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各市（地）住建局：

為深入貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》等規(guī)定，我廳起草了《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（《實施細則》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、制定《實施細則》的背景是什么？

我廳于2020年曾印發(fā)《黑龍江省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》共計28條，隨著近幾年工程建設(shè)規(guī)模日益增大，以及信息化監(jiān)管的普遍推行，相關(guān)文件已不能完全適應(yīng)行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管需要，亟須制定實施細則，進一步強化對我省危險性較大的分部分項工程安全管理，細化管理內(nèi)容，完善管理機制，嚴(yán)格管理程序，健全信息化監(jiān)督管理流程，建立信息化管理系統(tǒng)，提升企業(yè)、部門危大工程管理質(zhì)效，嚴(yán)防較大及以上事故的發(fā)生。依據(jù)住建部印發(fā)的《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（建設(shè)部令第37號）以及發(fā)布的質(zhì)量檢測新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，起草完成了我省實施細則。

二、制定《實施細則》的依據(jù)是什么？

為進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《危險性較大的分部分項工程相關(guān)違法違規(guī)行為認定標(biāo)準(zhǔn)》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施細則。

三、《實施細則》的主要內(nèi)容是什么？

《實施細則》分為總則、前期保障、專項施工方案編制與審批、專項施工方案論證、現(xiàn)場安全管理、監(jiān)督管理、附則等七個章節(jié)，共五十條（根據(jù)部令37號令前二十八條細化），附表附件14份。進一步規(guī)范了專家審核論證行為，建立危大工程專家論證結(jié)論數(shù)據(jù)庫、完善信息化監(jiān)管需求，實現(xiàn)危大工程識別登記、方案編制、審核審查、論證、技術(shù)交底、實施、檢查、驗收等全鏈條各環(huán)節(jié)的信息采集應(yīng)用，以及重大隱患監(jiān)測預(yù)警、停工整改、核查復(fù)工等全過程監(jiān)管。

（一）明確了編制依據(jù)、適用范圍、管理職責(zé)等內(nèi)容。一是明確適用范圍。黑龍江省行政區(qū)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴建、拆除等房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）安全管理適用本實施細則。二是細化調(diào)整危大工程范圍。結(jié)合我省嚴(yán)寒地區(qū)特點，將冬期施工與越冬維護工程和島狀凍土區(qū)域的基礎(chǔ)、主體分部工程列入危大工程管理。三是明確監(jiān)管職責(zé)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)各市地建設(shè)主管部門危大工程安全管理的監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督抽查各地危大工程安全管理情況。市、縣級住建主管部門負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)在建工程各方責(zé)任主體危大工程安全管理情況進行監(jiān)督抽查，對違法違規(guī)行為實施處罰。

（二）明確了開工前的全要素保障。一是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提交工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地上（下）管線設(shè)施及工程周邊環(huán)境等資料；組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單；辦理施工許可證時，提交危大工程清單及其安全管理措施等資料文件。二是勘察單位應(yīng)當(dāng)在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險，提出防范措施的建議。三是設(shè)計單位設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障施工安全的意見，必要時應(yīng)進行專項設(shè)計，并對危大工程有關(guān)安全事項向建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位作出詳細說明。

（三）明確了施工過程管控要點。一是提出專項施工方案編制與審批流程。明確危大工程專項施工方案的編制要點，施工單位負責(zé)組織編制，報項目總監(jiān)理工程師審查簽字、蓋章后方可實施。二是制定了專家論證管理措施。對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)專家?guī)爝x取不少于5名專家，組織召開論證會，形成論證報告，監(jiān)理單位總監(jiān)應(yīng)列席參會。三是完善管理制度。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全信息公示、方案交底、實施與驗收、帶班檢查、隱患排查整治、檔案管理等危大工程管理制度，壓實落靠施工單位主體責(zé)任。四是落實監(jiān)理主體責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制危大工程專項監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查，做好相關(guān)記錄、留存影像資料。發(fā)現(xiàn)重大隱患及時報告。

（四）明確了危大工程監(jiān)管措施。一是各市（地）應(yīng)當(dāng)依據(jù)本細則限定的專家條件組建建立本地危大工程專項施工方案論證專家?guī)欤贫ü芾碇贫?，?yīng)用“數(shù)字工地”平臺專家論證結(jié)論數(shù)據(jù)庫，加強危大工程專家論證管理。二是各市（地）應(yīng)當(dāng)定期對專家工作業(yè)績、論證質(zhì)量進行公示，實施信用懲戒清出動態(tài)管理。三是利用“數(shù)字工地”信息系統(tǒng)實現(xiàn)危大工程識別登記、方案編制、審核審查、論證、交底、實施、檢查、驗收等各環(huán)節(jié)的信息采集應(yīng)用，以及實現(xiàn)重大隱患監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督抽查、停工整改、核查復(fù)工、處罰結(jié)果等全過程信息化監(jiān)管。

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