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通政發〔2021〕8號  2021年3月12日

各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區、南通家紡產業園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于促進金融支持產業轉型升級的若干政策意見》已經2021年2月7日十五屆市人民政府第67次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

關于促進金融支持產業轉型升級的若干政策意見

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于金融服務經濟高質量發展的決策部署，著力發揮財政資金杠桿作用，支持科技創新驅動，支持產業轉型升級，支持高層次人才引進，通過集聚、創新系列金融政策，擴大金融政策服務地方經濟貢獻度，提升金融服務地方經濟發展實效，助推全市經濟社會高質量發展，特制定以下政策意見。

一、發揮股權投資基金作用，拓寬科技創新創業融資渠道

1．吸引社會資本合作設立市場化運作的創業投資基金。南通市產業投資母基金（以下簡稱“南通基金”）與優質機構合作設立創業投資基金，主要投向全市種子期、初創期科技型企業，南通基金出資額不超過40%。在符合約定條件下，南通基金以其享有的該基金全部超額收益為上限，將基金投資于市區種子期、初創期科技型企業全部收益所得讓渡給基金管理機構及其他出資人；當基金投資市區種子期、初創期科技型企業完全退出時發生損失的，以該項目實際收回金額為上限優先清償基金管理機構及其他出資人投資本金。（責任單位：市財政局、南通投資管理有限公司）

2．加大政府投資基金支持人才創新創業力度。在南通基金下設立江海英才天使投資基金，委托南通科技創業投資管理有限公司運作管理，對市區獲得省雙創人才項目、市江海英才項目資助的企業進行配套股權投資，自企業獲得上述項目資助之日起3年內，給予較高不超過500萬元的股權投資支持，單個項目股權投資期限原則上不超過5年，可較低按當期國債利率退出。發揮南通科技創業投資基金支持人才創新創業作用，對由高層次創業領軍人才創辦的市區高科技企業，可給予較高不超過2000萬元的股權投資，3年內可按約定方式退出。（責任單位：市委組織部、市財政局、南通科技創業投資管理有限公司）

3．引導政府投資基金合作基金加大本地投資力度。設立政府投資基金集聚區，推動政府投資基金合作基金集聚發展，搭建基金與項目實時對接、精準對接平臺。進一步強化政府投資基金合作基金返投要求，對合作基金本地投資額未達到政府投資基金出資額1.5倍要求的，政府投資基金減少后續投入或提前退出；對返投達1.5倍以上且返投部分50%為投向全市種子期、初創期科技型企業的，優先開展后續合作。（責任單位：市財政局、南通投資管理有限公司）

4．鼓勵各類股權投資基金投資和培育南通市區初創科技型企業。對股權投資基金投資市區種子期、初創期科技型企業的，3年內（且在基金存續期內）每年按基金對該類企業實際投資額的5%給予獎勵（持有時間不滿一年的按月折算）；對幫助市區初創科技型企業成功在境內外證券交易所（含新三板精選層）上市掛牌的，在上市時存續且較受歡迎投資的基金管理機構，每上市1家企業給予基金管理機構50萬元獎勵。（責任單位：市財政局）

5．建立科技創業投資風險補償機制。支持在市區設立并且符合條件的天使投資機構向市區種子期、初創期科技型小微企業投資。對種子期、初創期科技型小微企業的天使投資項目，入庫之日起5年內，因被投資企業破產清算、股權公開掛牌交易、股權轉讓等實現投資股權完全退出發生投資損失的，按照首輪投資實際損失額給予一定比例的風險投資補償，較高不超過機構首輪實際投資額的20%。對于單個天使投資項目，市級風險補償額較高不超過200萬元。（責任單位：市科技局、市財政局）

二、發揮財政增信分險作用，引導銀行資金投向實體經濟

6．持續發揮現有財政金融產品作用。發揮現有的省、市、區財政與銀行共同建立的貸款風險補償資金池產品作用，通過財政資金增加信用和風險分擔，撬動合作銀行在有效防控風險的前提下，按照放大10~15倍數提供融資支持，解決中小微企業的融資困境。適時擴大資金池規模，統一相關品種貸款損失風險分擔比例。（責任單位：市科技局、市商務局、市知識產權局、市財政局）

7．建立融資擔保風險分擔機制。對市區范圍內單戶在保余額1000萬元及以下的小微企業、“3+3+N”重點產業及創新創業企業、“三農”貸款出現風險，按協議由合作擔保機構、省再擔保及國擔基金、合作銀行、市級財政分別按照15%、50%、20%、15%比例承擔責任。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局）

8．支持小額貸款公司發展。支持經省地方金融監管局審批的市區小額貸款公司正常開展貸款投放業務。對農村小額貸款公司發放的單戶不高于300萬、科技小額貸款公司發放的單戶不高于500萬的貸款，按季均余額不高于5‰的獎補標準給予貸款風險補償。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局）

三、發揮融資擔保體系作用，助力實體經濟擴大融資規模

9．扶持政府性融資擔保機構。設立以政府出資為主、注冊資本不低于5億元，以支小支農等政策性融資擔保業務為主業、不以營利為目的的市區政府性融資擔保機構，建立資本金持續補充機制，做大做強政府性融資擔保機構。一體化推進市區融資擔保風險分擔機制，制定細化盡職免責和容錯糾錯制度，結合擔保業務量、放大倍數、收費標準、不良率等指標，完善績效考核辦法。推動國擔基金和省再擔保公司投資、入股政府性融資擔保機構，以壯大政府性融資擔保機構資金實力。（責任單位：市國資委、市財政局、市地方金融監管局）

10．做大擔保業務總量。對市區融資擔保公司，當年市區中小微企業日均融資擔保余額放大2倍，且對市區中小微企業融資擔保業務發生額占全部發生額比重超過70%的，按增量給予4‰的獎勵，單戶較高獎勵額不超過200萬元；制造業融資擔保業務發生額占全部發生額比重超過30%的，按增量給予1%的獎勵，單戶較高獎勵額不超過400萬元；對免除反擔保措施或以機器設備、可變現大宗商品等動產、應收賬款、知識產權等抵（質）押為反擔保措施，開展制造業擔保業務發生的損失，市財政按實際損失額50%給予補助。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局）

11．降低擔保收費標準。對年擔保費率低于2%的市區制造業、中小微企業融資擔保業務，按實際收費和規定收費（LPR的50%）的差額，給予50%補貼；其中科技擔保公司向科技型中小微企業開展融資擔保業務，按優惠費率收取擔保費且不另外收取其他費用的，按實際收費和規定收費（LPR的50%）的差額全額補貼。（責任單位：市地方金融監管局、市科技局、市財政局）

12．加快代償損失核銷。落實市區國有融資擔保公司盡職免責、損失核銷制度，對符合核銷條件的融資擔保代償損失，減少審批環節，只要無違規擔保情形均批準核銷，提高融資擔保機構的擔保能力。（責任單位：市國資委、市地方金融監管局、市財政局）

四、發揮財政貼息補助作用，推動支柱產業更好更快發展

13．加大制造業信貸支持。對金融機構投放市區制造業企業經相關部門備案的技改項目貸款，期限在1年以上（不含一年期）、利率上浮不高于投放日LPR的10%，按貸款投放日LPR的30%，給予金融機構貼息補助，每個項目貸款補助期不超過3年。（責任單位：市工信局、市財政局）

14．擴大外貿出口信保覆蓋面。支持市級出口信保統保平臺建設。對出口額3000萬美元（不含省級出口信保統保平臺30萬~300萬美元）以下的市區企業參加市級出口信保平臺的基本保費給予全額支持。鼓勵政策性保險公司拓展出口信保業務。每年在對市區政策性保險公司“短期出口信用險覆蓋企業外貿出口增幅高于市區外貿出口總額增幅3個百分點、服務支持市區外經貿企業覆蓋率逐年提高至50%”等重點指標進行分段考核的基礎上，給予不超過50萬元的分檔獎勵。（責任單位：市商務局、市財政局）

15．科技貸款（保險）貼息補助。經認定的科技信貸機構在提供優惠利率的貸款額度內對市區初創科技型企業發放貸款，且不另收取其他服務費用的，市財政按貸款利率的一定比例給予利息補助：貸款利率按同期LPR+20BP發放、貸款總額在600萬元以下的，給予實付利息的30%補助；貸款利率上浮不超過同期LPR+20BP的10%、貸款總額在600萬元至1000萬元的，給予實付利息的20%補助。經認定的科技保險機構按優惠費率向市區科技型中小微企業收取保險費且不另外收取其他費用的，市財政按同期LPR+20BP的一半與實際收費的差額給予全額補助。（責任單位：市科技局、市財政局）

16．債券融資引導獎勵。對募投項目位于市區范圍內的市區非金融民營企業，根據發行渠道分別按債券發行規模的2‰（國家發展改革委企業債、中國證監會公司債）、1‰（中國人民銀行直接債務融資工具）給予發行費獎勵補助，較高不超過200萬元。（責任單位：市發展改革委、市地方金融監管局、人民銀行南通市中心支行、銀保監會南通監管分局）

17．支持市區創新型中小微企業通過知識產權質押融資。對市區銀行按照不高于同期LPR+50BP向市區創新型中小微企業發放知識產權質押貸款，且不收取其他服務費用的，市財政按照實際貸款額的2%給予銀行補助（貸款期限不足1年的按月折算），同一銀行對同一企業發放的知識產權質押貸款，年度補助金額較高不超過20萬元；市區創新型中小微企業通過知識產權金融專業服務平臺獲得知識產權質押融資所產生的相關服務費，市財政給予企業70%服務費補助；市區參加知識產權證券化的企業，上年度以其持有的知識產權通過資本市場獲得融資，市財政按其實際融資金額2%的年利率給予補貼，同一企業每年支持總額不超過150萬元。（責任單位：市知識產權局、市科技局、市財政局）

18．小微企業轉貸服務獎補。對市區轉貸服務機構服務制造業企業單筆1000萬元以下、日均利率0.2‰以下、資金實際占用10日以內的轉貸業務，按實際收費和規定收費（LPR的4倍）的差額給予全額補貼。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局）

五、加大考核激勵獎補力度，提升金融機構服務經濟水平

19．促進銀行支持實體經濟發展。鼓勵提高制造業貸款比重。對制造業貸款增速排名在前20名的銀行，分別按照增量的1‰給予獎勵，較高不超過200萬元。鼓勵對普惠小微貸款提供延期。對于延期率排名在前20名的銀行，按照延期金額的0.1‰給予獎勵，較高不超過100萬元。鼓勵通過市供應鏈平臺開展供應鏈融資，為支柱產業固鏈、補鏈、強鏈，支持供應鏈金融創新。對于在平臺開展融資業務的銀行按照月末平均貸款余額的1‰給予獎勵，較高不超過100萬元。同時對接入供應鏈平臺的市區建筑、家紡、服裝、海工等核心企業按照融資規模的1‰給予獎勵，較高不超過300萬元。（責任單位：人民銀行南通市中心支行、市地方金融監管局）

20．對銀行支持高質量發展開展綜合評價。綜合考慮總量指標、普惠型金融領域信貸情況、制造業貸款情況和金融服務情況等因素對銀行業金融機構落實金融服務高質量發展實績進行考核（具體考核辦法另行制定）。對獲獎單位在全市范圍進行通報，評價結果抄送其上級機構，并參照市級機關“創新獎”予以獎勵。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行南通市中心支行、銀保監會南通監管分局）

為確保我市金融支持產業轉型升級一系列政策落到實處，由市財政局牽頭各責任單位制定統一的申報指南，明確政策扶持對象、申報條件、申報資料、審核程序、辦理時限、資金撥付等內容。同一事項涉及兩項以上政策的，不重復享受。各責任單位應對政策的執行情況開展績效評價和監督檢查。本政策意見自2021年1月1日起施行，各縣（市）可根據實際情況參照執行。