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沈陽市房屋建筑和市政基礎設施工程招標和結算工作指導意見

    按照市政府工作部署，為了規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標、結算行為，制定本意見。

一、適用范圍

    使用各級政府公共財政預算資金、政府性基金、財政專戶管理資金以及其他財政性資金（包括需利用上述資金償還的融資資金）建設的房屋建筑和市政基礎設施工程的招標、結算工作，均應當按照本意見執行。

二、招標工作

    （一）編制招標（委托）方案。

    1.方案內容。招標（委托）方案應當包括項目名稱、招標人信息、招標代理信息、工程建設內容及規模、招標（委托）范圍、招標（委托）方式、資格審查方式、招標限價、資金來源、對潛在投標人要求、合同形式、評標方法。

    各市直部門、地區政府應當建立內部程序，對招標（委托）方案審定后方可執行。如果采用邀請招標，需寫明原因、依據及擬邀請投標人。如果采用詢比委托、競價委托、談判委托、直接委托等委托方式，需寫明依據、原因及潛在中標人。

    2.招標代理。招標人可以自主選取招標代理機構。鼓勵招標人依據項目特點，結合《遼寧建設工程信息網》和《沈陽市公共資源交易網》公示的代理評價結果和系統內業績，優先選取實力強、業績優、信譽好的招標代理機構。

    3.招標方式。應按照現行法律法規選擇公開招標、邀請招標等招標方式。如滿足現行法律法規可以不進行招標的項目，可根據實際情況通過詢比委托、競價委托、談判委托、直接委托等方式產生中標人。

    （1）詢比委托。是指由3個及以上符合資格條件的潛在中標人一次報出不得更改的價格，經評審確定最終中標人的方式。適用條件為同時滿足以下三種情形：招標人能夠清晰、準確、完整地提出招標需求；項目的技術和質量標準化程度較高；市場資源較豐富、競爭充分，潛在中標人不少于3家。

    （2）競價委托。是指由3個及以上符合資格條件的潛在中標人在規定時間內多輪次公開競爭報價，按照最終報價確定中標人的方式。適用條件為同時滿足以下四種情形：招標人能夠清晰、準確、完整地提出需求；項目的技術和質量標準化程度較高；項目以價格競爭為主；市場資源較豐富、競爭充分，潛在中標人不少于3家。

    （3）談判委托。是指與符合資格條件的潛在中標人分別進行一輪或者多輪談判，經評審確定中標人的方式。適用條件為滿足以下情形之一：項目技術復雜或者性質特殊，招標人不能準確提出招標需求，需與潛在中標人談判后研究確定；項目需求明確，但是有多種實施方案可供選擇，招標人需通過與潛在中標人談判確定實施方案；潛在中標人有且僅有2家。

    （4）直接委托。直接委托是指與特定的潛在中標人進行一輪或者多輪商議，根據商議情況確定招標人的非競爭招標方式。適用條件為滿足以下情形之一：涉及國家秘密、國家安全或者企業重大商業秘密，不適宜競爭性招標；應急搶險救災工程，或者事故搶修等其他不可預見的特殊情況需要緊急委托；需采用不可替代的專利或者專有技術；潛在中標人有且僅有1家；國家有關部門文件明確的其他情形。原則上，按照相關規定由市政府認定的應急搶險救災工程，手續審批、資金審核均由市直部門負責；由轄區、縣（市）人民政府認定的應急搶險救災工程，手續審批、資金審核均由轄區、縣（市）相關部門負責；如果法律法規有明確規定的，按照規定執行。

    4.資格審查方式。在一般、通用項目中宜采用資格后審方式。技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的項目可以采用資格預審方式，資格預審一階段分值不記入二階段評標得分。資格預審申請人少于七個時,招標人可以不再進行資格預審,直接進入招標程序。

    5.招標限價。二類費用攔標價原則不得超過概算批復金額。

    招標施工單位應當由財政部門依據招標清單、施工圖紙、措施方案，按照工程量清單計價模式審核預算，作為招標限價。如果由于工期、政策或者其他原因，導致圖紙不全、部分工程量無法確定的，可以采用以下方式模擬工程量：由建設單位組織5名及以上行業專家對圖紙不全部分或者工程量無法確定內容進行論證，并出具書面論證意見；論證意見須與現場實際發生相適應，且應當符合計價標準及內容。建設單位向主管部門提供書面說明材料和論證意見，經審定后可以作為財政部門審核依據。對于城建重點項目，預算審核應當執行《關于做好沈陽市城建重點項目高標準建設的通知》(沈建發[2021]57號)有關要求。

    招標其他單位應當由招標人依據現行法律法規設定招標限價；對于無現行法律法規依據的招標項，可以依據本地域行業慣例、以往同類項目招標經驗設定招標限價。

    6.對潛在投標人要求。包括對投標人的資質等級、人員職稱、信用評價、工作業績等要求，明確本工程是否接受聯合體投標，以及依據工程特點的其他具體要求。

    （1）資格條件。資格條件的設置應當是法律法規對投標人要求的最低標準。有資質要求的項目，資質的設置應當嚴格按照相關資質等級標準執行，不得隨意提高資質進行招標；無資質要求的項目，可以參考設置類似項目業績、主要項目負責人業績等。

    （2）信用評價。除不得被“國家企業信用信息公示系統”列入嚴重違法失信企業名單、不得被列入“信用中國”網站失信被執行人名單等要求外，鼓勵引入市級信用評價，具體操作方式按照沈陽市后續出臺文件確定。

    （3）單位業績。允許聯合體投標的項目，投標活動中,類似業績原則上不作為投標人參與投標的門檻條件。聯合體任一成員有同類業績的,即可認同為聯合體業績,在以聯合體形式參與新項目投標時對該業績予以認可。

    7.合同形式。

    （1）固定單價、可調總價合同。適用于工程任務、內容明確，業主要求、條件清晰，工程量隨著發生而據實計算的情形。比如施工、檢測、勘察合同等。使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價;實行工程量清單計價的工程，應當采用單價合同。

    （2）固定費率、可調總價合同。適用于規范、規定已明確費率計算方法的情形。比如監理、造價、勘察、設計、可研編制合同及安評、環評等二類費合同。

    8.評標方法。在一般、通用項目中宜采用綜合評估法。街路綠化、設施簡易維修等工程簡單、標準統一、投標人數量較少的項目，或者安評、穩評等技術成熟、內容固定、出具報告類的咨詢服務項目宜選用經評審的最低投標價法。評標辦法中技術標均為暗標。

    （1）綜合評估法。對技術標、綜合標及經濟標分別進行詳細比較和評審，其中：經濟標的分值權重不低于50%，綜合標分值權重不超過20%，其他權重為技術標。

    （2）經評審的最低投標價法。經專家評審，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。

禁止低于實際成本的價格作為中標價格。

    （二）發布招標文件。

    1.文件內容。應當嚴格依據審定的招標方案編制招標文件，內容一般包括招標公告、投標須知、招標工程的技術要求和設計文件、工程量清單（如有）、投標函的格式及附錄、擬簽訂合同的主要條款、要求投標人提交的其他材料等內容。

    實行資格預審的招標工程，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知，以及需要投標申請人提供的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等證明材料。

    2.發布。依法必須招標項目的招標公告和公示信息應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺“遼寧建設工程信息網”和“遼寧省招標投標監管網”發布。網站的負責部門應當提前公示發布所需資料明細和發布程序。在不同媒介發布的同一招標項目的文件內容應當一致。

    采用資格預審招標的項目，招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

    （三）產生中標人。

    1.收取投標保證金。依法必須招標的工程項目按照不超過招標項目估算價的1%收取投標保證金，最高不超過50萬元。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。

    若招標人無原因推遲或者拒絕簽合同的，投標保證金在中標通知書發出之日起35日內自動退還。

    2.選取評標專家。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。如果評標委員會由5人組成，其中招標人代表1人、經濟和技術專家4人（每種專家至少1人）。如由于項目技術復雜、投標人多等原因，當日無法完成評標的，可以將評標委員會增至7人（9人），其中招標人代表2人（3人）、經濟和技術專家5人（6人），且每種專家至少1人。評標費標準按照《遼寧省建設工程評標專家評標勞務報酬支付標準》執行。

    3.評標和定標。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，完成評標后應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標報告及相關資料應當由評標委員會全體成員簽字，中標候選人應當不超過3個并標明排序。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字，但是又拒絕書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

    招標人可以授權評標委員會確定中標人，也可以自主行使定標權。如果按照評標委員會排序定標的，應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。在符合省、市政策要求下，推薦逐步探索、嘗試評定分離方式，實行評定分離須在招標文件中分別明確評標、定標原則。

    4.管理檔案。招投標檔案應當由招標人和招標代理機構保存，開標評標音視頻資料由公共資源交易中心保存。

    招標代理整理、留存電子檔案，并向招標人移交招投標文件、開評標資料正本副本、電子檔案各一套。招標檔案應當包括招標方案、代理合同、招標公告、招標文件(含圖紙和清單電子版)、中標人的投標文件、評標報告、定標文件、合同文本、質疑答復、投訴處理決定、招標失敗等以及《建設項目檔案管理規范》規定的其他文件資料,保存期限按照《建設項目檔案管理規范》相關要求執行。

    （四）信息公示。

    公開招標的項目信息，包括資格預審公告、招標公告、評審委員會評審信息、資格審查不合格名單、評標結果、中標候選人、定標方法、受理投訴的聯系方式等內容，應當在招標公告發布的公共服務平臺、交易平臺向社會公開，接受社會公眾的監督。

    （五）合同簽訂。

    招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

    （六）異議投訴處理

    1.投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審文件申請截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

    2.投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

    3.投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

    4.投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。招標監督部門應當自收到投訴之日起3日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

三、合同管理

    （一）總體內容。

    應當包含合同協議書、中標通知書、通用合同條款、專用合同條款、合同附錄五部分。合同通用條款和專用條款中應當對雙方的權利義務、履約保證、合同價格與支付、違約索賠與賠償、合同生效變更與終止、合同文件和資料、售后服務等內容以及根據標的特點需約定的其他事項予以明確，其中：施工合同還應當明確圖紙提供、施工組織和工期、質量與檢驗、安全施工、竣工與結算、工程移交、質量保修、材料設備供應、變更與簽證等內容；設計合同還應當明確設計資料、設計要求、設計進度與周期、文件交付、現場服務、知識產權等內容。各事項明確內容應當按照現行法律法規要求和本文件其他規定，其中應當約定設計圖紙的知識產權歸建設單位所有。

    （二）履約保證。

    應當明確履約保證金金額、有效期。如果允許采用保函形式，應當明確可以開具保函銀行的要求，保函需包含內容及格式。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。如果由于重大變更、不可抗力等因素不能履約的，應當允許雙方通過協商免于扣除履約保證金。

    （三）合同價格。

    應當明確合同總價或者暫定價，并注明稅率、稅金。增值稅率根據國家財稅政策變化相應調整。同時，應當根據工程實際規定是否允許調差，如果未明確則可視為允許調差。調差方式應當按照《遼寧省建設工程造價信息管理辦法》（遼住建發〔2021〕6號）或者行業主管部門發布的適行文件等執行。

    （四）付款方式。

    應當根據工程組織實際，約定服務費或者工程費的付款方式、付款流程、付款比例。可以支付一定比例的預付款，原則上比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%。對重大工程項目，按照年度工程計劃逐年預付。收到預付款的單位應當提供相同金額保函。建設單位需在合同內明確可以開具保函銀行的要求，保函需包含內容及格式。待工程實際進度超過保函擔保金額后，應當歸還保函。各類合同建議參照以下模式與參建單位協商付款方式：

    1.可研編制費。可研批復后撥付至70%，項目開工后撥付至100%。

    2.初步設計費。完成初步設計撥付至70%，批復后撥付至100%。

    3.施工圖設計費。提供全套合格圖紙（藍圖+CAD電子版）撥付至70%，項目竣工驗收、結算復核完成后撥付至100%。

    4.施工費、監理費。應當按照實際施工進度撥款，且進度款支付應當不低于已完成工程價款的80%。工程結算復核后，應當撥付至審定金額的97%，剩余3%為質保金，應當在質保期滿后撥付。施工過程中變更、簽證待結算時統一核算，進度款不支付變更、簽證費用。

    （五）驗工計價。

    1.計算原則。

    （1）可以約定按期計量或者按節點計量。按期計量的工程，合同應當明確統計、計算的截止時間;按節點計量的工程，應當明確節點切分界面。

    （2）可計量的工程量必須是實際完工且質量驗收合格的工程量，不得超前驗工或者重復驗工。

    （3）固定單價合同還應當遵循以下原則：發生設計變更時，提供完整的設計變更手續和相關會議紀要后進行計量；發生合同變更時，提供簽批完成的合同變更審批手續和相關會議紀要后進行計量；簽證項目原則上不予進行中期計量，待結算審核時一并核算。

    2.驗工計價依據。

    （1）經建設單位批準的年度、季度、月度工程施工計劃。

    （2）雙方簽訂的工程承包合同文件或者正式生效的補充合同件。

    （3）施工圖紙、設計變更圖紙及相關會議紀要。

    （4）預算審核報告、實際完成工程量。

    （5）建設單位編制的招標文件。

    （6）承包單位的投標文件。

    （7）經過審批的開工報告。

    （8）工程質量管理資料，相關的隱蔽工程檢查證，成品、半成品及原材料出廠合格證，各種工程試驗資料及必要的材料試驗資料等。

    （9）設備工期節點完成證明材料。

    （10）其他需提供的材料。

    （六）設計變更。

    合同應當約定允許設計變更的情形、程序、需留存文件。原則上，因建設單位原因、不可抗力、政策變化等因素造成的設計方案變化、施工工藝變化、施工組織變化，均應當允許變更。

    1.變更情形。設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改。設計變更僅包含由于設計工作本身的漏項、錯誤等原因而修改、補充原設計的技術資料。糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更聯絡單兩種。設計變更具體應當包括以下情形：

    （1）因原勘察設計成果與自然條件不符或者勘察資料不詳盡等原因導致設計內容變化。

    （2）設計單位補充設計漏項、糾正設計偏差等情況。

    （3）在不降低工程質量和使用功能以及保證安全前提下的優化設計。

    （4）設計圖紙規定的施工工藝方法在施工中發生變化。

    （5）施工現場情況相對工程勘察設計時出現較大變化。

    （6）由于材料或者設備無法采購或者不能滿足工程進度需要引起的變更。

    （7）由于天氣或者其他客觀原因造成施工方案、工期調整引起的設計內容變化。

    （8）處理緊急情況引起的設計內容變化。

    （9）相關產權單位提出合理要求引起的設計內容變化。

    （10）其他建設單位明確要求的設計內容變化。

    2.簽發原則及注意事項。設計變更應當由建設單位、設計單位、施工單位協商確定，由建設單位按照相關文件履行審批程序組織履行簽發手續，由施工、監理單位組織實施。審查時應當注意以下幾點：

    （1）開工前應當組織圖紙會審，充分考慮各類變更情形，盡量減少施工過程中的設計變更，避免返工浪費。

    （2）建設單位審查設計變更時應當綜合考慮變更的經濟投入與效益產出，科學決策；涉及金額較大的變更時，可以召集專家專題論證；對于可能超出預算控制的變更，應當慎重決策。原設計不能保證質量或者存在遺漏、錯誤以及與現場不符無法施工情形的，應當允許設計變更。

    （3）設計變更發生時，應當詳細記錄變更產生原因、背景、變更時間，參與人、工程部位、發起單位等內容，作為后續計價、結算依據；并及時留存設計變更文件、施工、監理全鏈條資料及影像。

    （4）材料代用應當屬于設計變更情形，發生材料代用情形時需嚴格履行設計變更程序，明確變更原因、原材料與代表材料、代用部位、材料用量等內容，涉及圖紙變化的應當附上變更詳圖。

    （七）工程簽證。

    合同應當約定允許工程簽證的情形、程序、需留存文件。原則上，因建設單位原因、不可抗力、政策變化等因素造成的設計方案變化、施工工藝變化、施工組織變化，均應當允許簽證。

    1.工程簽證情形。工程簽證主要是指施工企業就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或者預算定額取費中未含有而施工中又實際發生費用的施工內容所辦理的簽證。工程簽證單可視為補充協議，如果增加額外工作、額外費用支出的補償、工程變更、材料替換或者代用等，應當具有與協議書同等的優先解釋權。工程簽證具體應當包括以下情形：

    （1）由于建設單位原因，未按照合同規定的時間和要求提供材料、場地、設備資料等造成施工企業的停工、窩工損失。

    （2）由于建設單位原因決定工程中途停建、緩建或者由于設計變更以及設計錯誤等造成施工企業的停工、窩工、返工而發生的倒運、人員和機具的調遷等損失。

    （3）在施工過程中發生的由建設單位造成的停水停電，造成工程不能順利進行，且時間較長，施工企業又無法安排停工而造成的經濟損失。

    （4）對于沒有正規的施工圖紙的，由施工企業提出施工方案，工程完工后辦理工程簽證，然后依據工程簽證辦理工程結算。

    （5）其他符合合同約定的情形。

    對停工、窩工、返工等屬于工程索賠范疇的內容，由建設單位負責，組織參建單位按照相關標準、現場實際情況論證嚴謹明確后納入工程決算，不屬財政預結算范疇。

    2.簽發原則及注意事項。簽證應當遵循“一事一單、一項一簽、隨做隨簽”原則，簽證內容必須由建設單位、監理單位、施工單位現場確認后，由建設單位組織按照相關文件履行審批程序實施。

    （1）現場發生的簽證情形均應當由建設單位、監理單位共同認定；簽證單應當進行編號，避免重復簽證。

    （2）簽證發生后應當留存引發簽證原因、簽證文件、施工過程、監理旁站、施工完成等在內的全鏈條資料及影像。

    （3）人工浮動工資、議價項目、材料價格等變更不應按照簽證處理，如果合同中未做約定應當及時簽訂補充協議予以明確。

    （4）臨設的布局、塔吊臺數、挖土方式、鋼筋搭接方式等應當按照施工組織方案中應當明確的事項，如果發生變更不應按照簽證處理，施工單位應當及時調整施工組織方案并報監理、建設單位審核。

    （八）結算約定。

    合同中應當明確參建單位配合提供結算資料的責任，約定結算資料提供時限和逾期未提供的違約責任。

    （九）竣工驗收與移交。

    合同中應當明確工程完工后的接收單位，約定移交期限、移交前后施工單位和接收單位的責任義務、未按時移交引發的各類問題的處置方式和由此產生費用應當由誰承擔等問題。竣工驗收時，接收單位應當全程參加并確認驗收結果。

    原則上，工程竣工驗收通過后，30日內發生的維護、維修費用由施工單位承擔，使用費用由接收單位承擔；超過30日未完成移交的，產生的各項費用均應當由接收單位承擔。如果合同中有明確約定，應當按照合同執行。

    （十）質量保證。

    合同內應當約定質保范圍、質保期限、發包人和承包人在質保期間的責任義務等。質保期內施工單位對工程的質量負責，應當及時處置各類因質量引發的問題，并承擔相應費用；接收單位對工程的日常運營、養護負責，并承擔相應費用。

    質保期一般為2年，自工程竣工驗收合格之日起計算。屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲為5年;地基基礎工程和主體結構工程為設計文件規定的工程合理使用年限。如果對特定材料、設施、設備質保期有特殊要求的，應當在合同中約定。

四、結算工作

    （一）審核原則。

    1.明確責任。建設單位是預（結）決算的編制主體，對竣工結算編制的程序性、真實性、準確性、完整性負責。建設單位應當對結算資料初審嚴格把關，預（結）決算的編制、審核需委托社會中介機構的，應當依法委托；發生的合理費用，可以計入項目建設成本；在初審報告中應當明確，該初審結論不作為工程最終審計結論，工程款最終應當以政府部門終審結論為準。如果財政部門在審核時結算審減率超10%，造價審核咨詢費用中的基本費及審減率10%(含)以內的效益費由財政支付，審減率超過10%以上的效益費部分由建設單位承擔。施工單位應當全力配合工程結算，負責按照建設單位要求整理、提報結算資料，并對資料的真實性負責。

    2.按序審核。建設單位應當在合同中明確參建單位結算資料提報的程序、時限、要求。所有結算資料均應當由參建單位自愿提供，建設單位對其中符合提報要求的材料進行審核，不予審核部分需向提報單位說明情況。對各參建單位提報的結算材料，應當以標段或者工程為單位按序進行初審。審定資料后原則上一次性向財政部門報審，確因特殊情況無法一次性提報的，經主管部門同意后由建設單位書面承諾總報審核不超過概算的10%，并分次提報。

    3.據實審核。建設單位委托的造價咨詢單位、建設單位、主管部門及財政部門應當按照合法有效的合同條款，據實對結算資料進行審核。建設單位對所有據實發生的工程內容負責；財政部門審核過程中如果對結算資料存在疑問，應及時與建設單位溝通、確認，對經建設單位確認的內容應當據實審核。

    （二）審核辦法。

    1.定額、清單中常規項目審核辦法。以中標單價作為審核依據，按照竣工圖及相關變更簽證計算工程量。

    2.新增組價（非常規）項目審核辦法。應當依據合同約定及《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）等適行規范、法規計價。現場已使用的材料、設備品牌型號須與經審批確認的變更單相符，且在變更單中詳細注明規格型號參數。價格確定形式包括但是不限于市場詢價、按照深化圖紙及工藝進行價格測算、與已完成類似項目比價或者估價、必要時可以組織專業人員或者專家論證。

    如果采用市場詢價的。造價咨詢單位、財政部門應當嚴格按照現場已使用的材料、設備品牌型號詢價。被詢價材料、設備等內容為特殊限定材料設備，市場壟斷或者限定品牌，需建設單位提供相關證明。

    3.措施項目審核辦法。財政部門應當依據經建設單位確認的措施方案或者措施工程量，按照《遼寧省建設工程計價依據》（遼住建[2017]68號）據實計取。建設單位應當對結算資料中提報的措施項目相關資料的真實性、準確性負責。

    4.排遷項目審核辦法。建設單位、建設單位主管部門應當嚴格審核排遷方案，對于不屬于排遷工程的應當按照新建工程履行基本建設程序；對于屬于排遷工程的應當協調產權單位按照審核后的排遷方案科學實施。建設單位應當按照既有程序及時向財政審核部門上報排遷相關資料，財政審核部門按照預算審核模式審定排遷費用。其中，對于全額使用市財政資金的項目：如果實際發生排遷費用相比財政審核部門審定排遷費用增加不足10%，按照審定排遷費用執行；如果實際發生排遷費用相比財政審核部門審定排遷費用增減超過10%，且增加不足20%，建設單位應當將排遷方案據實調整后報建設單位主管部門、排遷方案審核部門審定，財政審核部門根據經審定的排遷調整方案重新審定排遷費用；如果實際發生排遷費用相比財政審核部門審定排遷費用增加超過20%，建設單位應當將排遷方案據實調整后報市政府“一事一議”審定，財政審核部門根據經審定的排遷調整方案重新審定排遷費用。

    5.概算調整。若項目結算金額超出概算批復總投資的,按照《沈陽市政府投資建設項目管理辦法》（沈政發[2019] 11號）有關規定執行。

    如果項目結算金額未超出概算批復總投資的項目：一類費用或者二類費用超過原概算批復金額的，經建設單位、建設單位主管部門認定并在財政部門書面報備，允許工程預備費用于補充一類費用或者二類費用超出概算批復部分；一類費用或者二類費用中子項超過原概算批復金額的，經建設單位、建設單位主管部門認定并在財政部門書面報備，允許用工程內其他子項結余資金補充子項超出概算批復的部分（允許一類費、二類費子項互補）。建設單位書面報備文件中必須說明超過原概算批復原因及調整方案，并在結算資料中歸檔。

    （三）結算依據。

    1.可行性研究報告批復。

    2.初步設計及概算批復。

    3.開工報告。

    4.合同及相關招標資料：合同及補充協議（如有）、招標文件、招標答疑、投標文件、中標通知書等。

    5.施工圖等設計類文件：施工圖紙（藍圖）、圖紙會審記錄、圖紙交底記錄、竣工圖紙（含設計變更圖紙）等。

    6.工程結算相關資料：工程變更單、工程洽商單、工程簽證單；地質勘察報告；經建設單位主管部門審批的專項施工方案；隱蔽工程隱蔽記錄及現場影像資料；樁基施工記錄等。

    7.竣工驗收報告。

    8.結算申請書（格式詳見項目管理手冊）、竣工結算書、計算底稿。

    9.進度款申請及批復表。

    10.第三方咨詢文件等相關證明資料，包括但是不限于新增組價審批資料、專業廠家深化圖紙、技術要求等文件。

    11.工程使用說明。

    12.任務委托單。

    13.清單相關規范及計價依據：現行建設工程工程量清單計價規范及建設工程工程量清單計算規范；現行遼寧省建設工程計價依據；遼寧省建設工程造價信息。

    14.國家、省、市工程造價管理部門發布的相關文件。

    15.國家及地方現行法律、法規及相關規定等。

    16.與本項目相關的必要的其他資料。

    （四）資料報審。

    合同中應當約定施工單位向建設單位報審結算時間。按照《沈陽市政府投資建設項目預（結）算管理辦法》（沈政發〔2014〕25號）要求，建設單位應當在項目實體驗收合格后1個月內組織參建單位編制完成竣工結算，并在其后1個月內完成初審。參建單位應當在規定時限內積極提供結算資料，建設單位對超過時限提供的資料不再接收。對于未在規定時限向市財政部門報審的項目，后續報審時需建設單位向財政部門出具情況說明，并加蓋公章。

    （五）審核時限。

    造價咨詢單位和財政部門應當在《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2004]369號）及《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》（財建〔2022〕183號）規定時限內完成結算審核。

序號	結算報告金額	審查時間
1	500萬元以下	從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起20日
2	500萬元－2000萬元	從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起30日
3	2000萬元－5000萬元	從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起45日
4	5000萬元以上	從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起60日

    注：結算審核時間為審核人依據報審結算資料完成結算審核的時間，不含與施工單位核對時間、解決爭議時間、結算資料不全補充所需時間等非審核人原因發生的時間。

    結算完成后，建設單位應當按照財政部《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）時限要求及時做好項目決算工作。

    （六）單方面結算。

    1.允許單方面結算情形。

    （1）參建單位不配合提供結算資料的工程。經建設單位3次及以上書面提醒無效的。建設單位、建設單位主管部門和財政部門可以依據施工圖、中標價以及經建設單位會同除不配合參建單位以外的其他參建單位共同確認的設計變更和簽證等資料進行結算審核。每次書面提醒間隔不得小于14日。

    （2）參建單位配合提報結算資料，1年內仍無法對結算金額達成一致意見，且建設單位與參建單位至少正式磋商2次及以上并留有記錄的工程，造價單位和財政部門可以依據已提報的結算資料進行結算審核。

    （3）參建單位已注銷、吊銷的項目。造價單位和財政部門可以依據施工圖、中標價以及經建設單位會同除施工單位以外的相關參建單位共同確認的設計變更和簽證等資料進行結算審核。

    2.單方面結算程序。建設單位向建設單位主管部門書面申請單方面結算，財政部門根據建設單位主管部門批準的單方面結算申請予以審核，審核后的金額作為最終結算金額。由此引發被結算單位的訴訟、糾紛，均應當由建設單位負責處理。

    （七）資料歸檔。

    管理單位負責配合建設單位進行檔案資料整理，具體歸檔資料內容包括：

    1.執行《建設工程文件歸檔整理規范》（GBT50328-2014）、建筑工程文件編制歸檔規程（DB21／T1342-2021 ）等相關文件的要求。

    2.整理結算檔案：所有支撐形象進度產值審批、驗工計價、分部工程結算、竣工結算等的有效資料原件必須歸檔留存。

    （八）爭議解決流程。

    1.相關單位對結算審核成果存在異議的，由造價咨詢單位召開協調會。

    2.由造價咨詢單位報管理單位協調解決。

    3.仍存在爭議的問題，建設單位組織協調會形成爭議解決意見，由造價咨詢單位匯總意見反饋相關單位執行。

    4.仍無法達成一致的，相關單位可以向工程項目所在地人民法院起訴解決。

來源：沈陽市城建局 官網

行政人事部 常老師
2025年3月5日

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