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為推進(jìn)和規(guī)范海綿城市的建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，我局在深入調(diào)查研究和充分聽取各地各方面意見建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，起草形成了《株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》。現(xiàn)向全社會公開征求意見，征求意見時間為2024年8月2日至9月1日，如有意見或建議請以信件或電子郵件的方式反饋給我局。提出意見的單位或個人請?zhí)峁┞?lián)系方式，以方便聯(lián)系。

通信地址：株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市政建設(shè)科（507）

電子郵箱：xiaoam929@qq.com

聯(lián)系人：肖新 聯(lián)系電話：28686036

附： 《株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》

株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年8月2日

附件：

株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（征求意見稿）

第一條 （目的和法律依據(jù)）為了推進(jìn)和規(guī)范海綿城市的建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 （適用范圍和定義）本市、縣（市、區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)和利用自然生態(tài)空間，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)水循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括滲透設(shè)施、儲存設(shè)施、調(diào)節(jié)設(shè)施、轉(zhuǎn)輸設(shè)施、截污凈化設(shè)施、智慧海綿設(shè)施等。

第三條 （政府職責(zé)）市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全域海綿城市建設(shè)管理工作，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)和管理工作中的重大問題。

第四條 （部門職責(zé)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督促推進(jìn)等工作。

發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)要求納入項(xiàng)目立項(xiàng)的審批、核準(zhǔn)和備案管理。

自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌安排和使用監(jiān)督，指導(dǎo)資金績效管理。

水利主管部門負(fù)責(zé)明渠及河湖的養(yǎng)護(hù)和管理工作，將海綿城市建設(shè)要求納入水利工程的監(jiān)督管理。

城市管理主管部門負(fù)責(zé)政府性投資的市政道路、綠地、廣場等的海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后的運(yùn)行維護(hù)和管理工作，并負(fù)責(zé)對其他已建成的海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境、道路交通等主管部門按照職責(zé)分工，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第五條（規(guī)劃管理）市、縣（市、區(qū)）人民政府編制或者修改國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制海綿城市篇章，明確江河、湖庫、坑塘等水生態(tài)保護(hù)要求，確定海綿城市建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、年徑流總量控制率等重要控制指標(biāo)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、城市管理、生態(tài)環(huán)境、水利、道路交通等有關(guān)管理部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，并與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

防洪、排水防澇、道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)同。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條 （用地、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)管控）自然資源和規(guī)劃主管部門在供應(yīng)城市建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)要求主要技術(shù)指標(biāo)納入規(guī)劃條件。

建設(shè)單位編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)具體內(nèi)容和指標(biāo)要求。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在開展規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時，同步編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇，并對設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)發(fā)生變更的，不得降低建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標(biāo)和要求。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容審查，不符合海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。

第七條 （建設(shè)要求）海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）河湖、溝渠、坑塘、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，受破壞的水生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，雨水蓄排消納所需的空間得到滿足；

（二）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃要求，具備雨水積存蓄滯和收集利用能力；實(shí)現(xiàn)雨水源頭減排，超過雨水管網(wǎng)排放能力的雨水徑流能夠自地表排放至調(diào)蓄空間；

（三）實(shí)施清污分流、雨污分流，污水收集處理效能得到提升，徑流污染、合流制污水溢流污染得到控制，消除城區(qū)黑臭水體；

（四）海綿城市建設(shè)的其他要求；

第八條 （更新改造）城市已建區(qū)域內(nèi)的城市更新改造建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取下列措施緩解城市內(nèi)澇、控制水體污染：

（一）因地制宜修復(fù)歷史原因封蓋、填埋的溝渠、河道等自然水系，增加雨水調(diào)蓄與排放能力；

（二）對尚未實(shí)施清污分流、雨污分流排水管網(wǎng)按要求進(jìn)行改造，提高污水收集處理效能，控制水體污染；

（三）加強(qiáng)排水管網(wǎng)、雨水泵站、調(diào)蓄設(shè)施等改造建設(shè)，治理現(xiàn)有城市易澇積水點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇點(diǎn)動態(tài)清零；

（四）增加可滲透地面比例，減少徑流產(chǎn)生量、延長降雨產(chǎn)流與匯流時間。

第九條 （海綿城市設(shè)施）建設(shè)項(xiàng)目按照下列要求因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）公共建筑、住宅小區(qū)、廣場及停車場項(xiàng)目，采用透水鋪裝、雨水花園、下沉式綠地、雨水罐等設(shè)施，增強(qiáng)對雨水外排總量和污染物總量的控制；

（二）城市道路項(xiàng)目采用透水鋪裝、生物滯留等設(shè)施，增強(qiáng)對雨水外排總量和污染物總量的控制能力；

（三）城市河湖、溝渠、坑塘、濕地等水體空間合理有序開展水系連通，增強(qiáng)水體流動性和自我恢復(fù)功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（四）城市公園、綠地項(xiàng)目采用雨水花園、下沉式綠地、雨水濕地等設(shè)施，提升對項(xiàng)目及周邊區(qū)域雨水外排總量和污染物總量的控制能力。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他海綿城市設(shè)施建設(shè)措施。

第十條（建設(shè)管控）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、道路交通、工信、生態(tài)環(huán)境等主管部門，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，并載入工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)以及海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)，竣工驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施情況，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十一條（運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體）海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將海綿城市設(shè)施和有關(guān)資料交付運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體。未完成交付的，建設(shè)單位是運(yùn)行維護(hù)和管理的責(zé)任主體。

城市公共綠地、道路、廣場、排水管網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由市政公用設(shè)施管理部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

公共建筑、住宅小區(qū)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

其他建設(shè)項(xiàng)目的海綿設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

按照前款規(guī)定不能確定運(yùn)行維護(hù)和管理責(zé)任主體的，由市和縣（市、區(qū)）人民政府按照“誰使用、誰管理”的原則指定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體。

第十二條（運(yùn)維要求）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織制定海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)指南。

海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，明確專人管理，對海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，開展定期巡查，按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修。

因運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時恢復(fù)。

第十三條（海綿設(shè)施保護(hù)）任何單位和個人不得損壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施。因城市管理、項(xiàng)目建設(shè)等需要挖掘、拆除、改動、占用公共項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限報(bào)自然資源和規(guī)劃、水利等相關(guān)主管部門同意；挖掘、拆除、改動、占用其他海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人同意；事項(xiàng)完成后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原海綿城市設(shè)施；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在同一地塊或者項(xiàng)目內(nèi)新建原有同類功能的海綿城市設(shè)施。

第十四條（法律責(zé)任）在海綿城市建設(shè)管理工作中負(fù)有管理職責(zé)的政府、部門、單位及其工作人員未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條（施行時間） 本條例自 年 月 日起施行。

 

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