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各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《全市建筑工程項目推行農(nóng)民工工資支付承諾制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 濟(jì)南市人力資源和社會保障局

2025年4月15日

全市建筑工程項目推行農(nóng)民工工資支付承諾制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑工程項目農(nóng)民工工資支付管理工作，落實建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總包單位（包括施工總承包、工程總承包和專業(yè)承包，下同）、分包單位農(nóng)民工工資支付管理責(zé)任，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)研究決定，在全市建筑工程項目實行農(nóng)民工工資支付承諾制度。

一、明確主體責(zé)任，推動政策落地

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)參與新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位，在工程建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按本通知要求向工程屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門遞交《濟(jì)南市建筑工程項目保障農(nóng)民工工資支付“十嚴(yán)格”“十不準(zhǔn)”承諾書》（見附件1）、《濟(jì)南市建筑工程項目防范處置欠薪責(zé)任書》（見附件2）、《濟(jì)南市建筑工程項目分包單位保障農(nóng)民工工資支付承諾書》（見附件3，以下統(tǒng)稱《承諾書》）。總包單位負(fù)責(zé)《承諾書》簽訂、收集、上報工作，并建立《承諾書》上墻公示制度，在施工現(xiàn)場醒目位置公示“十嚴(yán)格”“十不準(zhǔn)”承諾書。

項目建設(shè)單位牽頭建設(shè)“護(hù)薪工作站”，成立農(nóng)民工維權(quán)工作組，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人任組長，對直接發(fā)包工程的農(nóng)民工維權(quán)工作負(fù)全責(zé)，成員由總監(jiān)理工程師、總包單位項目經(jīng)理、勞資專管員、分包單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。同時，建設(shè)單位和總包單位應(yīng)至少安排一名專（兼）職維權(quán)員，在“護(hù)薪工作站”受理欠薪投訴，并確保至少一人常駐。

總包單位負(fù)責(zé)建立農(nóng)民工維權(quán)投訴受理臺賬，制定農(nóng)民工工資拖欠問題應(yīng)急預(yù)案，對承建工程的農(nóng)民工維權(quán)工作負(fù)總責(zé)；分包單位應(yīng)按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后報總包單位，對所使用農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任；監(jiān)理單位應(yīng)督促各方責(zé)任主體按合同約定和監(jiān)管部門規(guī)定支付工程款和農(nóng)民工工資。工程建設(shè)項目參建各方應(yīng)主動承擔(dān)市場主體責(zé)任，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放、農(nóng)民工工資投訴問題及時受理并快速解決，不發(fā)生重大群體性事件。

二、強(qiáng)化部門協(xié)作，做到簽訂全覆蓋

各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同同級人力資源社會保障部門，對本轄區(qū)內(nèi)所有在建及新開工建筑工程項目進(jìn)行全面摸排，逐項告知建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位保障農(nóng)民工工資支付的責(zé)任和義務(wù)，播放《濟(jì)南市建筑領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付宣教片》（下載地址：濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官方網(wǎng)站）等資料，組織簽訂《承諾書》，簽訂過程中須嚴(yán)格審核承諾書簽署單位公章、法定代表人（或授權(quán)委托人）簽字等手續(xù)的規(guī)范性，建立動態(tài)管理臺賬，確保項目簽訂率100%。《承諾書》由簽訂單位分別留存一份，同時報屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門留存?zhèn)浒福嘘P(guān)部門要及時歸檔編號，以便于查找和跟蹤管理。

三、嚴(yán)格項目簽訂，規(guī)范遞交時間

（一）在建工程項目《承諾書》遞交時間

自本通知下發(fā)之日起至2025年5月25日止，所有建筑工程項目必須向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門遞交《承諾書》。屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門填報《濟(jì)南市建筑工程項目保障農(nóng)民工工資支付承諾書簽訂情況一覽表》（見附件4），并將項目簽訂的《承諾書》匯總上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（二）新開工項目《承諾書》遞交時間

自本通知下發(fā)之日起，所有建筑工程新建項目在辦理開工手續(xù)前，結(jié)合“三課”服務(wù)內(nèi)容，圍繞《承諾書》所列相關(guān)制度，宣貫參建各方保障農(nóng)民工工資支付責(zé)任，組織簽訂《承諾書》，確保各參建主體全面掌握、規(guī)范執(zhí)行保障農(nóng)民工工資支付工作各項規(guī)定。從6月份開始，每月25日前，屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將本月新增項目《承諾書》簽訂情況匯總上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（三）變更參建單位應(yīng)及時備案

建筑工程項目建設(shè)過程中總包單位發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)在10日內(nèi)組織新參建單位重新簽訂承諾書；建設(shè)過程中新入場的分包單位，應(yīng)由總包單位在10日內(nèi)組織簽訂《濟(jì)南市建筑工程項目分包單位保障農(nóng)民工工資支付承諾書》，并報工程屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

四、形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)懲處懲戒

《承諾書》簽訂及履行情況納入全市建筑市場“雙隨機(jī)、一公開”檢查、保障農(nóng)民工工資支付考核等重點內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭做好《承諾書》簽訂工作，加強(qiáng)對實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)與使用、人工費用撥付、工程款支付擔(dān)保及建設(shè)市場秩序維護(hù)等情況的監(jiān)督檢查和違法行為查處。人力資源社會保障部門牽頭“護(hù)薪工作站”建設(shè)，加強(qiáng)對勞動合同簽訂、工資保證金存儲、分包單位按月考核農(nóng)民工工作量等情況的監(jiān)督檢查和違法行為查處，形成監(jiān)管合力，抓好承諾制度落實；嚴(yán)格執(zhí)行維權(quán)信息公示制度，進(jìn)一步暢通維權(quán)渠道，提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位應(yīng)按照國家、省、市治理欠薪工作相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格按照《承諾書》內(nèi)容認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，確保農(nóng)民工工資支付到位。

凡未認(rèn)真履行承諾制度的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位，將對企業(yè)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。對因發(fā)生拖欠行為造成惡劣后果的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位，將采取公開曝光、納入企業(yè)和個人的不良行為記錄、建筑市場信用扣分、列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單及移交行政執(zhí)法部門處罰等措施。對被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單的單位，依法依規(guī)限制其在建筑工程項目施工招投標(biāo)范圍。

本制度自發(fā)布之日起施行。附件范本可以直接登錄濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、濟(jì)南市人力資源和社會保障局官方網(wǎng)站進(jìn)行下載。

聯(lián)系人：王建軍 13064036777（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

鄭 玉 18063406377（市人力資源社會保障局）

郵 箱：qingqianban0959@jn.shandong.cn

附件：1.濟(jì)南市建筑工程項目保障農(nóng)民工工資支付“十嚴(yán)格”“十不準(zhǔn)”承諾書

2.濟(jì)南市建筑工程項目防范處置欠薪責(zé)任書

3.濟(jì)南市建筑工程項目分包單位保障農(nóng)民工工資支付

承諾書

4.濟(jì)南市建筑工程項目保障農(nóng)民工工資支付承諾書

簽訂情況一覽表

附件1

濟(jì)南市建筑工程項目保障農(nóng)民工工資支付

“十嚴(yán)格”承諾書

一、嚴(yán)格建設(shè)秩序：依法組織發(fā)包，按法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行工程總包、分包活動。

二、嚴(yán)格資金保障：建設(shè)單位應(yīng)確保有充足資金安排，滿足施工需求，杜絕因資金不足導(dǎo)致項目開工受阻或拖欠工資，在簽訂施工合同30日內(nèi)提供工程款支付擔(dān)保。

三、嚴(yán)格分賬管理：嚴(yán)格實行工程款與人工費分離，推行施工全過程結(jié)算，每月按不低于工程造價÷合同工期×20%（或上月完成產(chǎn)值的20%）足額撥付人工費。

四、嚴(yán)格專戶開設(shè)：總包單位在簽訂施工合同30日內(nèi)，開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶并向?qū)俚匦袠I(yè)監(jiān)管部門備案。

五、嚴(yán)格保證金存儲：在取得施工許可證（依法無需辦理的自施工合同簽訂之日起）20個工作日內(nèi)，存儲工資保證金并向?qū)俚厝肆Y源社會保障部門備案。

六、嚴(yán)格實名管理：對項目所有農(nóng)民工、管理人員全部實行實名制登記與電子考勤，必須采用直連平臺且具有動態(tài)生物識別、活體檢測功能的考勤設(shè)備，考勤數(shù)據(jù)實時上傳省監(jiān)管平臺。

七、嚴(yán)格合同簽訂：直接招用農(nóng)民工的總包單位、分包單位，應(yīng)當(dāng)在工人進(jìn)場前依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同或書面用工協(xié)議，約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、工作量核算方式等內(nèi)容，并上傳省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺。

八、嚴(yán)格工資代發(fā)：總包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)全面規(guī)范考勤、計件、計量等工資核算行為。分包單位應(yīng)按月編制工資表，報總包單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核簽字。單人單月代發(fā)總額超過10萬元的，由總包單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核后加蓋公章，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額代發(fā)。

九、嚴(yán)格護(hù)薪工作：項目建設(shè)單位應(yīng)牽頭建設(shè)“護(hù)薪工作站”，成立農(nóng)民工維權(quán)工作組。總包單位應(yīng)對分包單位勞動用工和工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督，對承建工程的農(nóng)民工維權(quán)工作負(fù)總責(zé)。

十、嚴(yán)格信息公示：在施工現(xiàn)場醒目處設(shè)維權(quán)信息公示牌，每月公示農(nóng)民工考勤、工資、計量等信息。

濟(jì)南市建筑工程項目保障農(nóng)民工工資支付

“十不準(zhǔn)”承諾書

一、制度遵守不準(zhǔn)違：不準(zhǔn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，不準(zhǔn)違反保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)，不準(zhǔn)拖欠農(nóng)民工工資。

二、實名管理不準(zhǔn)漏：所有在建項目農(nóng)民工未簽勞動合同、未進(jìn)行實名登記、未走實名制通道，不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場。

三、設(shè)備使用不準(zhǔn)錯：在建項目不準(zhǔn)使用非直連省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺的考勤設(shè)備，實名制考勤數(shù)據(jù)必須實時傳輸至省監(jiān)管平臺。

四、資金到位不準(zhǔn)遲：不準(zhǔn)以任何理由拖延撥付人工費用，必須按月足額將人工費撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。

五、賬戶資金不準(zhǔn)挪：不準(zhǔn)以任何形式套取、挪用工資專戶資金用于支付工程款、材料款、管理費用等非農(nóng)民工工資用途。

六、工資代發(fā)不準(zhǔn)亂：無實名制登記并考勤的農(nóng)民工，不準(zhǔn)通過工資專戶代發(fā)工資；總包單位不準(zhǔn)直接將人工費撥付給分包單位；不準(zhǔn)將農(nóng)民工工資直接發(fā)給班組長、參建單位的管理人員等。

七、工資核算不準(zhǔn)假：不準(zhǔn)在工資核算中弄虛作假，項目發(fā)放工資額要與項目實際用工情況、工資標(biāo)準(zhǔn)、工程量相閉合。

八、工資發(fā)放不準(zhǔn)拖：不準(zhǔn)拖延農(nóng)民工工資發(fā)放，必須按月足額代發(fā)，不準(zhǔn)扣押或變相扣押農(nóng)民工工資卡。

九、信息公示不準(zhǔn)瞞：不準(zhǔn)隱瞞農(nóng)民工考勤、工資等信息，必須按規(guī)定公示建設(shè)項目參建各方聯(lián)系方式、農(nóng)民工維權(quán)渠道及考勤、工資等信息。

十、法律責(zé)任不準(zhǔn)抗：不準(zhǔn)逃避市場主體責(zé)任和工資支付義務(wù)，不準(zhǔn)因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生的爭議不按規(guī)定撥付人工費和代發(fā)工資。

以上承諾事項，確保全面落實，如有違反，自愿承擔(dān)不履行承諾或違反承諾的一切責(zé)任。

建設(shè)單位（公章）： 項目負(fù)責(zé)人簽字：

監(jiān)理單位（公章）： 總監(jiān)理工程師簽字：

總包單位（公章）： 項目經(jīng)理簽字：

年 月 日

附件2

濟(jì)南市建筑工程項目防范處置欠薪責(zé)任書

工程項目部全體務(wù)工人員：

該工程建設(shè)單位是 ，總包單位是 。對該工程農(nóng)民工工資支付及清欠管理工作，我們共同作出以下鄭重承諾：

一、成立在建工程項目部農(nóng)民工維權(quán)工作組，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人任組長，總監(jiān)理工程師、總包單位項目經(jīng)理、勞資專管員、分包單位負(fù)責(zé)人任成員，按照“誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)，誰總包誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，全面負(fù)責(zé)此項目農(nóng)民工維權(quán)工作。建設(shè)單位對直接發(fā)包工程的農(nóng)民工維權(quán)工作負(fù)全責(zé)，總包單位對承建工程的農(nóng)民工維權(quán)工作負(fù)總責(zé)，勞務(wù)公司對所招用農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，監(jiān)理單位對農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

二、維權(quán)工作組成員單位共同承諾，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市建筑工程項目農(nóng)民工工資清欠工作相關(guān)政策法規(guī)，全程監(jiān)督將農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放到每位農(nóng)民工手中。

三、維權(quán)程序：如果農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害，請首先向分包單位反映，由分包單位組織人員調(diào)查處理，一般2天內(nèi)予以答復(fù)。如對用人單位調(diào)查處理不滿意，可向維權(quán)工作組的總包單位（現(xiàn)場項目部）或業(yè)主單位反映，由總包單位（現(xiàn)場項目部）或業(yè)主單位組織人員調(diào)查處理，一般3天內(nèi)給予答復(fù)。如對總包單位（現(xiàn)場項目部）或業(yè)主單位處理仍不滿意，請向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或勞動監(jiān)察部門投訴。

四、對發(fā)生疑難糾紛案件，由維權(quán)工作組組長負(fù)責(zé)召集總包單位、分包單位等成員單位共同協(xié)調(diào)處置，確保“小事不出班組、大事不出項目、欠薪隱患不出站點”。

五、如發(fā)生欠薪行為、工資糾紛和投訴上訪事件，參建各方將主動配合主管部門，保證自接到反映之日起3日內(nèi)查實并妥善處置，消除社會不良影響。否則自愿接受各級主管部門上調(diào)工資保證金繳存比例、信用扣分、通報批評、限制市場準(zhǔn)入等處理處罰。

建設(shè)單位（公章）： 項目負(fù)責(zé)人簽字：

監(jiān)理單位（公章）： 總監(jiān)理工程師簽字：

總包單位（公章）： 項目經(jīng)理簽字：

年 月 日

附件3

濟(jì)南市建筑工程項目分包單位保障農(nóng)民工工資支付承諾書

本單位 （單位公章）在此鄭重承諾，在 工程建設(shè)過程中將認(rèn)真履行下列職責(zé)，并承擔(dān)農(nóng)民工工資支付相應(yīng)責(zé)任：

一、在單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，承攬工程后依法簽訂分包合同。

二、在組織施工中遵守建筑市場秩序，杜絕違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠。

三、依法與總包單位訂立書面分包合同，對工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法等內(nèi)容進(jìn)行明確約定。

四、依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同或用工協(xié)議并進(jìn)行實名制登記。不允許未訂立勞動合同或用工協(xié)議、未進(jìn)行實名制登記的人員進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。

五、所招用的農(nóng)民工全部納入省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺進(jìn)行實名制管理，建立用工管理臺賬，全部通過實名制通道進(jìn)出施工現(xiàn)場，按規(guī)定進(jìn)行實名制考勤。

六、按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交總包單位。

七、委托總包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額代發(fā)農(nóng)民工工資，并配合總包單位的監(jiān)督管理。

八、保證用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工社會保障卡或者銀行卡由農(nóng)民工本人持有，不以任何理由扣押或者變相扣押。

九、妥善保存用工臺賬至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

十、嚴(yán)格履行《濟(jì)南市建筑工程項目防范處置欠薪責(zé)任書》責(zé)任義務(wù)，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，對所招用農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。

本單位將嚴(yán)格履行以上承諾，如有違反，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并自愿接受相關(guān)的行政處罰和信用懲戒。

承諾人（法定代表人簽字并加蓋單位公章）：

聯(lián)系電話：

承諾日期： 年 月 日

附件4

濟(jì)南市建筑工程項目保障農(nóng)民工工資支付承諾書簽訂情況一覽表

區(qū)縣（功能區(qū)）（蓋章）：

編號	項目名稱	建設(shè)單位	負(fù)責(zé)人	聯(lián)系電話	總包單位	負(fù)責(zé)人	聯(lián)系電話	簽訂日期	備注

 

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