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為進一步完善本市市重大工程推進協調機制，更好發揮重大工程協調機制和平臺作用，保障市重大工程高質量推進和高品質建設，經市政府常務會議審議通過，2023年12月15日，市政府辦公廳印發《上海市市重大工程建設管理辦法》（滬府辦規〔2023〕26號）（以下簡稱《管理辦法》），將于2024年1月1日起正式實施。

一、制定背景

1989年，上海在全國率先設立了市重大辦，有力推動了南浦大橋、浦東國際機場、洋山深水港、東方明珠等一批重大工程順利快速建成，為協調推進本市重大工程建設發揮了積極作用。進入新時代，市委、市政府對重大工程建設明確了新定位，“重大工程承載國家戰略，事關城市發展，與現代化建設大局緊密相連，在城市建設中具有牽引意義和標桿意義”，要求重大工程既要成為城市高質量發展動力來源，本身也要成為高質量發展的具象詮釋，強調要著眼最高標準、最好水平推進規劃建設；要貼近民生需求、注重科技創新、著力提升品質，為服務構建新發展格局、推動高質量發展提供重要支撐，為加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市發揮重要作用。

與此同時，市重大工程建設面臨資源指標日趨緊張、綠色通道政策空間日漸收縮、各方協同難度日益增大等挑戰。為適應城市建設發展的內涵和形勢變化，根據市領導關于市重大工程“高起點規劃、高水平設計、高質量建設、高標準管理”的新要求，亟需出臺新制度進一步強化支撐當前市重大工程建設管理工作需求。

綜上所述，制定《管理辦法》的總體考慮是：一要強化整體協同，深化工作機制，全力構建責任清晰、保障全面的重大工程建設管理新格局，突出發揮市重大工程建設協調平臺作用，在明晰各方職責的基礎上強化協同合力；二要緊扣問題導向，創新工作方法，全力破解重大工程建設瓶頸難題，不斷提升新動力，針對建設推進過程中的關鍵環節專設具體條款，強化制度支撐；三要踐行新發展理念，提升工作標準，全力打造重大工程品質功能引領城市建設發展新高地，發揮市重大工程的引領示范作用，建設優質工程，培育優秀人才。

二、主要內容

《管理辦法》共19條，主要包括：適用范圍、協調機制、各方職責、項目儲備與確定、項目推進保障、日常管理等內容。

（一）強調市重大工程功能定位，為全市高質量發展提供重要支撐

一是突出市重大工程落實國家戰略、強化“四大功能”、加快“五個中心”建設、全面深化改革開放、加快構建新發展格局、著力推動高質量發展等重要作用；強調市重大工程要在提升城市樞紐功能、改善生態環境、保障城市安全、推動產業轉型升級、支撐重點領域基礎研究、踐行人民城市理念等方面，具有前瞻性、全局性、引領性。二是明確市行業主管部門負責加強本行業市重大工程項目前期儲備工作。市發改委編制市重大工程年度投資計劃，市重大辦相應組織編制市重大工程年度建設計劃。

（二）完善協調推進機制，積極發揮市重大辦協調平臺作用

一是建立市重大工程建設的協調機制，每年組織召開市重大工程建設工作會議，部署年度工作任務。二是明確市重大辦負責市重大工程建設的統籌實施、綜合協調、資源整合、督促考核，推動開展市重大工程文明施工升級示范、立功競賽等工作。三是強調市重大辦代表市政府組織召開專題協調推進會議，加強項目難點瓶頸問題協調督促解決。

（三）明確部門、屬地、建設單位各方職責，強化責任協同落實

一是明確部門職責，行業主管部門負責本行業市重大工程項目申報和協調推進；工程建設行政審批部門負責辦理和推進市重大工程建設全流程審批事項；資源指標主管部門負責市重大工程項目所需資源指標配置，建立資源指標統籌管理和分類保障機制等。二是明確各區屬地職責，負責本轄區內市重大工程建設涉及的征收騰地、配套工程等建設保障工作。三是明確建設單位實施主體和第一責任人職責，負責項目組織實施、證照辦理、安全保障等，高質量完成工程投資和形象進度任務。

（四）聚焦資源指標保障，落實關鍵環節各項保障措施

一是促進方案穩定，明確建設單位負責穩定市重大工程建設方案；行業主管部門負責協調督促各方及時穩定市重大工程建設方案；市有關部門負責審批市重大工程建設方案，加強業務指導；各區政府和特定地區管委會負責配合建設單位開展相關建設方案穩定工作；市重大辦督促各方主體推動項目建設方案盡早穩定。二是推進征收騰地，明確各區政府及時完成征收騰地，確保滿足市重大工程用地需求。三是加強指標保障，明確行業主管部門和建設單位優化項目選址和工程設計方案；資源指標主管部門和各區政府加強相關資源指標的統籌保障，建立資源指標倉，支持優先保障市重大工程所需資源指標；借用資源指標的責任主體應按時按量歸還。四是優化項目審批與監督管理，強調行政審批部門在相關環節落實審批改革措施，高效開展審批服務；行政審批、工程監督等部門和技術審查機構加強服務管理和監督執法。五是完善配套工程建設，明確各區政府和特定地區管委會及電力、通信、燃氣、給排水等管線權屬單位支持配合市重大工程建設。六是落實施工保障，明確市級部門、各區政府和特定地區管委會在市重大工程連續施工、臨時用地、渣土消納、交通組織等方面保障高效實施。

（五）強化高標準示范引領，突出重大工程建設管理品質提升

一是注重示范引領，提升市重大工程品質，高標準落實安全質量、文明施工、綠色低碳、智能建造、海綿城市等工作，實現高水平建設管理。二是加強信息化運用，強化市重大工程信息管理系統平臺應用，全面提高市重大工程精細化管理水平；建立建設行為信息共享機制。三是強化督導推進，行業主管部門和建設單位及時報送建設和投資進展、形象進度等數據信息；市重大辦加強綜合協調推進，開展檢查督查、督導落實。四是突出考核評價，對相關部門、單位和各區推進市重大工程建設和品質提升情況開展考核評價。五是聯動立功競賽，市重大工程參建各方積極參與市重點工程實事立功競賽并擇優推薦。

相關附件

上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市市重大工程建設管理辦法》的通知.pdf

相關稿件

【一圖讀懂】《上海市市重大工程建設管理辦法》

 

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