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近年來，重慶市堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，認真踐行人民城市理念，始終將增進人民福祉作為加快推進城市更新的出發點和落腳點，深化政府市場協同、投入產出平衡、地上地下同步、保護利用同頻、形態業態融合、存量帶動增量“六大統籌”，把城市更新放在社會主義現代化新重慶建設的大場景中一體推動。目前，重慶成功入選中央財政支持的城市更新行動首批城市名單，20余項城市更新經驗做法和6個典型案例在全國推廣，城市更新工作邁上新臺階。

健全問需于民、資源統籌、整體謀劃的城市更新實施機制

圍繞超大特大城市發展方式轉變的要求，重慶樹立經營城市理念，堅持問需于民、資源統籌、整體謀劃，強化城市更新項目全生命周期管理，構建“規劃—建設—治理—運營”城市更新全鏈條實施機制。

用好城市體檢“指南針”。重慶在全市域開展城市體檢，建立城市體檢數字化平臺，創新推出城市體檢“進商圈、進園區、進學校、進機場、進軌道”系列線下活動，形成線上線下立體化城市體檢宣傳矩陣，累計發動25萬人次參與。將城市體檢發現的問題作為城市更新行動的重點，形成“動態體檢—一體更新—評估鞏固”工作閉環，確保城市更新項目與群眾需求精準對接，建立起“體檢+更新”的一體化推進機制。

把牢片區統籌“方向盤”。重慶打破“就項目論項目”的單一思維，統籌存量資源，方案一體設計、資金打捆使用，推進小區、街區、廠區、片區集中連片更新。采取區域整體謀劃、項目“肥瘦搭配”等方式，聯動實施民生類、安全類、發展類項目，打造15個片區城市更新示范項目，形成“動則必快、動則必成、一次成型”能力，實現資金可平衡、長期可持續。

打造政策制度“助推器”。建立以《重慶市城市更新管理辦法》為統領的“1+2+N”政策體系，重慶編制城市更新專項規劃和全國首部城市更新技術導則，出臺土地用途轉換、容積率補償、激勵獎補、產權轉移登記等支持政策50余項，市區聯動建立項目庫，分類動態管理城市更新試點項目，規范“更新規劃—片區策劃—年度計劃—項目實施—效果評估”的工作路徑，明確項目準入、實施、評估、退出全流程，形成覆蓋土地供應、投融資、規劃設計、建設運營的項目全生命周期解決方案，高位推動城市更新工作開展。

形成民生為本、文化賦能、生態筑基的城市更新實施體系

重慶堅持“城市是生命體、有機體”，充分尊重城市發展規律，下足“繡花功夫”，通過城市更新解決群眾關心的急難愁盼問題，延續城市歷史文脈，激發城市內生動能，讓城市在更新中持續保持旺盛生命力和發展活力。

人居環境不斷改善。重慶實施城市更新行動，堅持把群眾利益放在首位，著力解決城市發展突出問題。自啟動老舊小區改造試點以來，已累計改造城鎮老舊小區8689個，啟動82個城中村改造，建成山城步道797公里，打通未貫通道路330條，加裝改造電梯4700余部，補齊養老托幼、社區食堂等公共服務設施5900余處，建設口袋公園190個、社區體育文化公園134個，實現從“住有所居”到“住有優居”，切實提升居民獲得感、幸福感。

老舊片區有效盤活。重慶聚焦城市空間活力重塑與價值再造，盤活歷史文化資源，分類推進歷史街區和建筑的保護利用、存量工業遺存保護升級、老舊商圈提檔升級。通過“風貌保護+產業導入”，實施資產盤活利用、歷史文化保護更新類項目157個，完成更新改造847萬平方米，充分留住城市記憶、弘揚城市精神，讓歷史文化和現代生活融為一體、相得益彰。

安全韌性持續增強。重慶聚焦營造生態宜居環境，完成61公里濱江岸線治理提升，加速推進地下管網更新，城市內澇積水點基本消除，新改建城鎮排水管網超1萬公里，城市建成區排水管網密度達16公里/平方公里，居西部地區第一，建設全國首個省級全域全量一體化地下管線數字孿生系統，讓城市“里子工程”成為群眾安居樂業的堅實屏障。

構建政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新實施模式

重慶堅持集聚資源要素，建立政府、市場與社會多元主體之間的責任、權利和資金共擔機制，激發社區居民的主觀能動性和參與城市更新的積極性，形成人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的良好局面。

政府引導“搭橋梁”。重慶統籌整合多層級、多類別資金，打捆使用于城市更新，帶動金融機構銀行授信城市更新項目829億元。建立重慶城市更新資源信息平臺，持續開展“三師進社區”活動，累計吸引近3000名規劃師、建筑師、工程師深入基層開展專業化服務，打通各方參與城市更新的“最后一公里”。

市場運作“出效益”。重慶以政企聯動探索新型多元投融資模式，吸引社會投資人通過直接投資、間接投資、委托代建等多種途徑，深度參與城市更新投融建管運全過程，實現政府與企業形成合力。全國首個PPP模式改造項目——九龍坡區紅育坡片區老舊小區改造項目，通過國企民企混改成立SPV公司統一運營，深度挖掘停車位、智慧商超、立體廣告等“造血點”，實現項目可持續增收。位于南岸區的重慶開埠遺址公園城市更新項目，采用“文物修復+產業注入+市場運作”模式，由社會企業進行投資、建設、招商、運管和維護，建成后累計營業收入超5500萬元，實現了文物保護利用、長效運營。

居民參與“唱主角”。重慶建立“黨建引領、政府引導、群眾點單、專業把關”機制，“改什么”由群眾說了算。充分調動居民積極性，引導產權人出資出力，整合使用大修基金、住房公積金、自有資金和公共收益等多種資金，共同建設美好家園。如渝中區戴家巷老街城市更新項目，政府出資改善老舊社區環境后，居民自發投入近億元資金實施房屋改造并出租運營，更新后街區年產值超億元。

大美山城，萬象更新，宜居宜業宜游新畫卷徐徐鋪展。下一步，重慶市將搶抓一攬子增量政策重大機遇，將城市更新作為人民城市建設的有力抓手，在推動高質量發展、創造高品質生活上邁出更大步伐。

 

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