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為貫徹落實國家有關工作部署和省的工作要求，指導各地做好城市與建筑風貌管控，提升我省城市形象與建設品質，推動城市高質量轉型發展，廣東省住房和城鄉建設廳組織廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司、廣東省建筑設計研究院有限公司聯合編制的《廣東省城市與建筑風貌管控技術導則（試行）》（以下簡稱《導則》）于近日印發實施。

《導則》編制背景是什么？

2015年中央城市工作會議召開后，國家有關部委對城市風貌整體性和文脈延續性等提出系列部署和工作要求，強調要充分利用城市設計的引導作用，指導建筑設計并塑造城市風貌，推動城市高質量轉型發展，提出“要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等‘基因’”有關要求。2020年4月，住房城鄉建設部和發展改革委聯合下發《關于進一步加強城市與建筑風貌管理的通知》（建科〔2020〕38號），提出了“進一步加強城市與建筑風貌管理，堅定文化自信，延續城市文脈，體現城市精神，展現時代風貌、彰顯中國特色”等工作方針，明確了城市與建筑風貌的管理重點，以及完善城市與建筑風貌管理制度的具體要求。為貫徹落實國家工作部署和我省高質量發展大會、省委“1310”具體部署等有關工作要求，結合“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和綠美廣東生態建設，依托我省實際，組織編制加強城市與建筑風貌管控的指導文件，將有效推動我省歷史文化保護和傳承，并全面展現中國式現代化廣東特色和建設成果。

《導則》編制遵循的主要思路是什么？

《導則》結合城鎮風貌破碎化的建設現狀及城市更新階段的建設特點，提出“整體和諧、彰顯特色”的總體目標，構建“分層、分區、分類、分級”的管控體系，制定“正面引導+負面清單”的管控措施，并側重提出原則性、導向性要求，引導各地在城市更新階段建立“總體導控+局部修補”的管控思路，運用“協調管控+特色管控”的分級管控手段，進一步加強我省城市與建筑風貌的管理。

其中，“分層、分區、分類、分級”的管控體系具體為：一是按照空間尺度，構建“總體風貌、分區風貌、建筑與公共空間風貌”三個層次，逐層傳導管控要求；二是按照風貌特征差異劃定城市風貌的“一般片區”和“特別意圖區”，開展“先底后圖”的風貌管控；三是根據不同層次風貌管控重點識別“9大類、29小類”管控要素進行針對性管控；四是按照“協調性管控”和“特色性管控”兩個等級提出不同強度的管控要求和方式。

風貌管控體系

分區管控：一般片區、特別意圖區

不同層次風貌管控有何要求？

《導則》對“總體風貌、分區風貌、建筑與公共空間風貌”三個管控層次，分別提出了具體管控要素、管控路徑和管控要求。

一是總體風貌管控，通過劃分“一般片區”與“特別意圖區”差異性管控，總體導控風貌秩序的“整體和諧”；通過梳理地域景觀和歷史文化特征，強化風貌定位進行特色管控。管控要素包括“自然景觀格局”“城市風貌秩序”2大類，“城山景觀格局”等8小類。

二是分區風貌管控，強化同一分區內“街區形制”平面協調性及“建筑群體”的立體整體性進行協調管控；通過挖掘、延續不同分區內特色“街區形制”和“建筑群體”關系彰顯嶺南特色，體現近現代文明的文脈延續性，實現特色管控。管控要素包括“街區形制”“建筑群體”2大類，“街區肌理”等5小類。

三是建筑風貌與公共空間風貌管控，控制建筑風貌中“協調性管控”要素與所在分區的協調性，杜絕“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，公共空間風貌中“協調性管控”要素與周邊建筑空間應協調統一，實現協調管控；強化建筑與公共空間風貌中“特色性管控”要素的地域辨識度，彰顯地域文化及城市個性，實現特色管控。建筑風貌管控要素包括“整體形態”“形象界面”和“附屬設施”3大類，“建筑風格”等10小類；公共空間風貌管控要素包括“空間形式”、“環境景觀”2大類，“空間尺度”等6小類。

如何做好《導則》的貫徹落實？

一是管理機制上，加強風貌管控編制內容傳導、優化工程建設項目審批流程。《導則》提出在規劃編制階段運用城市設計作為管控技術手段，加強與各層次國土空間規劃和專項規劃的協調，落實風貌空間管控要求在法定規劃中的傳導途徑，并將相關管控內容納入工程建設項目審批流程。

二是實施保障上，從探索建立“總師”制度、推廣新技術應用、加強宣傳引導、強化公眾參與等四方面完善實施保障機制。鼓勵各地探索建立“城市總建筑師、地區總設計師、社區規劃師”等總師制度；開展數字化城市設計實踐；開展常態性專項學習和培訓，宣傳普及風貌管理相關新政策、新理念；推動政府、企業、專家學者及公眾等主體形成四方聯動工作機制，協同參與城市與建筑風貌管理各個環節。

 

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