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泉州市鯉城區紅梅新村建設于1978年，是中心城區老式預制板房最多最集中的小區。由于建成投用已久，生活居住環境差、建筑結構安全性能差、社區基礎配套和公共服務設施老化等問題日益突出，群眾對改善居住環境訴求強烈。為破解區域建筑安全、消防安全等隱患問題，鯉城區策劃實施紅梅新村危舊房屋改造更新及紅梅片區城中村改造項目，創造了新的經驗、新的速度、新的樣板，也為今后在城市建成區內集中成片危舊小區的改造提供可復制的模式。

新模式：“以舊換新”實現雙向奔赴

一是探索“成片改造+分類施策”路徑。紅梅新村是城市建成區內集中成片的危舊片區，傳統的征收安置模式并不適用。自2023年7月以來，鯉城區委、區政府主要領導主抓、親自指導，持續探討新的可行改造路徑，累計召開15次專題會議，開展4輪前期調查摸底，深度結合片區實際及居民群眾訴求，充分凝聚政府和居民雙向合力。按照“不同模式、分塊實施、同步啟動、統一開發”的原則，以紅梅新村商住樓為主體范圍，策劃生成“紅梅新村危舊房屋改造更新項目”，同時統籌周邊5個地塊，策劃生成“紅梅片區城中村改造項目”，并分別研究編制《紅梅新村危舊房屋改造更新實施方案》《紅梅片區城中村改造項目國有土地上房屋征收補償方案》。

二是首次采取“征收+改造”模式。不同于傳統的征收補償安置模式，紅梅新村危舊房屋改造更新項目首次采取“征收+改造”的模式，按照古城范圍內現行房屋征收補償政策體系，結合本項目實際情況和特點，設置特定的優惠獎勵措施，由全體業主共同承擔改造更新成本，政府給予適當補助，打破傳統征收“等價值置換”模式。

三是實行“政府統一收儲改造更新+定向定價商品房”方式。由政府統一收儲改造更新，全體業主共同出資承擔改造更新成本，政府統籌周邊地塊重新規劃布局，建設完善基礎配套和公共服務設施后，再通過實行定向定價商品房辦法，以價格調節方式解決業主出資的問題。定向定價商品房用地按規定程序收儲和出讓，由競得單位負責開發建設，定向定價銷售給參與改造更新的住戶，推動實現居民房屋的“以舊換新”。

新速度：“晾曬比拼”造就捷報頻傳

一是成建制大兵團作戰。成立鯉城區紅梅新村危舊房屋改造更新項目指揮部，采取“1+6+8”集團式推進模式，下設1個辦公室、6個職能組和8個征收工作組，其中，8個征收工作組由218名各街道干部和13名區直單位干部，以及25名征遷咨詢服務、測繪公司人員組成。

二是集成式專業化培訓。召開紅梅新村危舊房屋改造更新項目工作動員會暨業務培訓會，具體解讀征收協議簽訂程序，邀請法律顧問詳細介紹項目法律關系及注意事項，選派7名干部駐點項目指揮部，隨時提供政策解讀、業務指導，確保各工作組理解政策、吃透政策、講好政策，為工作順利開展奠定基礎。

三是競賽式項目化推進。征收工作采取處級干部掛鉤負責、每個街道分片包干的方法，劃分確定責任片區和任務數量，各組亮成績、曬進度，開展房屋征收競賽。各征遷小組搶抓學校暑假“黃金期”，將辦公地點設在小區樓棟里，近距離掌握民情民意，形成精準有效的“一戶一策”，確保談一宗、成一宗、銷號一宗。自項目正式啟動征收以來，首日突破60%、10天突破99%，目前已完成所有套房征收協議簽訂工作。

新樣板：“暖心惠民”鑄就和諧征收

一是堅持建設與保護并重。紅梅新村位于泉州歷史文化名城核心區，項目實施前，完成世遺影響評價、考古、50年以上老建筑普查等系列工作，聚焦重點，充分論證，堅持“見人見物見生活、留形留魂留鄉愁”的理念，最大限度降低項目建設對世遺古城整體風貌影響，處理好片區改造和古城保護的關系，確保建筑高度、風格、尺度符合《泉州歷史文化名城保護規劃（修編）》要求。

二是堅持惠民與便民并行。充分考慮新舊戶型差異問題，從細入手，從嚴把控，精準對接房屋設計，保證大多數戶型的實際使用面積不縮水，對于在選房時因結構、戶型等原因需多購買的部分，按“最接近面積、最少套數”原則，設定優惠結算價格。選房搖號現場全程直播、錄像，當日共有410余戶居民參加首批抽取選房順序號。

三是堅持改善與安全并舉。作為迄今為止泉州古城范圍內最大規模的房屋更新項目，更新改造后的紅梅新村將配套電梯、地下停車場、社區公共服務等功能性設施，從而解決老舊小區停車難、無電梯、公共設施配套短缺、土地使用權續期等問題，致力于消除片區建筑安全、消防安全等隱患，優化區域整體功能布局，改善群眾居住生活環境。

 

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