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甘肅省住房和城鄉建設廳

關于印發《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標評標定標辦法》的通知

甘建建規〔2025〕1號

各市州住房和城鄉建設局、蘭州新區城鄉建設和交通管理局、甘肅礦區住房和建設局：

    我廳于2023年1月16日印發的《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標評標定標辦法》（甘建建規〔2023〕1號）有效期屆滿，根據《甘肅省行政規范性文件管理辦法》（甘肅省人民政府令 第158號）的規定，對該文件進行了全面評估，認定該文件內容仍完全適用于當前和今后一個時期的工作實際，現予以重新發布實施。

    附件：《甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標評標定標辦法》

甘肅省住房和城鄉建設廳

2025年1月17日

附件

甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標評標定標辦法

    第一條 為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標活動，依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規規章和《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號）規定，結合本省實際情況，制定本辦法。

    第二條 本省行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程的監理招標評標定標活動適用本辦法。

    第三條 開標前，投標人有下列情形之一的，招標人不予受理：

    （一）投標文件逾期送達；

    （二）投標文件未按招標文件要求密封。

    第四條 監理招標評標定標工作應由招標人負責組織，任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程及結果。

    第五條 招標人應當根據工程特點和需要依法組建評標委員會。評標委員會成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。

    評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。

    第六條 監理項目招標，招標人可采用資格預審或資格后審方式對投標人資格進行審查。

    招標人可依據《房屋建筑工程監理工作標準（試行）》（中建監協〔2020〕15號）的規定，在招標文件中對擬招標項目的監理機構人員配置、監理工器具配置提出明確要求。

    第七條 評標委員會首先對投標人進行資格審查。資格審查合格的投標人進入初步評審，初步評審合格的投標人進入詳細評審。

    經資格審查不合格、初步評審不合格的投標人的投標應作否決投標處理。

    第八條 投標人不具有獨立訂立合同的資格，或投標人的投標文件未響應招標文件的實質性要求的，資格審查不合格。

    第九條 投標人有下列情形之一的，初步評審不合格：

    （一）投標人名稱與營業執照、資質證書不一致；

    （二）投標函無單位蓋章且無法定代表人或其委托代理人簽字或蓋章的；

    （三）投標文件格式不符合招標文件的要求；

    （四）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

    （五）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

    （六）投標人的投標報價不滿足招標文件的要求；

    （七）投標人的投標有效期不滿足招標文件的要求；

    （八）投標人的投標保證金不滿足招標文件的要求；

    （九）不符合招標文件中規定的其他實質性要求；

    （十）投標文件附有招標人不能接受的條件；

    （十一）法律法規規章規定的其他情形。

    第十條 招標人編制的招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求、條件以及擬簽訂合同的主要條款。

    招標文件中的評標標準可以按照本辦法規定的量化因素和分值確定，由評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法進行打分，并計算出進入詳細評審的每個投標人的綜合評估得分。

    第十一條 投標人的綜合評估分值構成與評分標準：

    （一）投標人得分由投標報價得分、資信業績得分、技術標得分組成，分值分布為20分、5分、75分，總分100分。

    （二）評分標準

    1.投標報價評標基準價計算方法

    通過資格審查和初步評審后的投標人的報價為有效報價。有效報價去掉一個最高價、去掉一個最低價后的算術平均值為評標基準價。當有效報價為3家時，則3家有效報價的算術平均值為評標基準價。當有效報價9家以上時，有效報價去掉2個最高價、去掉2個最低價后的算術平均值為評標基準價。

    2.投標報價的偏差率計算公式

    偏差率=100%×（投標人報價-評標基準價）/評標基準價

    3.投標報價評分標準（20分）

評分項目	評  分  標  準
投標報價	等于評標基準價的有效報價得滿分；與評標基準價相比，其有效報價每增加1%，扣0.1分，每減少1%，扣0.1分。
注：偏離不足1%的，按照插入法計算得分，結果四舍五入保留2位小數。

4.資信業績得分標準（5分）

評分項目		評分標準	得分
資信業績 5分	監理業績 (3分)	投標人近三年內承擔過一項同等級或以上工程監理項目得1分，每增加一項得1分，最高得3分。
	總監理工程師 （2分）	投標人擬派的總監理工程師具有一項同等級或以上工程監理項目業績得1分，最高得1分。投標人擬派的總監理工程師具有高級職稱的加1分。
以上業績應以合同及中標通知書原件為準，否則不得分。各項均可累計計分，計滿為止。資信業績分評審時由評委集體討論打分。

    5.技術標得分標準（75分）

    （1）工程特點及難點（8分）

    評標委員會對進入詳細評審的投標文件進行橫向比較，并排序，投標人排序相同時得分相同。

    投標人能準確把握工程特點及難點，橫向排序排名第一的得8分，橫向排序排名第二的得6分，橫向排序排名第三的得4分，其余均得1分。

    （2）監理工作重點、難點分析及監理對策（10分）

    評標委員會對進入詳細評審的投標文件進行橫向比較，并排序，投標人排序相同時得分相同。

    投標人能準確把握工程重點、難點，有科學、可行、針對性的監理對策，橫向排序排名第一的得10分，橫向排序排名第二的得8分，橫向排序排名第三的得6分，其余均得1分。

    （3）合理化建議（8分）

    評標委員會對進入詳細評審的投標文件進行橫向比較，并排序，投標人排序相同時得分相同。

    投標人能提出有利于本工程節約投資、保證工程質量、縮短工期等合理化建議，橫向排序排名第一的得8分，橫向排序排名第二的得6分，橫向排序排名第三的得4分，其余均得1分。

    （4）項目監理組織機構和崗位職責（6分）

    ①項目監理機構組織形式符合工程特點，職能劃分明確，得1分，否則不得分；

    ②各級監理人員崗位職責完善明確得2分，基本完善得1分，否則不得分；

    ③投入本項目的監理人員專業、技術職稱及年齡結構搭配合理，符合工程需要得2分，基本合理得1分，否則不得分；

    ④有完善的監理工作制度得1分，基本完善得0.5分，否則不得分。

    （5）質量控制（10分）

    ①質量控制內容齊全、重點突出得3分，有主要內容、重點不夠突出得1.5分，否則不得分；

    ②質量控制程序正確，得2分，基本正確得1分，否則不得分；

    ③質量控制方法正確，得3分，基本正確得1.5分，否則不得分；

    ④質量控制措施得力，得2分，控制措施一般，得1分，否則不得分。

    （6）投資控制（8分）

    ①投資控制內容齊全能針對項目特點得2分，基本正確得1分，否則不得分；

    ②投資控制程序正確得2分，基本正確得1分，否則不得分；

    ③投資控制方法正確得2分，基本正確得1分，否則不得分；

    ④投資控制措施得力，能運用組織、技術、經濟、合同措施確保實現投資控制目標得2分，措施不全，每缺一項扣1分，否則不得分。

    （7）進度控制（8分）

    ① 進度控制內容齊全得2分，基本齊全得1分，否則不得分；

    ②進度控制程序正確得2分，基本正確得1分，否則不得分；

    ③進度控制方法正確得2分，基本正確得1分，否則不得分；

    ④進度控制措施得力得2分，一般得1分，否則不得分。

    （8）合同管理（4分）

    ①合同管理內容齊全，能根據合同具體條款，公正調解合同糾紛，公正處理合同索賠得2分，一般得1分，否則不得分；

    ②處理合同適宜程序正確得2分，一般得1分，否則不得分；

    （9）現場協調（4分）

    ①有完善的現場協調制度，能準確把握各方面關系得2分，一般得1分，否則不得分；

    ②協調方法正確，措施得力得2分，一般得1分，否則不得分。

    （10）環境保護、文明施工和安全管理（5分）

    ①施工安全監理

    1）施工安全監理內容明確，得1分，否則不得分；

    2）施工和安全管理方法正確，得1分，否則不得分；

    3）安全管理的監理措施合理可行得0.5分，否則不得分；

    4）危險性較大的分部分項工程的安全管理，有針對性的監理措施得0.5分，否則不得分；

    ②綠色節能施工的監理

    1）綠色節能施工監理的內容明確，得0.5分，否則不得分；

    2）綠色節能施工監理的方法正確，得0.5分，否則不得分；

    3）綠色節能施工監理的監理措施合理可行得0.5分，否則不得分；

    ③監理單位對監理人員自身的安全管理有管理措施得0.5分，否則不得分。

    （11）用于本工程的監理設備及后勤保障（4分）

    ①投標人為本項目配備了與項目規模相適應的交通、檢測及辦公監理設備，能滿足監理業務需要得3分，配備了主要的交通、檢測及辦公監理設備得2分，配備了一般的辦公監理設備得1分， 否則不得分；

    ②監理單位后勤保障措施得力者得1分，否則不得分。

    技術標評審時，評委各自獨立打分。在統計投標人得分時，應去掉一個最高分和一個最低分，以算術平均值計入投標人總得分。

    第十二條 在評標過程中，評標委員會可以書面形式要求投標人對所提交的投標文件中不明確的內容進行書面澄清或說明，但不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。

    第十三條 評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，以利于評標工作的有序開展。

第十四條 投標人根據評標委員會的書面要求對投標文件進行澄清或說明的，澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

    第十五條 在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價，使得其投標報價可能低于其個別成本的，有可能影響質量或者不能誠信履約的，應當要求其作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會應當否決其投標。

    第十六條 評標委員會完成投標人綜合分值計算統計后，應將投標人按得分高低排序。若投標人得分相等時，按低報價優先的原則排序。

    第十七條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告。評標委員會全體成員應當在評標報告上簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

    第十八條 招標人可授權評標委員會確定中標人，也可采用評定分離方法確定中標人。

    招標文件中明確招標人授權評標委員會確定中標人時，評標委員會必須按照中標候選人得分順序，選擇得分排名第一的中標候選人為中標人。

    招標文件中明確采用評定分離方法確定中標人的，評標委員會按投標人得分順序向招標人推薦前3名為中標候選人，被推薦的候選人排名不分先后。由招標人按照工程項目的需要，擇優確定中標人。招標人不得將投標人所在地域、所有制形式、資質等級作為確定中標人的前置條件。

    第十九條 本辦法自2025年1月17日起施行，有效期5年。

來源：甘肅省住建廳 官網

行政人事部 常老師
2025年2月8日

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