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近年來，青海省住房和城鄉建設廳深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，開展工程建設領域招標投標整治規范工作，制定《青海省工程建設項目招標投標管理辦法》《進一步規范房屋建筑和市政基礎設施項目招標投標監管的通知》，創新完善體制機制，推動招標投標市場規范健康發展。

一、創新為要，強化招標投標“總設計”

（一）改革創新招標投標制度設計。制定《青海省工程建設項目招標投標管理辦法》，落實《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》相關要求，對嚴重違法的招標代理機構及其直接責任人員依法予以處理并實行行業禁入，明確經評審的最低投標價法的適用范圍，評標委員會成員對評標結果終身負責等。推行“雙信封”兩步驟開評標方式，規定經評審的最低投標價法、合理低價法、綜合評估法、技術評分最低標價法等4種評標方法，以項目估算價1000萬元為分水嶺，供招標人選擇。統一房屋建筑、公路、水利、市政等各類工程項目的勘察、設計、施工、監理、材料或設備采購等招標，統一招標投標評標規則，統一評標辦法范圍目錄，實現分類招標、統籌監管，方便企業的目的。

（二）源頭堵塞公平競爭的漏洞。聚焦發揮招標投標競爭擇優作用，約束招標代理機構工作人員及評標專家行為。工程建設項目招標，除作為招標人代表參與評標外，禁止招標代理機構人員進入評標現場，防止招標代理機構工作人員在評標現場勾結評標專家“操縱”項目，“切斷”招標代理機構的內幕信息。同時，探索實現分散評標，即各評標專家實現隨機工位，通過電子設備在線交流，要求各評標專家相互之間不得透露評審所在位置、不得串崗。在開評標環節，遏制招標代理機構、評標專家和投標人“抱團”的風險，營造風清氣正的開評標環境。

（三）鏟除圍標串標滋生的土壤。揪住“非法結成利益同盟，事后進行非法得利的再分派”這一圍標串標的根本。在項目估算價達到公開招標限額但不滿1000萬元的項目招標中，適用“經評審的最低投標價法”或“合理低價法”，實現“只要技術方案合格，誰出價低，誰中標”的充分競爭。施工技術方案采用“合格制”評審，不量化評分，降低專家的主觀性、意向性。同時，在項目估算價1000萬元以上的項目招標中，適用“技術評分最低標價法”時，量化評審選擇若干技術方案較優的投標人，最終“誰出價低，誰中標”，鏟除圍標串標滋生的土壤。

二、夯實責任，構建監管體系“立體化”

（一）壓緊壓實行政監督部門責任。省住房城鄉建設廳高度重視招標投標工作，健全組織領導，成立整治規范招標投標工作領導小組等多個議事機構，廳黨組書記和廳長任雙組長，主要抓。近年來，分年度制定印發整治規范工程招投標工作的方案，督促指導全省各級住房城鄉建設部門開展項目排查，形成研判形勢、重點督辦、問題反饋、協同解決的工作方式，建立對屬地住房城鄉建設部門主要負責同志約談的提醒機制，及時消除監管盲區，及時夯實責任，確保招投標監管工作不留死角，取得實效。同時，結合黨紀學習教育，立足行業實際，制定《青海省住房和城鄉建設廳防范公職人員違規插手干預房屋建筑和市政基礎設施工程項目建設招標投標“十一不準”規定》《青海省住房和城鄉建設廳公職人員違規插手干預房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動登記、記錄、報告和責任追究制度》，堅決杜絕領導干部違規插手、干預工程招投標活動。

（二）從嚴懲治違法市場主體。全省各級住房城鄉建設部門對招投標違法行為始終保持“嚴打”的高壓態勢。2022年至2023年，開展工程建設領域治理深化一體推進“三不腐”工作期間，共排查項目1762個，實施行政處罰47起，處罰企業74家，累計罰款558.39萬元，建筑市場信用懲戒13家企業。2023年9月至目前，開展整治和規范工程建設領域招投標工作期間，共隨機抽查項目1001個，實施行政處罰87起，處罰企業85家，處罰個人19人，累計罰款2365.439萬元，移送24名評標專家至監管部門處理。

（三）強化部門協同高效監督管理。印發《打擊防范住房城鄉建設領域違法行為協作機制》，與省公安廳聯合建立包括聯席會議、信息共享、線索移送、重大案件會商和督辦、聯合執法、聯合執法聯絡等機制。建立住房城鄉建設領域違法線索與公安機關“雙向移送”制度，對中標項目金額400萬元以上、違法所得20萬元以上等符合一定條件的串通投標行為，將移送同級公安機關偵辦。近年來，協同辦理“青海省掃黑除惡第一案暨門源3·20案”，對47家建筑施工企業（涉及24個項目）串通投標違法行為進行通報，對2家存在串通投標行為的建筑施工企業給予行政處罰。辦理“全國掃黑辦掛牌督辦‘袁氏兄弟案’”，對9家串通投標的企業給予行政處罰，累計罰款794.86萬元，并全部列為建筑市場“黑名單”。近年來，省住房城鄉建設廳全面加強與省政法部門、紀檢監察機關、審計機關的協作會商，辦理招投標違法行為線索31起，及時情況反饋，形成管理閉環。持續強化部門協同高效監督管理。

（四）強化工程建設一體化監管。全面加強招標投標與質量安全、竣工驗收、資質申辦等環節的有機銜接，強化招標投標交易市場與履約現場聯動。搭建“青海省建筑工人實名制管理平臺”，通過對全省建筑工人的個人基本信息、考勤記錄、合同情況、培訓情況、從業軌跡、工資發放和誠信評價等信息動態記錄，規范企業用工行為，遏制轉包及掛靠，維護農民工合法權益。制定《青海省建筑市場信用管理辦法》，信用信息作為招標投標、資質動態核查、項目施工現場監督檢查、政策扶持、創優評先的重要依據，實行差別化動態化管理。信用評價結果與“信用中國（青海）”信息平臺實現數據共享，及時推送信息，實行信用聯合懲戒，提升監管能力，增強企業誠信經營意識。近年來，對400余家家建筑業企業進行信用懲戒，對81家嚴重違法的企業信用納入黑名單，有效規范建筑市場秩序。

三、縱深推進，實現轉型升級“數智化”

（一）實現工程建設項目全流程電子化交易。省住房城鄉建設廳在全省率先實現房屋建筑和市政基礎設施招投標電子化招標，通過數據對接功能，實現營業執照歸集“企業資質、人員證書、信用信用狀況”等項目招標所需材料。通過“青海省工程建設監管和信用管平臺”實現從項目注冊、中標通知書發放、施工許可、竣工驗收及備案的全流程項目管理，施工企業在投標時，可快速便捷匹配項目投標應具備的人員、業績等，大幅提升投標效率，降低管理風險，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

（二）創新招標投標數字化監管方式。針對串通投標隱蔽性強、查處難的特點，修訂《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程串通投標等違法行為認定處理辦法》，搭建“青海省房屋建筑和市政基礎設施工程圍串標分析平臺”，記錄電子投標文件的制作痕跡，對制作加密或者上傳投標文件的電子設備的網卡（MAC）地址、CPU 序列號和硬盤序列號等信息自動識別，篩選投標文件異常一致和規律性報價情況，為異常招標投標重點核查提供數字化支撐。

(三)多點并用降低企業交易成本。用電子標書代替紙質標書，實現遠程投標，開標在電子化交易平臺進行，投標人可不到現場參加開標，大幅減輕企業負擔，降低企業投標成本。制定《關于在工程建設領域推行工程擔保和工程保險的意見》，以保證保險替代工程投標保證金、工程履約保證金等，切實減輕了建筑企業負擔。投標人可直接在電子化交易平臺購買銀行保單、保證保險，用于投標擔保、履約保證，方便快捷，降低企業交易成本，為企業發展營造良好環境。

 

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