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近日，住房城鄉建設部發布第二批城市更新典型案例，城市基礎設施改造類作為案例中的8大類型之一，對于構建安全韌性、智慧高效的城市基礎設施系統具有重要指導意義。城市基礎設施是國家現代化基礎設施體系的重要組成部分，是保障城市正常運行和健康發展的物質基礎，是重要的民生工程、安全工程和發展工程。

近年來，我國城市基礎設施水平顯著提升，但仍然存在城市基礎設施整體性和系統性有待加強，城市基礎設施安全韌性水平、運行效率和服務品質有待提升等問題。以城市基礎設施功能完善支撐“四好”建設，對于改善城市人居環境，提升城市安全韌性水平，建設宜居、韌性、智慧、綠色低碳城市具有重要意義。

本次入選的典型案例體現了各地在城市基礎設施更新中的創新實踐。一是堅持系統思維，構建全要素協同發展格局。在改造中注重全局謀劃，通過空間整合、資源統籌和全周期管理，實現城市設施體系的迭代升級。重慶以全要素協同理念，統籌地上地下空間開發，推動交通、市政、人防等多頭融合。

二是技術創新賦能，打造綠色智慧轉型標桿。通過創新技術應用，推動城市基礎設施性能優化，實現城市低碳轉型及管理效能提升。杭州構建城市地下隱患智防系統，融合地質、管線與動態監測信息，建立風險評估模型。

三是機制創新驅動，構建長效治理體系。通過制度創新、多元共治和智慧監管，推動城市更新從“短期攻堅”轉向“長效治理”。汕頭在供水改造中創新“政府主導+業主自愿”模式，注重公眾參與，凝聚社會共識，實現“改造為民、改造靠民”。

案例明確了城市基礎設施更新的實施路徑。一是堅持問題導向，破解城市發展瓶頸。推進城市更新行動，要堅持城市體檢先行，把城市體檢發現的問題短板作為城市更新的重點，打通從體檢發現問題到更新解決問題的路徑，一體化推進城市體檢和城市更新工作。重慶渝中區解放碑地下環道城市更新項目，聚焦高峰期行車難、停車難等突出問題，創新工作思路，依托山地優勢，充分利用地形空間，建設地下交通環道，分流地面20%-40%車流量，有力支撐了解放碑商圈的提質擴容。

二是堅持有機更新，更新傳承保護并重。摒棄“大拆大建”，推行“留改拆”并舉的精細化更新模式。上海市內環高架設施提升及功能完善工程采用快速構件修復、整體更新、拓寬改造等成套解決方案，高標準、高質量地完成高架道路的全面革新。這種“針灸式”的更新方式，既減小對城市現有生活的擾動，又滿足現代功能需求，體現了“留改拆”并舉的城市更新思路。

三是堅持安全至上，筑牢城市安全底線。習近平總書記多次強調“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。各地要加快推進城鎮燃氣、供水、供熱等老舊管道更新改造，同時結合城市生命線安全工程建設，提升市政設施安全監測預警能力。杭州地下隱患智防系統項目，依托CIM平臺整合地質、管線等多維數據，建立風險評估模型，實現風險點智能閉環處置，保障城市高效安全運行。

四是堅持民生為本，提升公共服務效能。城市基礎設施更新改造關系民生福祉，聚焦群眾急難愁盼，讓城市更新成果惠及人民群眾。汕頭積極回應群眾改善水壓的訴求，通過改造供水設施、配建社區泵房提升老舊小區用戶水壓等方式，有效改善居民的用水體驗和生活質量，惠及中心城區29萬戶居民。

五是強化科技賦能，引領智慧基建革命。推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設。重慶渝中區解放碑地下環道項目，研發“5G+北斗”精準導航系統，在地下環道現場部署5G基站和室內模擬衛星，確保導航信號連續穩定。杭州依托城市信息模型平臺，構建地下隱患智能防控系統，實現風險預警與閉環處置。這些實踐表明，科技賦能不僅提升了城市更新效率，還推動城市治理從“經驗驅動”向“數據驅動”轉型，是宜居、韌性、智慧城市建設的重要支撐。

作者系中國城市規劃設計研究院副總工程師、城鎮水務與工程研究分院院長、廈門分院院長 龔道孝

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