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第一章 現狀總體情況

第一節 2024年度計劃實施情況

2024年，面對住房市場嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰，我市落實國家和四川省關于住房發展的相關政策，于2024年5月編制并印發了《自貢市2024年住房發展年度計劃》，并配套出臺了《關于印發<自貢市住房公積金支持高層次人才實施辦法>的通知（自住金發〔2024〕23號）》《自貢市住房公積金管理中心印發<關于實行購買自住住房互認互提住房公積金政策>的通知（自住金發〔2024〕28號）》等政策措施，并結合自貢實際動態優化調整，有效引導本市住房市場信心，推動相關項目有序建設。特別是2024年10月發布的《關于印發<自貢市持續促進房地產市場平穩健康發展的若干政策措施>的通知（自住建發〔2024〕95號）》及相應配套實施細則，通過發放購房補貼、降低首付比例、下調利率、發放房票等措施，從人才、多孩家庭、以舊換新等方面精準施策，逐步實現預期修復，提升了住房市場活躍度，有效促進了我市房地產市場的轉型升級、平穩發展。

第二節 住房現狀分析

一、住房條件顯著提高，物管機制不斷完善

住房規模不斷擴大，人均指標不斷提升。至2024年底，自貢市常住人口為241.10萬人，其中城鎮常住人口140.20萬人，城鎮化率58.15%，共有住宅總面積約6088萬平方米，住房51.13萬套。全市城鎮居民住房以購買商品房、租賃私房及拆遷安置房為主，二居室、三居室單元房占總住房的80%以上，人均住房建筑面積達43.41平方米，戶均住房1.21套。

物業覆蓋面持續拓寬，管理水平不斷提升。開展加強物業行業管理提升居住環境三年攻堅，為25個無物業小區引入基礎物業服務，全市現有成建制住宅小區（院落）約628個，443個小區（院落）實施規范化物業管理，物業管理覆蓋率達到70.54%，新建住宅實現物業管理全覆蓋，物業服務專業化、精細化和智能化水平不斷提升。

二、住房經濟貢獻度小幅收窄，投資銷售略有下滑

2024年全社會固定資產投資680.30億元，房地產開發投資49.88億元，占全社會固定資產投資的7.33%，房地產開發投資絕對值及占全社會固定資產投資的比重均較上年度略有下滑。

2024年自貢地區生產總值1876.24億元，服務業增加值1095.8億元，房地產業增加值為91.25億元，其占地區生產總值的4.86%，占服務業增加值的8.33%，房地產業增加值絕對值及占服務業對的比重均較上年度略有下滑。

三、住房保障體系不斷完善，有效助力群眾安居

住房保障覆蓋范圍不斷擴大。至2024年，全市共有直管公房8905套（住建系統管理范疇）；累計籌集公租房28247套，保障性租賃住房1528套，累計建設安置房16652套（城中村改造部分）。已改造老舊小區512個，涉及居民12.63萬戶，探索建立了城鎮老舊小區改造從頂層設計到落地實施的全過程管理機制，初步形成具有自貢特色的老舊小區改造模式。2024年向困難家庭發放租賃補貼459.73萬元，共涉及3491戶，城鎮低保、低收入家庭基本實現依申請應保盡保。

住房公積金繳存、提取渠道不斷拓寬。2024全年新增歸集住房公積金30.15億元，新建制單位263個，新開戶職工1.26萬人。為6.28萬名繳存人辦理住房公積金提取23.38億元，實現全市租房提取零資料、自動審，為2.19萬人次提取住房公積金0.64億元用于租賃住房。為2132戶職工家庭發放住房公積金貸款8.14億元。全市房地產貸款余額409.77億元，其中個人住房按揭貸款余額330.42億元，住房公積金助力房地產市場止跌回穩、保障改善民生、服務經濟發展的作用進一步加強。

四、住房政策持續優化，重點領域風險有序化解

2024年積極落實城市主體責任，實施“一城一策”“一樓一策”，出臺《自貢市持續促進房地產市場平穩健康發展的若干政策措施》等系列文件，從加大剛性和改善性購房需求支持力度、優化購房金融支持政策、更好發揮住房公積金支持住房消費作用、統籌住房市場和住房保障協調發展、規范房地產經紀服務、加大住房保障力度、積極提供配套融資支持等方面，建立房地產業轉型發展新模式，有序化解“問題樓盤”“風險樓盤”，“保交樓”順利完成。

第三節 發展機遇分析

一、國省宏觀政策推動市場平穩發展

2024年9月中央政治局會議及2025年政府工作報告，針對房地產市場明確了政策方向，提出“穩住樓市股市”“持續用力推動房地產市場止跌回穩”，同時“四個取消、四個降低、兩個增加”的房地產政策持續發力，為市場提供了強有力的支持。市場的信心得到了有效提振，房地產市場也出現了積極的變化，今年以來房地產市場保持了止跌回穩的積極勢頭。

二、城鄉融合引領本地人口持續城鎮化

2024年自貢市常住人口城鎮化率為58.15%，較全省、全國平均水平而言，仍處在較快城鎮化階段。同時通過不斷完善基礎設施、城市更新提質擴面、加快建設功能新區、深入建設和美鄉村，自貢持續推進“城鄉融合”戰略，按照自貢市近5年城鎮常住人口增長趨勢（年均增長率約0.39%）測算，預計2025年全市城鎮常住人口將達到140.73萬人，較上年度增長0.53萬人左右，同時在城中村改造釋放部分剛性需求疊加下，至少近幾年還有較大發展空間。

三、工業強市吸引外來人口購房需求

近年來，自貢全力以赴拼經濟搞建設，因地制宜發展新質生產力，堅定不移推動高質量發展。在“工業強市”戰略下，打造形成高端裝備制造、化工新材料、無人機與通航等優勢產業集群，并前瞻布局建設川南渝西數據標準產業高地和自貢氫能裝備制造產業園，創新活力不斷增強、人工智能產業快速集聚，產業的聚集和規模不斷擴展，將吸引一批外來人口落戶，帶來一批住房需求。

四、文旅興市帶動居住環境持續改善

在“文旅興市”戰略實施下，自貢先后建成釜溪河井鹽文化長廊、方特恐龍王國、中華彩燈大世界等國際旅游吸引點，“工業銹帶”全新演繹“生活秀場”。同時城市水、大氣等生態環境改善明顯，形成了以釜溪河生態廊道和國道G348骨干道路為支撐的城市兩廊，東部新城、臥龍湖西區已基本形成未來高品質宜居發展骨架，城市環境的宜居改善將大幅提升購房吸引力。

第二章 年度發展目標

第一節 基本原則

一、民生優先，強化保障

始終踐行“以人民為中心”的發展思想，聚焦低保低收入、新市民青年人、科技人才等群體，健全完善以公共租賃住房、保障性租賃住房、保障性住房為主的住房保障體系，強化用地供給和公共服務設施保障，提高保障性住房在住房總供給中的比例，滿足居民基本住房需求，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

二、政府引導，市場主體

堅持有效市場和有為政府相結合的原則，遵循市場規律，充分發揮市場在土地、金融等住房資源要素配置中的決定性作用，激發市場主體能動性，更好發揮政府在政策制定、規劃引領、住房保障、公服配套設施建設等方面作用，構建政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求的住房格局。

三、結合市情，系統謀劃

堅持系統思維，充分考慮本市的經濟社會發展水平、人口規模和結構變化、住房供需關系等因素，綜合采用規劃、土地、金融、財稅等政策工具和必要的行政措施，系統謀劃推進住房發展、市場監管、風險防范、民生保障等工作，建立與國土空間規劃相匹配的住房發展體系，加強住房市場供需雙向調節，促進住房發展與經濟社會發展相協調。

四、強化監管，防范風險

堅持統籌促發展與防風險，加大房地產市場監管力度，加強房地產企業主體監管和房地產交易資金監管，加快推動房地產融資協調機制落地見效，滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，防范化解房地產企業債務違約和商品房交付違約風險，加強房地產領域市場秩序整治，營造良好的住房消費環境，切實維護人民群眾合法權益。

第二節 年度目標

深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于房地產工作的決策部署，繼續發揮房地產“18條”政策作用，結合保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，加快商品住房去庫存，持續推動住房市場止跌回穩。同時完善房地產開發、融資、銷售等基礎性制度，積極穩妥地化解房地產重點領域風險，滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求。持續建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，適應人民群眾高品質住房的需要，推動構建房地產市場發展新模式。

第三章 年度重點任務

第一節 著力構建聯動機制，形成供需動態平衡

一、加強政策協同，提高資源配置效能

加強土地、金融和市場監管等政策協同，實現“人、房、地、錢”要素資源科學配置。建立以住房需求為導向的住宅用地供應機制，供需總量實現動態平衡。持續推進工程審批制度改革，加快項目建設和銷售審批，強化數據和技術賦能，進一步提高政務服務效能。切實履行好主體責任和屬地責任，根據人口情況和住房需求，合理把握供地規模、供地節奏和和供地結構。逐漸降低土地財政依賴，嚴格控制土地出讓規模，減緩住宅用地供應，及時消化庫存。同時通過城市更新和城中村改造，盤活存量用地，增加保障性住房、租賃住房用地供應。產業發展中以“職住平衡”原則，根據需求配建一定數量的住宅。在土地供應方式上，打破以招拍掛為主的出讓供地模式，適當通過劃撥方式滿足配租、配售型保障性住房建設用地需求。

二、深化融資協調機制，保障項目如期交付

滿足合理融資需要，抓好項目建設。充分落實城市房地產融資協調機制，合理控制融資規模，避免房企盲目舉債、盲目擴張和高負債經營，加強政、企、銀協作，推動符合“白名單”條件的項目“應進盡進”“應貸盡貸”，將符合條件的房地產項目全部納入“白名單”項目，提供有力的融資支持，緩解房地產企業資金困難，同時抓好“白名單”項目建設，成熟一批、推送一批、實施一批，充分保障項目的建設交付。

強化預售資金監管，提高使用效率。從金融監管、節點控制、流程管控等方面，強化政府職能手段，全市在建在售房地產項目預售資金必須全部進入監管賬戶。加大對房地產企業挪用預售資金和銀行虛假監管等違規行為查處力度，強化項目屬地對工程進度匹配度審核，持續健全資金使用劃撥審核機制，確保預售資金“應進盡進、應管盡管”，落實資金閉環管理要求，做到專款專用，建立全周期、全流程、全覆蓋資金監管體系，提高資金使用效率。

第二節 著力推動消費降存，防范化解市場風險

一、促進購房市場消費，有效化解庫存壓力

大力推行“房票”安置。統籌建立健全市級“房產超市”，在城市更新、危房改造、征地拆遷、地災搬遷中鼓勵“房票”安置。放寬購房信貸政策。取消川渝地區住房公積金提取工作地、戶籍地限制，降低個人住房貸款首付比例，優化人才購房補貼，通過住房公積金直付本市新建商品住房購房首付款、購買本市新建商品住房父母子女互提住房公積金、新就業大學生住房公積金貸款支持等政策進一步促進消費，加強住房銷售。

二、扶持房企降本減負，強化監管防范風險

通過放寬土地價款開發登記相關規定、適度放寬裝配指標、延期繳納城市基礎設施配套費、允許承諾調整開竣工日期、容缺辦理竣工驗收備案等手段，扶持困難房企降本減負，持續打好“保交房”攻堅戰，防范化解重點領域風險。同時搶抓中央支持地方化債政策機遇，加快建立與高質量發展相適應的政府債務管理機制，嚴防違規新增舉債。推動金融領域重點風險化解，強化商品房預售資金監管，規范存量房網簽備案，有序推進地方法人金融機構改革，嚴厲打擊各類非法金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險底線。

第三節 著力穩定土地供給，加大住房保障力度

一、把控土地供應節奏，增加市場有效供給

加強我市土地市場監測，建立健全相關的政策措施，及時調控土地的供應總量和起拍價格。合理控制土地出讓節奏。根據區域供求關系，合理確定住宅用地供應總量、供應時序和供應結構，保持供需總體平衡。明確住房供應規模，穩定市場預期，防止住房供應大起大落，住房年度供應套數以城鎮常住人口家庭總戶數為基本依據，在此基礎上，根據人口流入流出情況、剛性需求缺口、改善性需求規模等進行適度調整，確定各年度具體供應規模。

二、完善住房保障體系，培育發展租賃市場

堅持實行實物保障和貨幣補貼并舉，對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保，加強對等新市民、青年人保障。針對城市更新、保障性住房、租賃住房建設，加大融資支持力度，培育租賃市場，探索建立租售并舉的住房供給體系，鼓勵房地產企業開展住房租賃業務及長期持有部分房源用于出租，鼓勵房地產中介機構、物業服務企業開展長租業務。鼓勵企事業單位等社會主體利用閑置和低效利用的非居住存量房屋，按規定改建為保障性租賃住房，加速緩解新市民、青年人等群體的住房困難。加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務平臺，實現房屋租賃信息發布、房源信息核驗、租賃價格參考、租賃雙方信用查詢、房屋租賃合同網上備案等功能，提高租賃管理和服務水平。

第四節 著力提升住房品質，滿足市場多元化需求

一、結合城市更新行動，優化提升老舊居住空間

持續推進老舊小區改造。按照“強基、治亂、補短、適老、添彩”的思路，著力把老舊小區改造成為綠色、適齡、智慧、安全的幸福家園。著力保護傳承歷史文化，推動文旅融合發展，擦亮“江姐故里、千年鹽都、恐龍之鄉、中國燈城”城市品牌。持續推進歷史街區復興和歷史建筑活化利用，加快適旅化改造步伐，使城市的歷史人文特性進一步彰顯。提升城市運行保障能力，打造安全韌性城市。實施地下管線改造，提高設施利用安全性。以老舊小區改造為主戰場，強化完整居住社區理念，優化小區消防安全條件，打造“15分鐘社區生活圈”，加力推進2000年底前建成的老舊小區改造，補齊市政基礎設施短板，推進城市排水防澇工程體系建設，提升城區重點區域防洪能力。

二、結合城市新區開發，高標優品打造未來社區

提升城市功能品質，打造宜居宜業名城。堅持“人、城、境、業”高度統一，高標準規劃建設東部新城、臥龍湖西區等城市新區，推動現代產業、現代城市、現代生活融合發展，打造特色產業發展高地和高品質生活片區。提升城市精細化管理水平，打造現代智慧城市。提升城市生態韌性，大力“增綠”“護藍”，構建以綠道為“脈絡”、山體水體為“綠肺”、口袋公園為“細胞”的城市大生態體系，形成具有自貢特色的房地產品牌和房地產份額。

三、提升物業服務水平，探索發展復合地產

持續推進加強物業行業管理提升居住環境三年攻堅行動，推進住宅小區規范化、長效化管理，推進黨的建設與物業服務企業日常經營深度融合，開展物業服務等級測評，有力推動矛盾糾紛排查化解，新增35個無物業服務小區實現基礎物業服務覆蓋。以城市森林花園住宅為引領，不斷鼓勵開發企業開發低密度、高品質改善型住宅。引導房地產開發企業轉型升級，尊重市場主體選擇，統籌控制、合理確定商業地產比例，探索發展物流、商務、文化、教育、體育等復合型地產，優先發展低密度、功能齊、配套全的高品質住宅，滿足改善性住房需求。

 

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