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城市是人民幸福生活、百姓安居樂業(yè)的重要載體，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市，推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展取得重大成就。截至2023年年底，我國(guó)城市建成區(qū)面積達(dá)到6.4萬(wàn)平方公里，超過(guò)9.3億人生活在城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%。

如何加強(qiáng)政策引導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新各項(xiàng)工作？如何加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造？怎樣修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)提升城市人居環(huán)境和生活品質(zhì)？相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，為城市的美好宜居貢獻(xiàn)力量。

完善配套政策 提供可持續(xù)發(fā)展模式

“扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新改造”是2024年全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議政活動(dòng)之一。2024年6月30日至7月3日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研組赴浙江湖州、紹興、寧波開展調(diào)研，與地方有關(guān)部門、專家學(xué)者座談交流，深入了解城市更新改造的實(shí)踐與探索。

“多年來(lái)，各級(jí)黨委、政府因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)等工作，城市更新改造取得重要成效。”結(jié)合調(diào)研情況，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任畢井泉建議，分類構(gòu)建可持續(xù)的城市更新投融資模式，完善城市更新配套政策法規(guī)，為城市更新提供可持續(xù)發(fā)展模式。

當(dāng)前，城市更新項(xiàng)目主要由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化程度不高。在全國(guó)政協(xié)委員、致公黨浙江省委會(huì)副主委王麗萍看來(lái)，民營(yíng)資本參與城市更新的內(nèi)生動(dòng)力不足，主要受相關(guān)政策和制度的局限。王麗萍建議，創(chuàng)新土地政策供給、規(guī)劃管理制度、金融支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與城市更新改造，形成有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合的新型城市開發(fā)建設(shè)機(jī)制。

如何創(chuàng)新城市更新過(guò)程中的投融資模式？全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師張廣漢表示，應(yīng)鼓勵(lì)探索社會(huì)資本和其他資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施更新，通過(guò)設(shè)立城市更新基金，整合保險(xiǎn)、社保基金、住房公積金、銀行理財(cái)、私募投資基金、信托資金等長(zhǎng)期性資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。

資金問(wèn)題也是全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馮正霖關(guān)注的重點(diǎn)。馮正霖表示，城市更新改造規(guī)模龐大，投資拉動(dòng)與促進(jìn)消費(fèi)效應(yīng)顯著，是當(dāng)前推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升人民生活品質(zhì)、提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和著力點(diǎn)，“建議通過(guò)多元融資，推動(dòng)城市更新改造可持續(xù)發(fā)展。”

加強(qiáng)改造利用 推進(jìn)老舊小區(qū)換新顏

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，既是城市更新的重要內(nèi)容，也承載著人民對(duì)美好生活的向往。

3個(gè)月，讓危舊樓房變成舒適明亮的新房，這樣的故事發(fā)生在北京市西城區(qū)樺皮廠胡同8號(hào)樓。

這座建于上世紀(jì)70年代的5層住宅樓房，房屋基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)老化、外墻脫落、墻體透風(fēng)等問(wèn)題層出不窮，存在重大安全隱患。經(jīng)多部門研究討論，樺皮廠胡同8號(hào)樓被確定為西城區(qū)首個(gè)通過(guò)拆除重建方式進(jìn)行改造的危舊樓改建試點(diǎn)項(xiàng)目。快速建造、綠色施工、無(wú)擾作業(yè)……科技賦能新型建筑工業(yè)化建造技術(shù)，讓這棟樓實(shí)現(xiàn)了“原拆原建”，居民“煥新歸家”。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)海外集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)顏建國(guó)分享了老舊小區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)：“我們運(yùn)用原創(chuàng)研發(fā)的模塊化集成建筑（MiC）技術(shù)，像‘造汽車一樣造房子’，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)，把施工現(xiàn)場(chǎng)搬到了工廠，實(shí)現(xiàn)工地?zé)o噪聲，僅用90天就完成了‘原拆原建’、精裝交付，得到居民認(rèn)可和好評(píng)。”

顏建國(guó)建議，加快推廣模塊化建筑技術(shù)，合理規(guī)劃項(xiàng)目容積率，將核心城區(qū)“老破小”住宅“原拆原建”，解決以往改造施工周期長(zhǎng)、給居民生活帶來(lái)不便等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民群眾居住環(huán)境“原地升級(jí)”。

浙江省湖州市吳興區(qū)下塘小區(qū)，老樓房的外墻煥然一新，加裝的電梯有序運(yùn)行。該小區(qū)是老城片區(qū)首個(gè)舊改與加裝電梯同步推進(jìn)的小區(qū)，共加裝電梯12臺(tái)。

隨著我國(guó)人均預(yù)期壽命增長(zhǎng)，推進(jìn)適老化改造是城市更新不可或缺的內(nèi)容。小區(qū)加裝電梯，既是民生渴盼、適老化改造的必要之舉，又是提高生活品質(zhì)、滿足美好生活需要的暖心工程。

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟江西省委會(huì)主委呂少軍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前適老化改造普遍面臨資金問(wèn)題。“要凝聚適老化改造的社會(huì)共識(shí)，建立完善居家適老化改造投資機(jī)制，以及加裝和運(yùn)維電梯的資金來(lái)源機(jī)制。”呂少軍表示，可以樹立“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”“誰(shuí)受損誰(shuí)獲補(bǔ)償”的原則，多元化籌措加裝和運(yùn)維電梯資金，資金主要來(lái)源為需要加裝電梯的業(yè)主，各地財(cái)政予以一定補(bǔ)貼，支持業(yè)主申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金用于支付加裝電梯個(gè)人分?jǐn)傎M(fèi)用和使用住宅專項(xiàng)維修資金用于加裝電梯；根據(jù)所在樓層、面積等分?jǐn)偧友b電梯費(fèi)用；對(duì)于低樓層居民，可給予停車費(fèi)用優(yōu)惠等作為補(bǔ)償，或使用財(cái)政資金給予補(bǔ)貼，使適老化改造能落地、管持久。

提升城市安全韌性 完善地下綜合管廊建設(shè)

浙江省杭州市德勝路一處地下綜合管廊，距離地面約8米，管廊內(nèi)部安靜明亮，兩側(cè)管壁上布設(shè)了多層支架，各類線纜依托支架，各行其道、互不干擾。

“這個(gè)隧道空間集電力、通信、燃?xì)狻⑽鬯⑴潘雀鞣N工程管線于一體，是保障城市運(yùn)行的‘生命線’。”杭州市地下管道開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)聞軍能介紹說(shuō)，“地下綜合管廊建設(shè)是城市的‘里子’工程，通過(guò)合理開發(fā)與利用地下空間，能夠有效破解‘馬路拉鏈’‘空中蜘蛛網(wǎng)’等城市治理難題，提升城市安全韌性。”

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平逐步提高，許多城市加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)。但是總體來(lái)看，地下綜合管廊建設(shè)當(dāng)前還處于初級(jí)發(fā)展階段，存在制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、部分管廊入廊率偏低、建設(shè)運(yùn)維資金壓力大等一系列問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)易綱注意到，目前部分地區(qū)已經(jīng)建成的地下綜合管廊向使用方收費(fèi)存在堵點(diǎn)。對(duì)此，易綱建議，在國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)對(duì)給排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙艿谰€路接入地下管廊作出更為明確的收費(fèi)規(guī)定。

“完善基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，建立網(wǎng)格化管理、架空線入地、綜合管廊建設(shè)運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)。”全國(guó)政協(xié)常委、臺(tái)盟上海市委會(huì)主委劉艷表示，應(yīng)結(jié)合城市更新項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)燃?xì)狻⑹凸芫€、電力、供水、排水等城市生命線安全工程的建設(shè)和升級(jí)改造，提升工程韌性保障水平。

安全是地下管廊的生命線。黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。”

“提高管網(wǎng)工程的質(zhì)量監(jiān)管水平，出臺(tái)健全城市地下管線施工全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管的意見，有針對(duì)性提高地下管網(wǎng)的質(zhì)量監(jiān)管水平。”全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席周嵐建議，拓寬燃?xì)夤芫W(wǎng)可持續(xù)更新資金渠道，多措并舉推動(dòng)存量燃?xì)鈫?wèn)題管道的更新。此外，還要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，健全市政管道的長(zhǎng)效管護(hù)和常態(tài)化更新機(jī)制。

摘自《中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)》2025.01.13

 

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