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各區(qū)縣市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局，常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，柳葉湖度假旅游區(qū)建設(shè)管理局，西洞庭管理區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，桃花源旅游管理區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理辦公室，全市預(yù)拌混凝土企業(yè)：

為進(jìn)一步強(qiáng)化全市預(yù)拌混凝土企業(yè)安全和環(huán)保意識，落實安全生產(chǎn)和環(huán)保整治規(guī)章制度，規(guī)范日常監(jiān)管和問題整改行為，全面提升我市預(yù)拌混凝土企業(yè)安全生產(chǎn)和污染防治水平，根據(jù)《常德市2023年度預(yù)拌混凝土企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案》《常德市2023年度預(yù)拌混凝土企業(yè)污染防治和綠色生產(chǎn)專項行動工作方案》，12月4日至11日，我局組織開展了第四季度全市預(yù)拌混凝土企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保整治專項檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

一、基本情況

本次對全市13家預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行了檢查，重點對企業(yè)落實安全生產(chǎn)和環(huán)保整治主體責(zé)任、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、有限空間等危險作業(yè)安全管理、治超等車輛管理制度、自建加油設(shè)施問題整改、省第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報問題整改、揚塵防治“六個100%”和生產(chǎn)廢渣廢水“零污染”“零排放”等18個方面工作落實情況進(jìn)行了檢查。對部分企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保整治工作中存在的隱患及問題，向?qū)俚亟ㄔO(shè)行政主管部門下達(dá)了5份執(zhí)法建議書，督促區(qū)縣市監(jiān)管單位下達(dá)了1份停工整改通知書、4份限期整改通知書。

從檢查情況看，各區(qū)縣市建設(shè)行政主管部門能夠嚴(yán)格按照《常德市2023年度預(yù)拌混凝土企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案》《常德市2023年度預(yù)拌混凝土企業(yè)污染防治和綠色生產(chǎn)專項行動工作方案》要求，加強(qiáng)混凝土行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)管與服務(wù)，嚴(yán)格落實自建加油設(shè)施問題整改，堅守安全生產(chǎn)和環(huán)保整治底線，較好的單位有:臨澧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、石門縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、桃源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。但漢壽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和高新區(qū)開發(fā)建設(shè)局對行業(yè)環(huán)保整治標(biāo)準(zhǔn)不高，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。大部分預(yù)拌混凝土企業(yè)安全制度落實、日常管理扎實、風(fēng)險管控到位。但部分企業(yè)仍然存在隱患排查不仔細(xì)、教育培訓(xùn)不扎實、自建加油設(shè)施整改動作慢、環(huán)保整治不徹底的問題。漢壽縣和高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)混凝土企業(yè)環(huán)保整治和綠色生產(chǎn)欠賬較多，問題頻繁出現(xiàn)，整改時效性不強(qiáng)，應(yīng)付整改現(xiàn)象突出，部分企業(yè)在省第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中被通報批評。

二、企業(yè)通報

本次檢查中，部分預(yù)拌混凝土企業(yè)安全環(huán)保主體責(zé)任落實較好，依法依規(guī)開展日常管理，安全和環(huán)保工作綜合評分較高，予以通報表揚。但也有少部分企業(yè)落實制度有差距、日常管理有空檔、污染防治有漏洞、問題整改講條件，現(xiàn)予以通報批評。

（一）通報表揚的企業(yè)

1.常德華創(chuàng)建材有限公司 98.5分

2.石門縣宏遠(yuǎn)建材有限公司 96分

3.桃源縣湘北建材經(jīng)營有限公司 94分

（二）通報批評的企業(yè)

1.鼎城區(qū)善廣水泥制品有限公司 86分

2.漢壽常鴻混凝土有限公司 83分

3.佳峰混凝土有限公司 （省第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中被通報批評）

4.漢壽恒偉混凝土有限公司 （省第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中被通報批評）

5.振華瀝青混凝土有限公司 （省第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中被通報批評）

三、存在的主要問題

(一)安全生產(chǎn)方面

1.關(guān)鍵崗位人員配備履職不到位。部分企業(yè)技術(shù)人員配備不滿足數(shù)量要求，技術(shù)人才隊伍不穩(wěn)定，部分人員沒有購買社保，不能提供技術(shù)人員為本企業(yè)員工的有效證明，個別企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和工程師配備不滿足專業(yè)要求。如：漢壽常鴻混凝土有限公司、漢壽湘同發(fā)環(huán)保建材有限公司、鼎城區(qū)善廣水泥制品有限公司等。

2.安全教育培訓(xùn)不經(jīng)常。常德匯怛建材有限公司、漢壽湘同發(fā)環(huán)保建材有限公司、漢壽常鴻混凝土有限公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不經(jīng)常，內(nèi)容不具體；常德市鼎城盛祥混凝土有限公司安全生產(chǎn)例會組織不經(jīng)常。

3.事故隱患排查不經(jīng)常。少部分企業(yè)安全員履職盡責(zé)意識不強(qiáng)，事故隱患排查制度沒有真正落實，對本企業(yè)安全風(fēng)險和隱患部位分析掌握不準(zhǔn)，巡查排查不細(xì)，安全管控有空檔。如：常德華創(chuàng)建材有限公司、常德市鼎城盛祥混凝土有限公司、漢壽常鴻混凝土有限公司等。

4.有限空間管理不規(guī)范。大部分企業(yè)對攪拌樓主機(jī)等有限空間管理沒有引起足夠重視，沒有建立管理和審批制度，操作中沒有進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的組織。安全分析研究不透，風(fēng)險隱患排查不盡，操作管理控制不實，憑經(jīng)驗、憑感覺、憑運氣進(jìn)行違章操作，盲目操作。

5.治超工作不落實。石門縣宏遠(yuǎn)建材有限公司無治超工作臺賬；桃源縣湘北建材經(jīng)營有限公司治超組織不健全，制度落實不規(guī)范。

(二)環(huán)保整治方面

6.環(huán)保問題整改進(jìn)度滯后。佳峰混凝土有限公司、漢壽恒偉混凝土有限公司、振華瀝青混凝土有限公司在省第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中通報問題較多，生態(tài)環(huán)境污染較重，后續(xù)整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后。漢壽常鴻混凝土有限公司、漢壽湘同發(fā)環(huán)保建材有限公司、常德市鼎城盛祥混凝土有限公司未按時對存在的問題進(jìn)行整改，整改資料至今未報送。

7.污水處理系統(tǒng)設(shè)置管理不規(guī)范。部分企業(yè)三級沉淀池設(shè)置過小或位置不科學(xué)，發(fā)揮不了沉淀回收作用，廠區(qū)雨污水未進(jìn)行有效分流，個別企業(yè)存在廢水外溢外排的現(xiàn)象。如：鼎城區(qū)善廣水泥制品有限公司、漢壽常鴻混凝土有限公司、漢壽湘同發(fā)環(huán)保建材有限公司。

8.生產(chǎn)廢料處理不到位。常德市鼎城盛祥混凝土有限公司、湖南恒邦建工有限公司、鼎城區(qū)善廣水泥制品有限公司、漢壽常鴻混凝土有限公司生產(chǎn)廢料亂堆亂放，未收集未覆蓋地面未硬化；其中漢壽常鴻混凝土有限公司生產(chǎn)廢料直接傾倒于河邊，對河水造成污染。

9.自建加油設(shè)施問題整改還未全部完成。在第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查中，因未辦理相關(guān)審批手續(xù)，或?qū)徟贫嚷鋵嵅粐?yán)格，擅自修建加油設(shè)施，被通報的企業(yè)有6家，目前已經(jīng)全部完成整改。但經(jīng)排查，全市混凝土行業(yè)自建加油設(shè)施且手續(xù)不全的企業(yè)共有16家，目前有10家已經(jīng)完成整改，另外6家正在辦理相關(guān)手續(xù)。

四、處理意見

各區(qū)縣市建設(shè)行政主管部門要對被通報批評的企業(yè)組織約談，安排監(jiān)管人員掛牌督辦限期整改到位。依據(jù)我局信用信息管理評價標(biāo)準(zhǔn)KL-1（1-5），對被通報表揚的預(yù)拌混凝土企業(yè)實施信用信息評價加10分，依據(jù)信用信息管理評價標(biāo)準(zhǔn)KB-1（1-5），對被通報批評的預(yù)拌混凝土企業(yè)實施信用信息評價扣4分。

五、今后工作重點

（一）健全組織，夯實基礎(chǔ)。企業(yè)要把安全管理工作放在首要位置，建立健全安全組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格履行安全管理工作職責(zé)，舉全企之力，規(guī)范教育培訓(xùn)，堅持隱患排查，加強(qiáng)應(yīng)急管理，吸取事故教訓(xùn)，切實采取有效措施，堅決防止事故發(fā)生。

（二）屬地管理，加強(qiáng)檢查。各區(qū)縣市建設(shè)行政主管部門應(yīng)切實履行監(jiān)管職責(zé)，落實常態(tài)化巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，督促企業(yè)及時完成整改。企業(yè)要針對問題，進(jìn)一步搞好自查自糾，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，防范未然。

（三）根治外排，狠抓環(huán)保。綠色生產(chǎn)是每個企業(yè)的社會責(zé)任。目前，我市少部分混凝土企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保意識還比較淡薄，日常環(huán)保制度還不健全，廢渣廢水管理還不到位，精細(xì)化管理還有較大差距，企業(yè)應(yīng)在根治違法外排上出實招、下重手，建立健全生產(chǎn)廢渣廢水貯存收集渠道，持之以恒，久久為功，確保企業(yè)合法、綠色和健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)整改，依法施管。全市預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)深入學(xué)習(xí)落實《安全生產(chǎn)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，建立健全企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理制度，加強(qiáng)日常檢查和問題整改，特別是針對第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中混凝土行業(yè)暴露出的問題，舉一反三，堅決搞好整改，進(jìn)一步促進(jìn)我市混凝土行業(yè)安全環(huán)保建設(shè)制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，把企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保整治工作提升到一個新的水平。

附件：2023年第四季度混凝土企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保整治專項督查問題清單

2023年第四季度混凝土企業(yè)安全環(huán)保督查問題清單.xlsx

常德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年1月2日

 

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