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3月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省廣播電視局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心聯(lián)合印發(fā)《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人信用記錄管理辦法》（川建建發(fā)〔2025〕21號）（以下簡稱《辦法》），該《辦法》對完善全省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理信用體系建設(shè)、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理執(zhí)業(yè)行為、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動事中事后監(jiān)管將起到積極的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。現(xiàn)就《辦法》內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》出臺的背景

自2017年《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市〔2017〕77號）印發(fā)以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后于2018年、2021年發(fā)布《四川省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》（川建行規(guī)〔2018〕1號）《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄管理辦法（試行）》（川建行規(guī)〔2021〕1號），對規(guī)范、引導(dǎo)招標(biāo)代理行業(yè)參與主體行為起到了積極有效的作用。《2024年四川省優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能工作要點》（川辦發(fā)〔2024〕14號）提出“加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，開展信用評價，推動行業(yè)自律”，對構(gòu)建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用評價體系、規(guī)范招標(biāo)代理行為作出了明確要求。

《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用記錄管理辦法（試行）》有效期截至2023年6月30日。在總結(jié)該辦法實施以來招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價管理工作實際情況、調(diào)研市（州）行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對于信用評價實施效果的基礎(chǔ)上，響應(yīng)《四川省社會信用條例》精神，結(jié)合《四川省發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為 完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選機(jī)制的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2023〕395號）文件要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)省直部門共同制定了本《辦法》，作為進(jìn)一步對工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人行為持續(xù)規(guī)范、引導(dǎo)，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)健康、有序、平穩(wěn)發(fā)展的行政規(guī)范性文件。

二、《辦法》主要特點

（一）構(gòu)建跨行業(yè)統(tǒng)一的招標(biāo)代理信用評價體系的重要機(jī)制。《辦法》建立了統(tǒng)一的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理信用評價體系，有利于促進(jìn)我省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各行業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)和完善構(gòu)建工程招投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一大市場的目標(biāo)。

（二）完善招標(biāo)代理信用評價標(biāo)準(zhǔn)的有效舉措。《辦法》相較原試行辦法，一方面增加了招標(biāo)代理項目負(fù)責(zé)人作為信用評價對象，避免招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)頻繁更換“馬甲”、規(guī)避負(fù)面信用評價的情形。另一方面取消了信用修復(fù)有關(guān)內(nèi)容，改為按照招標(biāo)代理負(fù)面行為的嚴(yán)重程度將信用扣分和負(fù)面行為公示的期限區(qū)分為3個月、6個月、1年三種情況，公示期限屆滿后自動修復(fù)。《辦法》同時規(guī)定，若幾類典型負(fù)面行為在公示期內(nèi)重復(fù)發(fā)生的，將延長再次發(fā)生行為的信用扣分和公示期限。這些規(guī)定將進(jìn)一步完善招標(biāo)代理信用評價的合理性。

（三）推動招標(biāo)代理行業(yè)自律和健康發(fā)展的必要措施。通過信用記錄管理，結(jié)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選機(jī)制，在招標(biāo)人依法自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)階段向招標(biāo)人充分提供有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠信經(jīng)營情況和負(fù)面行為信息，有利于業(yè)主單位擇優(yōu)選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法依規(guī)開展招標(biāo)代理行為，不斷提高企業(yè)經(jīng)營水平和從業(yè)人員素質(zhì)。

三、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》圍繞構(gòu)建全省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)主要內(nèi)容，共包括八章三十條及三個附件。

第一章“總則”，共三條，明確了制定管理辦法的目的和依據(jù)、適用范圍和主要內(nèi)容。第二章“管理職責(zé)”，共三條，明確了省發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、公共資源交易中心的職責(zé)。第三章“信用信息的采集、變更和確認(rèn)”，共七條，明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)代理項目負(fù)責(zé)人信用信息的組成、填報及獲取方式、負(fù)面行為認(rèn)定依據(jù)，并對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)填報信用信息的真實、準(zhǔn)確性提出了要求。第四章“信用信息的評價和發(fā)布”，共五條，明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項目負(fù)責(zé)人的信用評分計算規(guī)則和信用信息公開規(guī)則。第五章“異議處理”，共三條，明確了當(dāng)事人對信用記錄提出異議的渠道，并對行業(yè)主管部門處理異議的程序作出了要求。第六章“信用評價的應(yīng)用”，共四條，明確了行業(yè)主管部門對信用等級低的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可采取加強(qiáng)監(jiān)管的措施，和對信用等級高的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可采取的激勵措施。第七章“監(jiān)督管理”，共四條，明確了信用記錄管理的工作原則和責(zé)任，同時明確了住建行政主管部門可對代理機(jī)構(gòu)的信用信息開展抽查檢查工作。第八章“附則”，共一條，明確了本《辦法》的施行日期及有效期。

附件1“四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息量化評價標(biāo)準(zhǔn)（基本信息、履約能力信息）”，共四項指標(biāo)，從企業(yè)基本情況、從業(yè)人員情況、履約評價、誠信納稅等方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，并賦予了相應(yīng)的分值。附件2“四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息量化評價標(biāo)準(zhǔn)（負(fù)面行為信息）”，共三十八項指標(biāo)，將負(fù)面行為分為嚴(yán)重不良行為、一般不良行為、不規(guī)范行為三類，對具體負(fù)面行為內(nèi)容、信用扣分分值、記錄期限進(jìn)行了規(guī)定。附件3“四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理負(fù)面行為記錄告知書參考格式”，提供了行業(yè)主管部門進(jìn)行負(fù)面行為認(rèn)定時告知當(dāng)事方的告知書參考范本。

 

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