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四川省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作助推高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2025〕9號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃環(huán)評(píng)）工作，助推高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)在源頭預(yù)防和優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度聯(lián)動(dòng)改革，提升規(guī)劃環(huán)評(píng)效能，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，助推美麗四川建設(shè)。

二、主要任務(wù)

    （一）細(xì)化分類(lèi)管理。

    省、市（州）人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的國(guó)土空間總體規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（以下稱(chēng)綜合性規(guī)劃），工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃），產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

    編制綜合性規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中指導(dǎo)性規(guī)劃的，應(yīng)編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明；編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

    對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

    （二）規(guī)范審查程序。

    對(duì)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)依法不予審批。

    對(duì)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由人民政府指定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組織審查，規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其審查意見(jiàn)一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送的，審批機(jī)關(guān)不予審批。規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)是規(guī)劃審批決策的重要依據(jù)，在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論及審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔備查。

    （三）完善分級(jí)審查。

    除國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織審查的相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)外，按照規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響程度實(shí)行分級(jí)審查。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織審查以下規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)：由省政府及其有關(guān)部門(mén)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；市（州）人民政府組織編制的水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃和涉及自然保護(hù)地的旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃；市（州）（不含成都市）轄區(qū)內(nèi)主導(dǎo)和協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位涉及石化、化工、黑色金屬和有色金屬冶煉、專(zhuān)業(yè)電鍍、鉛蓄電池制造、核技術(shù)利用（放射性同位素生產(chǎn)）、制漿、印染、白酒釀造等的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃。

    市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織審查其余產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和由市（州）人民政府審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)。

    （四）落實(shí)管控要求。

    規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，識(shí)別區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和規(guī)劃實(shí)施面臨的生態(tài)環(huán)境制約因素，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)關(guān)系，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同共治，助推綠色低碳發(fā)展。對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的，可簡(jiǎn)化與相關(guān)法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容；對(duì)不符合要求的，應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案提出優(yōu)化調(diào)整建議，并提出減緩不良環(huán)境影響的對(duì)策措施；對(duì)于資源環(huán)境承載力有限且區(qū)位相鄰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)審查，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

    （五）嚴(yán)格審查把關(guān)。

    生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性，環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性，與區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，規(guī)劃方案及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由說(shuō)明的合理性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等進(jìn)行審查，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃所在區(qū)域存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并書(shū)面提交客觀、公正、獨(dú)立的審查意見(jiàn)。

    （六）強(qiáng)化主體責(zé)任。

    規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)劃環(huán)評(píng)的主體責(zé)任，如實(shí)提供規(guī)劃環(huán)評(píng)文件編制的基礎(chǔ)資料，按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范組織編制規(guī)劃環(huán)評(píng)文件，重視規(guī)劃實(shí)施面臨的生態(tài)環(huán)境制約，認(rèn)真研究規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的優(yōu)化調(diào)整建議，并對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)；根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，從決策源頭優(yōu)化規(guī)劃方案，強(qiáng)化規(guī)劃階段對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的源頭預(yù)防作用；在推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中落實(shí)環(huán)評(píng)文件及審查意見(jiàn)提出的生態(tài)環(huán)境影響減緩措施等相關(guān)要求，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)適時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作，從源頭上減緩不利生態(tài)環(huán)境影響、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)綠色發(fā)展。

    （七）提升環(huán)評(píng)效能。

    規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)被規(guī)劃編制和審批機(jī)關(guān)采納的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包含的建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃期內(nèi)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)可簡(jiǎn)化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)中符合要求的區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等內(nèi)容（區(qū)域環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢(shì)或項(xiàng)目新增特征污染物的除外）。積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度的聯(lián)動(dòng)改革、協(xié)同增效，努力構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

三、保障措施

    （八）強(qiáng)化會(huì)商機(jī)制。

    凡涉及跨區(qū)域環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)在規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制階段由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織相關(guān)地方政府和部門(mén)進(jìn)行會(huì)商。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、啟動(dòng)區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機(jī)制等形式組織開(kāi)展會(huì)商。會(huì)商意見(jiàn)達(dá)成一致后，送規(guī)劃環(huán)評(píng)審查召集部門(mén)納入審查管理，規(guī)劃環(huán)評(píng)審查召集部門(mén)在組織規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查時(shí)，可邀請(qǐng)參與會(huì)商的單位代表參與審查。

    （九）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)管理。

    規(guī)劃環(huán)評(píng)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要依據(jù)。對(duì)未依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)即組織實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內(nèi)對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；未按要求開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所含建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不予審批除技術(shù)改造外項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；對(duì)不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不予審批其項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

    （十）強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。

    生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)組織規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展和落實(shí)情況監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)、未依法落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)和審查意見(jiàn)相關(guān)要求，或在組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)存在弄虛作假等失職行為的，可通過(guò)約談等方式督促規(guī)劃編制機(jī)關(guān)整改，并由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任；發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重失實(shí)、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，依法依規(guī)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)予以處理；發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良生態(tài)環(huán)境影響的，應(yīng)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出修訂規(guī)劃或者采取改進(jìn)措施的建議。各市（州）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要認(rèn)真履行組織規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的職權(quán)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市（州）規(guī)劃環(huán)評(píng)審查工作的監(jiān)管，并組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)審查職權(quán)承接效果評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查能力不足、質(zhì)量難以把關(guān)的，按程序調(diào)整審查職權(quán)。

    本意見(jiàn)自2025年3月19日起實(shí)施，《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2018〕21號(hào)）同時(shí)廢止。

四川省人民政府

2025年3月17日

來(lái)源：四川省人民政府 官網(wǎng)

 

行政人事部 常老師
2025年5月6日

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