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渝建〔2023〕15號(hào)

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

等18部門關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

全市自建房安全專項(xiàng)整治工作開展以來，各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，通過地毯式、全方位、無死角的排查整治，高質(zhì)高效完成“百日行動(dòng)”，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性自建房底數(shù)清、情況明，風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)的目標(biāo)，取得了階段性成效。但經(jīng)營(yíng)性自建房量大面廣、情況復(fù)雜，安全管理基礎(chǔ)薄弱，仍存在規(guī)劃建設(shè)管控不到位、審批與監(jiān)管脫節(jié)、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入監(jiān)管缺失、管理機(jī)制不健全、監(jiān)管力量不足等問題。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》要求，為扎實(shí)推進(jìn)全市自建房安全專項(xiàng)整治工作，全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局，結(jié)合我市的實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)既有經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理

（一）切實(shí)落實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人房屋安全主體責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人為房屋安全責(zé)任人，房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人為房屋使用安全責(zé)任主體，各區(qū)縣應(yīng)廣泛開展宣傳引導(dǎo)，督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋日常管理、定期開展安全自查、及時(shí)整治各類安全隱患、不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營(yíng)用途等安全責(zé)任。政府組織或統(tǒng)籌的隱患排查、安全鑒定、隱患整治不得代替產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年應(yīng)定期組織產(chǎn)權(quán)人開展房屋安全自查，建立產(chǎn)權(quán)人房屋安全自查檔案，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人自查的承諾性法律義務(wù)。對(duì)未履行房屋安全自查義務(wù)或故意隱瞞房屋安全性狀、使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致安全事故的，以暴力、威脅、恐嚇手段干擾排查整治工作的，以及危及公共安全且拒不整改的，公安機(jī)關(guān)等相關(guān)職能部門應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

（二）嚴(yán)格改擴(kuò)建監(jiān)督管理。經(jīng)營(yíng)性自建房需改建、擴(kuò)建的，要依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可使用。各區(qū)縣應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，將改建、擴(kuò)建納入政府監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋等行為。

（三）加強(qiáng)裝飾裝修監(jiān)督管理。經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修不得變動(dòng)和損壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，不得違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板或易燃裝飾裝修材料。產(chǎn)權(quán)人或使用人進(jìn)行裝飾裝修前，應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修的時(shí)間、范圍、方式等裝修方案書面告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或村（社區(qū)）。物業(yè)服務(wù)企業(yè)和村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)將告知事項(xiàng)進(jìn)行登記并將裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)提醒產(chǎn)權(quán)人或使用人以及裝飾裝修人員，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或村（社區(qū)）對(duì)違反裝飾裝修規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)履行發(fā)現(xiàn)、勸阻、報(bào)告職責(zé)，并配合有關(guān)部門依法處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促產(chǎn)權(quán)人和使用人依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修活動(dòng)，確保房屋安全。

（四）常態(tài)化開展安全巡查檢查。各區(qū)縣要建立房屋安全網(wǎng)格化隱患發(fā)現(xiàn)和督促整治機(jī)制，明確城市管理執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“兩委”的網(wǎng)格化安全巡查責(zé)任和工作機(jī)制，開展網(wǎng)格化常態(tài)化安全巡查檢查，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校周邊、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)家樂、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、古鎮(zhèn)、老街等重點(diǎn)區(qū)域開展安全巡查，重點(diǎn)巡查擅自加層、背包、開挖地下室等改擴(kuò)建，擅自裝飾裝修，變動(dòng)和損壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，改變使用功能，增加使用荷載等影響房屋安全的行為，以及房屋傾斜、開裂、變形、損傷等使用安全異常跡象和消防設(shè)施損壞、違規(guī)用火用電、疏散通道不暢等問題，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)督促產(chǎn)權(quán)人和使用人及時(shí)整改?？晌形飿I(yè)服務(wù)企業(yè)等單位開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全巡查。

（五）扎實(shí)推進(jìn)安全隱患整治。各區(qū)縣要穩(wěn)定并強(qiáng)化自建房安全專項(xiàng)整治工作專門力量，持續(xù)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，保障專項(xiàng)整治工作有力推進(jìn)。要持續(xù)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門力量，形成工作合力，特別是對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患，或經(jīng)鑒定為Dsu級(jí)的經(jīng)營(yíng)性自建房，在隱患消除前應(yīng)持續(xù)落實(shí)停止經(jīng)營(yíng)使用的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。要扎實(shí)推進(jìn)分類整治，建立完善專業(yè)化“一棟一策”隱患整治臺(tái)賬，一般性隱患房屋應(yīng)立即消除隱患，其余隱患房屋應(yīng)分類推進(jìn)解危。要積極探索符合地方實(shí)際的整治措施，結(jié)合棚戶區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等，因地制宜采取分類處置措施，及時(shí)消除安全隱患。堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。

二、嚴(yán)格新增經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管

（一）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理。城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房。城鄉(xiāng)新建經(jīng)營(yíng)性自建房應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，按照專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖組織施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。各區(qū)縣及規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門要嚴(yán)格新建經(jīng)營(yíng)性自建房的審批監(jiān)管。施工許可限額以下的工程項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)納入事中監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督檢查產(chǎn)權(quán)人和參建單位質(zhì)量安全行為和工程竣工驗(yàn)收。

（二）強(qiáng)化轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途安全監(jiān)管。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途的，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明，公安、教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康等需審批經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批部門應(yīng)加大宣傳力度，在辦理行政審批前，督促產(chǎn)權(quán)人或使用人依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)主體注冊(cè)登記，建立市場(chǎng)主體住所登記負(fù)面清單，清單內(nèi)房屋一律不得作為市場(chǎng)主體的住所進(jìn)行登記，引導(dǎo)申請(qǐng)人重新選址。各區(qū)縣應(yīng)強(qiáng)化日常安全巡查，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)處一起，堅(jiān)決杜絕新增經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患。

三、加大監(jiān)督管理力度

（一）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各區(qū)縣要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門加大對(duì)違法建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)自建房的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處擅自改變規(guī)劃許可證及附件附圖的許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者未取得用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等審批手續(xù)，擅自改擴(kuò)建、非法開挖地下空間，違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊，在外窗、疏散通道安裝防盜網(wǎng)、廣告牌、鐵欄柵，電動(dòng)車違規(guī)停放充電等封堵占用人員密集場(chǎng)所疏散通道，以及未落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理要求等違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要按職責(zé)依法從嚴(yán)從快處置。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾提供違法線索，情況一經(jīng)查實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)房屋安全鑒定管理。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要規(guī)范房屋安全鑒定市場(chǎng)秩序，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人和有關(guān)部門嚴(yán)格按要求從重慶市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)推薦名錄中選取鑒定機(jī)構(gòu)開展鑒定工作，加強(qiáng)鑒定行業(yè)監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查安全鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和儀器設(shè)備配置、安全鑒定行為、安全鑒定報(bào)告的符合性，依法嚴(yán)厲打擊不具備能力條件開展鑒定活動(dòng)、出具虛假報(bào)告、以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定等行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益。安全鑒定報(bào)告實(shí)施信息化管理。用于隱患排查、辦理許可、產(chǎn)權(quán)登記、改擴(kuò)建、改變用途、遭受災(zāi)害、到達(dá)設(shè)計(jì)使用年限需繼續(xù)使用、解危整治等房屋安全管理的安全鑒定報(bào)告，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)將有關(guān)信息和鑒定報(bào)告歸集至重慶市“智慧房安”信息平臺(tái)。

四、健全房屋安全管理體制

（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。各區(qū)縣要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，健全部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋安全監(jiān)管能力建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化房屋全生命周期安全監(jiān)管，充實(shí)城鎮(zhèn)房屋專業(yè)化管理力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌農(nóng)村房屋建設(shè)管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障，定期對(duì)一線執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。要積極探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法，先行先試開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，健全房屋安全管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)逐棟明確隱患房屋管理措施和工程措施整治負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)整治工作，可采取委托第三方機(jī)構(gòu)、購(gòu)買服務(wù)等方式充實(shí)基層監(jiān)管力量，確保取得實(shí)效。

（二）全面落實(shí)行業(yè)部門和審批部門安全監(jiān)管責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要牽頭會(huì)同有關(guān)部門全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管。教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、民族宗教、民政、城市管理、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)、電影等行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”要求，按職責(zé)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)安全監(jiān)管責(zé)任，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)安全自查和隱患房屋安全鑒定、管控、整治等房屋安全責(zé)任，依法依規(guī)協(xié)同做好房屋使用安全管理工作。規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康等用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等審批部門按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”要求，落實(shí)各審批部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理機(jī)制。

（三）推行信息化監(jiān)管。各區(qū)縣要將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費(fèi)保障。要充分利用國(guó)家“城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治信息歸集平臺(tái)”和重慶市“智慧房安”的信息化功能，開展自建房排查整治、日常安全巡查檢查、工作督導(dǎo)，建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬。充分利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”等技術(shù)手段，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，提升數(shù)字化監(jiān)管水平。

各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門要高度重視經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作，在集中消除經(jīng)營(yíng)性自建房存量隱患的同時(shí)，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)控增量。要抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)具體措施，明確各部門職責(zé)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)審批管理，探索構(gòu)建房屋安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要加大資金、人員和技術(shù)等支撐保障力度，及時(shí)消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，保障整治工作扎實(shí)推進(jìn)。要組織發(fā)動(dòng)群眾參與，建立投訴舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，著力健全隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制和隱患治理機(jī)制。要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、自媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄、小區(qū)公示欄等進(jìn)行廣泛宣傳，做實(shí)做細(xì)群眾思想工作，做好民生保障，妥善化解矛盾糾紛，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)???中共重慶市委宣傳部

重慶市教育委員會(huì)???重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

重慶市民族宗教事務(wù)委員會(huì)???重慶市公安局

重慶市民政局???重慶市財(cái)政局

重慶市規(guī)劃和自然資源局???重慶市城市管理局

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)???重慶市商務(wù)委員會(huì)

重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)???重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)

重慶市應(yīng)急管理局???重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

重慶市林業(yè)局???重慶市消防救援總隊(duì)

2023年6月26日

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