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投訴人：廣東杰泰電梯有限公司

地址：茂名市江東南路13號大院碧水灣二期一號小區(qū)1號2層1、2、3號房

被投訴人1：廣東省機電設(shè)備招標(biāo)中心有限公司

地 址：湛江市霞山區(qū)友誼路1號海港大廈三樓

被投訴人2：湛江穗湛電梯安裝維修有限公司

地址：湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安平路8號凱勝匯華軒3幢5層09號商鋪

投訴人廣東杰泰電梯有限公司（第二中標(biāo)候選人，以下簡稱投訴人）對《觀樾花園建設(shè)項目（一期電梯采購及安裝工程）（第二次）項目》（以下簡稱“本項目”）中所公示的第一中標(biāo)候選人湛江穗湛電梯安裝維修有限公司（被投訴人2，以下簡稱第一中標(biāo)候選人）的投標(biāo)文件是否蓋章存疑，在中標(biāo)候選人公示期內(nèi)提出質(zhì)疑后，對廣東省機電設(shè)備招標(biāo)中心有限公司（被投訴人1，以下簡稱招標(biāo)代理機構(gòu)）的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，遂向本機關(guān)提出投訴。本機關(guān)經(jīng)對本次招標(biāo)活動的相關(guān)材料進行審查，并向本項目招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)及其他相關(guān)當(dāng)事人進行了調(diào)查了解。情況如下：

一、投訴人訴求

（一）第一中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的項目負責(zé)人《廣東省社會保險個人參保證明》文件未加蓋公章，違反招標(biāo)文件規(guī)定，應(yīng)認定為無效投標(biāo)。

（二）招標(biāo)代理機構(gòu)在質(zhì)疑回復(fù)函2中提供的“脫敏處理導(dǎo)致公章不完整”理由不充分，未就“脫敏處理”的理由及合理性做出解釋，公示文件中身份證號碼區(qū)域與蓋章區(qū)域無重疊關(guān)系,投訴人認為質(zhì)疑回復(fù)函2的理由及圖文材料違法違規(guī)。

（三）要求依法公開第一中標(biāo)候選人投標(biāo)文件原始文件及評標(biāo)全過程記錄，并請求監(jiān)管部門介入核查該項目兩次招投標(biāo)活動過程的行為是否合法，并公布調(diào)查結(jié)果。

二、被投訴人1答辯

（一）關(guān)于第一中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中《項目負責(zé)人廣東省社會保險個人參保證明》文件是否加蓋公章問題。招標(biāo)代理機構(gòu)稱，經(jīng)核查，確認第一中標(biāo)候選人湛江穗湛電梯安裝維修有限公司投標(biāo)的原始文件有加蓋公章。在3月28日異議回復(fù)時，以附件的方式提供了第一中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的《項目負責(zé)人廣東省社會保險個人參保證明》原始蓋章頁（只擦除身份號碼前面幾個數(shù)字，公章完整）給異議單位，其認為投標(biāo)文件有效性無問題。

（二）關(guān)于招標(biāo)代理機構(gòu)“脫敏”圖文材料來源、出處的合規(guī)、合法性問題。招標(biāo)代理機構(gòu)稱，“脫敏”前的圖文材料來源于原始文件在廣東省公共資源交易平臺（湛江）（以下簡稱交易平臺）上下載的投標(biāo)文件，所提供原始圖文材料來源、出處的合規(guī)、合法性無問題。

（三）關(guān)于要求公開湛江穗湛電梯安裝維修有限公司投標(biāo)文件原始文件及評標(biāo)全過程記錄問題。招標(biāo)代理機構(gòu)稱，按照湛江市公示相關(guān)要求，其已按規(guī)定將中標(biāo)候選人的相關(guān)資料及評標(biāo)過程資料擦除敏感信息后進行公示，符合公示要求。

（四）關(guān)于“脫敏處理”的理由及合理性問題。招標(biāo)代理機構(gòu)稱，根據(jù)廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)公示要求，其在上傳中標(biāo)候選人投標(biāo)文件前，需隱藏投標(biāo)人有關(guān)敏感信息，因此使用了WPS軟件對投標(biāo)文件的敏感信息進行擦除，操作流程：打開投標(biāo)文件─點擊編輯中編輯內(nèi)容─新建副本─拉到需要擦除敏感信息的位置─點擊編輯中編輯內(nèi)容─點擊擦除─擦除全部身份證號碼。由于公章壓著身份證號碼，其招標(biāo)代理工作人員因文件擦除時失誤觸碰到公章范圍導(dǎo)致公章也一起被擦除后上傳，導(dǎo)致投訴人的誤解。

三、被投訴人2答辯

關(guān)于投標(biāo)文件是否加蓋公章的問題，第一中標(biāo)候選人稱，其在湛江市公共資源交易平臺（湛江市）遞交的原始投標(biāo)文件，有加蓋其公司公章，監(jiān)管部門可在交易平臺查詢當(dāng)天上傳的電子版投標(biāo)文件。

四、本機關(guān)調(diào)查核實情況

經(jīng)查，本項目于2025年3月20日開標(biāo)、評標(biāo)，中標(biāo)候選人公示期為3月25日00時至3月28日00時。投訴人在公示期間提出本次問題質(zhì)疑，招標(biāo)人（湛江農(nóng)墾第一機械有限公司）和招標(biāo)代理機構(gòu)于3月28日對異議予以回復(fù)，投訴人于2025年4月10日向本機關(guān)提出投訴。本機關(guān)于2025年4月10日、14日和17日依法問詢了相關(guān)人員，并查閱本項目開標(biāo)、評標(biāo)及公示相關(guān)資料。

（一）關(guān)于第一中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中《項目負責(zé)人廣東省社會保險個人參保證明》文件是否加蓋公章，是否為無效標(biāo)問題。

本項目招標(biāo)文件約定“5.2.1商務(wù)文件的組成：所有文件必須加蓋投標(biāo)單位公章或CA電子公章”。經(jīng)本機關(guān)在交易平臺上核查第一中標(biāo)候選人原始投標(biāo)資料，確認其投標(biāo)文件中的項目負責(zé)人鐘海濤《廣東省社會保險個人參保證明》文件上有加蓋“湛江穗湛電梯安裝維修有限公司”公章；同時向本項目評標(biāo)專家核實，評標(biāo)專家在對投標(biāo)人商務(wù)進行初步評審時，已按照招標(biāo)文件要求核查投標(biāo)人的投標(biāo)文件格式等是否符合約定并填寫商務(wù)文件初步評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)表，沒有發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)候選人的商務(wù)文件未加蓋公章的情況，因此未做出相應(yīng)否決投標(biāo)處理。因此，根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第二十條第（一）項規(guī)定，駁回投訴人第一項訴求。

（二）關(guān)于招標(biāo)代理機構(gòu)所提供的“脫敏”理由、圖文材料來源違法違規(guī)的問題。根據(jù)《湛江市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等六部門關(guān)于印發(fā)〈湛江市公共資源交易平臺工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)交易操作規(guī)程（試行）〉的通知》（湛政數(shù)函〔2023〕74 號）文件精神，湛江市房屋市政工程招投標(biāo)活動在交易平臺實現(xiàn)全流程電子招投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)項目發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑，開展開標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、公示、檔案管理和查詢等工作均在該交易平臺上進行。本項目招投標(biāo)活動在該交易平臺上實施。經(jīng)核查，招標(biāo)代理機構(gòu)于2025年3月24日在交易平臺上發(fā)布中標(biāo)候選人公示結(jié)果，其發(fā)布的前三名中標(biāo)候選人投標(biāo)商務(wù)評審文件與本機關(guān)從交易平臺上下載核查后的文件文字內(nèi)容一致。但公示文件中，第一中標(biāo)候選人商務(wù)評審文件的項目負責(zé)人鐘海濤的《廣東省社會保險個人參保證明》缺少公章。經(jīng)要求招標(biāo)代理機構(gòu)現(xiàn)場演示其擦除企業(yè)關(guān)鍵信息，即“脫敏”流程發(fā)現(xiàn)，該份文件的公章邊緣與鐘海濤證件號碼最后一個數(shù)字“9”輕微重合，而招標(biāo)代理機構(gòu)使用的wps擦除工具非專業(yè)圖像軟件，存在默認識別組合對象的整體邊界，點擊任意部分即視為選中整個對象的情況。因此，招標(biāo)代理機構(gòu)在擦除證件號碼時，圖標(biāo)輕觸到數(shù)字9附近的公章后，公章也一并被自動整體選中擦除。而招標(biāo)代理機構(gòu)在并未認真核對的情況下，遂將被擦除公章后的商務(wù)評審文件上傳公示。此屬招標(biāo)代理機構(gòu)人為失誤所致，本機關(guān)將依據(jù)《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于湛江市房屋市政工程招標(biāo)代理企業(yè)信用評價實施細則》對該招標(biāo)代理機構(gòu)予以處理。招標(biāo)代理機構(gòu)的脫敏理由及圖文材料來源并未存在弄虛作假，根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第二十條第（一）項規(guī)定，駁回投訴人第二項訴求。

（三）關(guān)于要求公開湛江穗湛電梯安裝維修有限公司投標(biāo)文件原始文件及評標(biāo)全過程記錄問題。本項訴求投訴人在異議階段并未提出，本機關(guān)決定不予受理。根據(jù)《廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈廣東省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信息公開目錄〉的通知》要求，該項目招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、評標(biāo)結(jié)果等有關(guān)信息已在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、交易平臺按規(guī)定公示公開，投訴人如有需要，可自行上網(wǎng)查閱。

綜上，投訴人關(guān)于第一中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的《項目負責(zé)人廣東省社會保險個人參保證明》文件未加蓋公章的有關(guān)投訴內(nèi)容不成立，應(yīng)認定為無效投標(biāo)的訴求不予支持，對招標(biāo)代理機構(gòu)在本項目中的過失，本機關(guān)將依照相關(guān)規(guī)定予以處理。

當(dāng)事人如不服本決定，可在收到投訴處理決定書之日起六十日內(nèi)向湛江市人民政府申請行政復(fù)議或者在六個月內(nèi)向湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起訴訟。

湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年4月24日

 

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