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各有關單位：

為進一步加強工程建設頂管施工技術管理，有效控制頂管施工造成路面塌陷及破壞地下管線等問題，結合我市實際，特制定《工程建設頂管施工工作指引（試行）》（以下簡稱“指引”，詳附件），現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

一、切實提高思想認識

各單位要切實統(tǒng)一思想，充分認識頂管施工可能造成路面塌陷及破壞地下管線的危害性，認真貫徹執(zhí)行指引要求，確保頂管施工技術管理工作落到實處。

二、嚴格執(zhí)行指引要求

（一）明確指引適用范圍。我市在建房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目。

（二）嚴格按照指引施工。各單位要結合工程實際，嚴格按照指引落實各項技術措施，確保頂管施工安全。

（三）落實排查整治工作。施工單位應根據指引要求，于2023年10月15日前完成自查自糾和排查整改工作，對發(fā)現存在施工技術管理措施不符合要求的應立行立改，切實消除質量安全隱患。

三、壓實各方主體責任

（一）建設（代建）應落實首要責任，向施工單位提供與施工現場相關的地下管線資料，督促施工、監(jiān)理單位認真落實指引要求，按規(guī)定委托第三方監(jiān)測單位進行監(jiān)測，嚴格執(zhí)行頂管施工及地下管線竣工圖歸檔要求。

（二）施工單位應根據指引要求及現場工況，編制頂管工程專項施工方案，并按規(guī)定組織專家論證及落實審核審批手續(xù)，嚴格按照指引進行施工和落實地下管線保護措施。

（三）監(jiān)理單位應加大頂管工程施工技術管理措施落實情況的檢查力度，對施工單位未按要求落實責任的，要切實督促限期整改到位。

四、加大監(jiān)督執(zhí)法力度

（一）項目質量安全機構要高度重視指引的宣傳貫徹和執(zhí)行落實，明確責任分工，通過“雙隨機”執(zhí)法檢查、日常及專項巡查等方式，持續(xù)對指引落實情況進行監(jiān)督檢查。

（二）項目質量安全機構對指引執(zhí)行不到位、責任不落實的相關責任主體，應發(fā)出責令整改通知書，責令限期整改。對未按期整改或拒不整改的，記錄企業(yè)信用監(jiān)管行為。

本指引自印發(fā)之日起施行。

附件：工程建設頂管施工工作指引（試行）

廈門市建設局

2023年9月13日

（此件主動公開）

附件

工程建設頂管施工工作指引（試行）

為進一步加強工程建設頂管施工技術管理，有效控制頂管施工造成路面塌陷等問題，結合我市實際，特制定《工程建設頂管施工工作指引（試行）》。

一、頂管施工前技術準備

（一）建設單位應當向施工單位提供與施工現場相關的地下管線資料，施工單位應當采取措施加以保護。

（二）施工單位應編制專項施工方案及應急預案，并組織專家對專項施工方案進行論證，按照專家意見修改完善并完成相關審核審查流程后方可進行施工。

（三）施工單位應做好頂管機設備選型，頂管類型和設備技術性能應滿足工程地質、周邊環(huán)境條件、管道功能、管道結構性能及環(huán)境保護要求；同時做好頂管管節(jié)、中繼間等構件合理配備。

（四）施工現場應做好場地布置，滿足工作井、管材和渣土堆放及吊裝、漿液處理、供配電設施、通風設施、控制室等生產設施用地和施工運輸要求。

（五）建設單位應委托第三方監(jiān)測單位進行監(jiān)測，在工作井周邊和頂管線位上方影響范圍內布設監(jiān)控點，對臨近的建（構）筑物、地下管線、道路與軌道交通線路等進行監(jiān)測；頂進通過前宜探測地面以下空洞情況及地下管線布設情況；對重要或有特殊要求的建（構）筑物采取應必要的技術措施。

（六）遇到地質條件、地下管線復雜時，應進行施工階段補充勘察，詳細探明不良地層發(fā)育區(qū)段，所下穿道路（或其它行人車輛通行區(qū)域）的土層應采用地質雷達掃描，場地存在孤石、漂石、球狀風化體、破碎帶、風化深槽等特殊巖土體，或存在土層疏松、空洞等對工程施工造成不利影響時，應采取措施提前處理。

（七）頂管吊裝、始發(fā)、開倉作業(yè)前應由建設單位組織進行條件核查，各項條件滿足要求后方可進行施工。

（八）頂管施工宜實施項目信息化管理，配置遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

二、頂管施工中技術措施

（一）頂管始發(fā)及接收端頭土層宜進行與加固處理；洞口應設置止水裝置并與井壁預埋件連接牢固；頂管結束后，管道與洞口之間的間隙應及時封堵。

（二）頂進過程中第三方監(jiān)測單位應進行全過程監(jiān)測，及時、準確地掌握路面、管線及周邊建筑物的沉降情況，施工單位應根據監(jiān)測信息動態(tài)調整施工參數，保證頂管施工安全。

（三）頂進過程中施工單位應遵循“勤測量、勤糾偏、微糾偏”的原則，控制頂管機前進方向和姿態(tài)；如出現頂管偏差，應根據測量結果分析偏差產生的原因和發(fā)展趨勢，確定糾偏措施。

（四）頂進過程中施工單位應及時注入觸變泥漿減小管壁摩擦阻力，并實時控制注漿壓力、調整泥漿配合比；頂進結束后應及時進行泥漿置換。

（五）頂進過程中施工單位應嚴格控制日出土量，控制頂進速度，保證連續(xù)作業(yè)；頂進時應采取措施防止機頭下沉、機尾上翹、機體扭轉。如出現頂管機前遇到障礙、管位偏差過大且糾偏無效等情況，應暫停頂進，查明原因，并按照應急預案及時采取措施，同時向質量安全機構報告。

（六）頂管施工完成后，建設單位應委托第三方監(jiān)測單位采用地質雷達掃描頂管所下穿道路（或其它行人車輛通行區(qū)域）的土層，消除因頂管施工造成的土層疏松和空洞等隱患。

三、頂管施工安全風險管控

（一）制度保障措施

1.組織措施。施工單位應成立有頂管施工經驗的工作小組，專門負責頂管施工，配備專業(yè)頂管施工班組。施工現場應成立安全生產領導小組，項目經理任組長，對頂管施工安全負總責，依據工程規(guī)模配備專業(yè)技術人員和專職安全員，明確每個崗位的安全職責，為施工安全提供保障。

2.安全教育措施。頂管施工作業(yè)人員進場前應進行健康體檢。體檢合格后，作業(yè)人員必須進行專項安全教育培訓，重點培訓有限空間安全操作規(guī)程、高處作業(yè)安全管控要點、地下管線安全卡控紅線等安全知識，確保所有作業(yè)人員具備基本認知能力和動手能力。

3.安全檢查措施。施工單位應嚴格執(zhí)行危險作業(yè)項目領導帶班檢查制度，重點檢查地面有無裂縫、沉降或隆起現象，后背墻有無異常，有限空間作業(yè)是否符合程序等。同時應加強現場安全風險的辨識、分析和評價，針對主要風險點，實行清單化管理，建立安全隱患臺賬，明確管控重點與難點。

（二）安全技術措施

1.嚴控深基坑作業(yè)。工作井土方開挖過程中，施工單位應遵循“開槽支撐,先撐后挖,分層開挖,嚴禁超挖”的原則；工作井基坑完工后，應做好臨邊防護措施，設置上下安全通道和逃生通道。

2.做好下穿構筑物保護工作。施工單位應主動對接構筑物產權單位，查看構筑物的基礎圖紙，結合現場實際情況和產權單位的要求，制定構筑物保護措施和應急預案。

3.做好地下管線保護工作。施工單位應主動對接管線產權單位，核實頂管工區(qū)范圍內管線的類型、位置和標高，細化頂管穿越各種類型管線的保護措施和應急預案。

4.嚴格有限空間作業(yè)。進入有限空間作業(yè)的所有人員應嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則。

（三）應急處置措施

施工單位應制定專項應急預案，成立應急救援小組，項目經理擔任組長；施工前應做好安全交底，一旦出現險情或發(fā)生事故，現場有關人員應立即向項目經理報告，項目經理應立即啟動應急預案處置流程，并按規(guī)定向項目質量安全機構報告。

四、頂管施工資料歸檔

頂管施工完成后，建設單位應委托第三方測量單位進行竣工測量，并按實際測量結果繪制竣工圖，與相關資料一并按規(guī)定報城建檔案采購管理機構歸檔。

 

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