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呼和浩特市住房和城鄉建設局

關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場關鍵崗位人員變更管理的通知

各旗（縣、區）住建局、和林格爾新區規劃建設局、經濟技術開發區建管局、金山高新產業開發區建管局、敕勒川乳業開發區建管局，市建設工程質量安全中心、各有關單位：

    為加強我市房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目標后管理，規范建設工程招標投標和合同履約行為，有效落實項目負責人質量安全責任，遏制注冊建造師和注冊監理工程師等施工現場關鍵人員只投標不履約、隨意變更等不良行為，構建誠信健康的建筑市場環境，促進建筑業高質量發展，依據相關法律法規和規章，結合我市實際，現就施工現場關鍵崗位人員變更有關要求通知如下：

一、適用范圍

    呼和浩特市行政區域內從事房屋建筑、市政基礎設施工程及其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備安裝工程的關鍵崗位人員，包括但不限于項目經理、總監理工程師、安全負責人、技術負責人、施工負責人、質量負責人、專業監理工程師、專職安全生產管理人員等。

二、相關依據

    《中華人民共和國招標投標法》

    《注冊建造師管理規定》

    《注冊建造師執業管理辦法（試行）》

    《注冊監理工程師管理規定》

    《內蒙古自治區房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法（試行）》

    《建設工程項目管理規范》（GB/T 50326）

    《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）

三、人員管理

    （一）注冊建造師只能擔任一項與其執業資格、技術職稱相適應的工程項目經理，不得同時兼管多項工程施工；注冊監理工程師經建設單位書面同意，最多不得兼任超過3項工程項目總監理工程師，跨旗縣區兼任的應當能滿足到崗履職要求，否則不得兼任。

    （二）項目中標或辦理直接發包備案手續后，“建設工程全生命周期管理系統--招投標信息系統”將項目負責人（項目經理、總監理工程師，下同）鎖定為在建（監）狀態。

    （三）項目負責人承擔的工程已完工并經建設單位組織勘察、設計、監理、施工單位驗收合格，或非因施工（監理）企業責任，建設單位和施工（監理）企業雙方解除合同關系的，施工（監理）企業可申請在建（監）狀態解鎖。

    （四）施工現場所有關鍵崗位人員均應納入“內蒙古自治區建筑業從業人員實名制管理服務信息平臺”（以下簡稱實名制平臺）管理范疇。

四、人員變更

    施工現場關鍵崗位人員應當全面履行合同約定的責任和義務，不得擅自變更。變更后的人員業績、信譽、執業資格和職稱等應符合招標文件或合同約定有關要求，且不低于變更前人員的相應條件。在投標時獲得加分的管理人員，一般不得變更。對不履行工作職責、不能勝任工作的項目經理（總監），各級住建部門有權責令建設單位立即更換。

    （一）變更條件

    項目負責人符合以下特殊情況，確需變更的，經建設單位審查同意后，報轄區住建部門備案后方可予以變更：

    1.項目負責人失蹤或死亡的；

    2.項目負責人喪失或部分喪失完全民事行為能力而不能履行職責的；

    3.項目負責人因辭職、離職、退休等與企業解除勞動合同關系且注銷注冊的；

    4.項目負責人因涉嫌犯罪或犯罪被羈押或判刑的；

    5.項目負責人被責令停止、吊銷、撤銷執業資格的；

    6.項目負責人因孕產或長期（3個月以上）重大疾病不能繼續履職的；

    7.非因施工（監理）企業責任，開工后停工超過84天未復工。

    8.因不可抗力因素持續受阻礙必須變更項目負責人的。

    （二）證明材料

    1.變更屬于失蹤或死亡情形的，提供人民法院宣告文書或死亡醫學證明；

    2.變更屬于喪失或部分喪失完全民事行為能力情形的，提供人民法院宣告文書或醫學鑒定證明。

    3.變更屬于因辭職、離職、退休等與企業解除勞動合同關系且注銷注冊的，提供解除或者終止勞動合同的證明、法院判決書、勞動仲裁裁決書、人社部門退休證明和企業停止社保繳納等證明材料，應在“全國建筑市場監管公共服務平臺”核實執業證書狀態，并在“全國工程質量安全監管信息平臺”核實施工企業項目經理是否注銷或變更安管人員考核合格證書。

    4.變更屬于因涉嫌犯罪或犯罪被羈押或判刑情形的，應當提供司法機關、公安機關相應文書；

    5.變更屬于被責令停止、吊銷、撤銷執業資格情形的，應當提供做出行政處罰決定的行業監督部門相關文件；

    6.變更屬于孕產或長期重大疾病情形的，提供縣級以上人民醫院出具、經主治醫師簽名的醫學診斷證明，以及不低于5000元的住院押金繳費憑證、住院病案首頁、出院記錄等。

    7.變更非因施工（監理）企業責任停工的，應提供建設單位和施工（監理）企業出具的證明材料并詳盡說明。

    8.變更因不可抗力的，應提供受阻礙相應證明材料并詳盡說明。

以上材料提供原件，經核對后退還。

    （三）施工（監理）企業未加強對項目負責人的管理，存在以下情形的，不予變更，由轄區住建部門和建設單位責令整改：

    1.項目經理（總監）在投標前明知中標后無法到崗履職的、提供虛假承諾騙取中標的；

    2.項目經理（總監）在投標前通過虛假承諾騙取中標，經大數據比對查詢發現仍在其他項目擔任項目經理（總監）的；

    3.項目經理（總監）未納入實名制平臺管理的；

    4.項目經理在實名制平臺到崗考勤率連續兩個月低于80%，且每個月在崗履職時間不足96個小時的（按每日至少4小時在崗時間計算，下同）；總監理工程師在實名制平臺到崗考勤率連續兩個月低于60%，且每個月在崗履職時間不足72個小時的；

    5.項目負責人的在建（監）項目存在拖欠農民工工資問題被人社或住建部門責令限期支付但仍未解決的；

    6.項目負責人的在建（監）項目存在質量和事故安全隱患，被住建部門責令限期整改但未整改到位的。

    （四）招標人（建設單位）故意設置與實際需求不符的工期，或設置的工期、現場明顯不具備施工條件的，中標人也未在投標或簽訂合同時要求澄清或修改，造成暫停施工情形的，不予變更。

    （五）變更程序

    1.施工（監理）企業應當將擬變更人員錄入“建設工程全生命周期管理系統--五方人員信息采集系統”并審核通過，填報《項目負責人變更備案表》（附件1）和相關材料。建設單位應嚴格審核，簽署同意變更意見并加蓋公章后，將相關材料一并報轄區住建部門或市建設工程質量安全中心。

    2.轄區住建部門、市質安中心對變更申請材料進行審查，變更應在政府公開網站公示5個工作日，公示期滿無異議的予以備案。

    3.轄區住建部門、市質安中心在審查或公示期間發現相關企業或個人提供虛假材料的，不予變更備案，退回變更申請并說明情況，記錄相關企業和個人誠信不良行為記錄，將違法違規行為移送有關部門處理。

    4.轄區住建部門應在變更手續完成當日將變更備案情況報市建設工程質量安全中心，及時鎖定變更后的項目負責人在建（監）狀態。限制原項目負責人在我市參與投標活動或直接承包，限制期限不少于2年。

    （六）對騙取中標的處理措施

    1.項目經理（總監）在投標前明知中標后無法到崗履職或者提供虛假承諾騙取中標的，取消企業中標資格，限制原中標企業在我市參與投標活動或直接承包，限制期限不少于2年。限制原項目負責人在我市參與投標活動或直接承包，限制期限不少于5年。

    2.項目經理（總監）在投標前通過虛假承諾騙取中標的，經大數據比對查詢發現仍在其他項目擔任項目經理（總監）的，限制原中標企業在我市參與投標活動或直接承包，限制期限不少于2年。限制原項目負責人在我市參與投標活動或直接承包，限制期限不少于5年。

    （七）施工現場除項目負責人以外的其他關鍵崗位人員的變更，由建設單位參照本通知自行組織審查和批準，并報該項目質量和安全監督機構備案，變更比例不得超過中標（直接發包備案）項目部管理人員的50%。

五、工作要求

    （一）建設單位應充分履行工程項目第一責任人的管理職責，對施工（監理）企業申請變更人員的相關信息和申請資料進行核查，并對結果負責。項目負責人變更完畢后，建設單位應及時辦理施工許可證項目負責人信息的變更手續。

    （二）施工（監理）企業應及時登錄“內蒙古自治區建筑業從業人員實名制管理服務信息平臺”“內蒙古自治區智慧建筑管理服務信息系統-建筑市場監管子系統-工程項目管理模塊”，對項目人員變更情況進行登記，相關單位應及時審核，工程業績計入變更后且組織完成竣工驗收的項目負責人業績。

    （三）各地區住建部門和市建設工程質量安全中心要提高政治站位、加強橫向統籌，推行“市場”與“現場”雙駐雙查，通過注冊證書線上鎖定、實名制考勤管理督促項目經理、總監理工程師到崗履職的同時，要結合現場質量安全監督保障項目其他管理人員履職盡責，形成多維度監管合力。

    發現存在以下情形的，記企業誠信不良行為，對建設單位及其主管部門下發建筑市場風險提醒函，發現違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為的，嚴厲處罰：

    1.施工（監理）企業在本市行政區域一年內存在兩次人員變更的；

    2.擅自變更項目負責人或中標（直接發包合同備案）項目部管理人員變更超過50%的。

    （四）各地區應及時歸檔人員變更材料、閉環管理。市住建局將不定期對各地區項目負責人變更備案工作進行檢查，對未及時上報《項目負責人變更備案表》、未對轄區項目盡到風險提醒、監督檢查和督促整改責任的、任由建設單位擅自變更管理人員的予以公開通報，并抄送屬地人民政府。

    本通知自印發之日起實施，已受理未辦結（包括在公示期間）的變更備案事項應按本通知執行，不符合受理條件的應當退回并說明情況。2017年5月9日發布的《關于進一步加強建筑施工現場項目負責人（總監）變更行為管理的通知》（呼城建委發〔2017〕324號）同時廢止。

附件：項目負責人（項目經理、總監理工程師）變更基礎材料清單.docx
項目經理（總監理工程師）變更備案表.docx
施工現場關鍵崗位人員變更備案表.docx

來源：呼和浩特市住建局 官網

行政人事部 常老師
2025年5月7日

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