境優化的“難點”，堅定不移打造良好營商環境，提高聯合驗收通過率。

二、工作目標

（一）從思想上突破禁錮，打造服務企業營商環境。

（二）從制度上突破常規，真正了解企業需求，制定服務企業的工作制度。

（三）從業務上突破盲區，真正學懂弄通，全面提高服務企業的能力。

（四）從服務上突破頑疾，提前介入全過程服務，力爭一次性驗收通過率達到 100%。

三、服務方式

（一）項目開工前期

1.主動開展質量安全監督登記。取消首次質量安全監督會議檢查環節，發放建筑工程施工許可證時同步告知監管要求，宿州市工程建設項目審批管理系統將信息同步推送至質量安全監管部門。

2.制定監督服務計劃。在項目開工后主動聯系建設單位了解工程相關情況，并根據工程實際情況及工程監督經驗，制定詳細監督計劃，配備質量、安全服務員。同時就我省、我市的相關政策及基于多年工作經驗總結的工程實施過程中可能遇到的質量安全問題，做好先期提醒、先行告知工作，加強“事前預防”，為后續工作的開展奠定基礎。

（二）項目施工過程

1.開展解難題服務。建設單位在施工過程中，遇到任何技術問題、制度政策問題均可向質量、安全服務員申請靠前服務。質量、安全服務員應就企業提出具體問題，組織相關人員或專家通過到現場指導、電話解答等方式給予服務。

2.強化監督手段。在日常監督時提醒相關單位落實后續施工工序中的質量安全要求，對可能出現的質量安全問題和可能涉及的處罰事項，尤其是對重點項目的重要節點做到重點關注。

3.開展執法整改指導工作。踐行執法為民的服務宗旨， 堅持執法與服務相結合的執法理念。對違法情節輕微，未造成后果并能夠及時改正的質量安全問題，按照《安徽省住房和城鄉建設系統行政處罰裁量權基準》實行包容免罰；對涉及行政處罰、失信懲治的行為，執法人員應及時告知處罰懲戒依據，解釋說明可能造成的影響及危害，下達《行政處罰決定意見書》。

4.落實懲戒激勵措施，實行差異化監管。持續強化“激勵先進、懲戒后進”工作導向，對安全生產標準化管理示范作用突出的項目加強正面激勵，減少對其監督檢查的頻次，在申請評先評優時予以優先推薦。對連續安全生產評級低、存在嚴重安全生產管理問題的企業，綜合利用安全生產通報、警示約談、市場主體信用考核、行政處罰等工作措施，從嚴從重查處違法行為。

（三）項目驗收階段

1.做好驗收前指導服務工作。在工程驗收前，質量、安全服務員要主動聯系企業，了解項目建設情況，對現場存在的問題做好整改指導工作，同時將竣工驗收的質量行為要求及檔案資料組卷要求等告知企業。做到服務前置，主動作為。一旦發現質量問題，立即采取措施進行整改，確保問題得到及時解決。

2.做好驗收監督和回訪工作。建設行政主管部門嚴格按照企業確定時間開展驗收監督工作，并對驗收監督工作進行回訪，重點回訪質量驗收行為規范性、廉政行為及服務態度等。

3.加強事后監管工作。在工程竣工一定時期后，對工程質量進行回訪，了解工程現狀，發現問題及時處理。對因質量問題造成的安全事故，將嚴格追究相關單位和個人的責任。

四、保障措施

（一）落實工作責任

一是市住房城鄉建設局負責全市建筑工程質量安全監督管理靠前服務工作，各縣區、園區主管部門應協調各部門各司其職、形成聯動，推進工作任務落到實處。二是質量、安全服務員要告知手續辦理、工程質量安全、工藝技術和內業檔案等建設相關要求，起到幫助指導作用。三是質量、安全服務員要及時接收企業訴求，理清職責分工，充分發揮橋梁紐帶作用。

（二）加強制度建設

一是嚴格落實營商環境制度，質量、安全服務員要統計分析重點問題、特殊問題、普遍問題，進一步打開解決問題的思路、拓寬解決問題的渠道、創新解決問題的方法。二是加強與企業的座談交流，了解企業發展情況，積極研究企業提出的具有普遍性、代表性的問題，總結影響企業發展的個別問題和共性問題，出臺相關制度加以解決，積極為企業紓解難題。

（三）嚴格依法行政

一是監督工作嚴格遵守相關法律法規，確保行政行為的合法性。二是制定并執行執法規范，確保監督工作的公正性和公平性。三是提高監督人員的法律意識，確保在工作中始終遵循法律規定。四是對企業進行工程質量法律法規的宣傳教育，做好相關文件的解讀工作，將新頒布修訂的規范標準、管理辦法和實施方案等文件發放給企業的同時，做好解讀解釋工作，方便企業“看得懂”“能明白”“信得過”，提高企業的守法意識。

（四）提升服務水平

一是樹立以服務為核心的理念，提高服務意識，為企業提供熱情、周到的服務。二是加強業務培訓，提高監督人員的業務水平，確保監督工作的科學性和準確性。三是建立反饋機制，通過調查問卷、電話訪問等方式，收集企業對于監督工作的意見和建議，及時改進服務。

（五）建立考核機制

市住建局利用全市質量安全大檢查及日常現場抽查機會，向企業了解質量安全監督靠前服務工作開展情況，并對工作開展情況進行分析總結，納入年終營商環境考核。

宿州市住房和城鄉建設局

2023年9月15日

 

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