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安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

安徽省應(yīng)急管理廳

國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局

關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知

建質(zhì)規(guī)〔2025〕6號

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、應(yīng)急管理局，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管分局，各財產(chǎn)保險公司省級分公司：

    為貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國保險法》《關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法〉的通知》（應(yīng)急〔2025〕27號）（以下簡稱《實施辦法》）和《安徽省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱“安責(zé)險”）工作，充分發(fā)揮安責(zé)險風(fēng)險管控和事故預(yù)防服務(wù)功能，有效預(yù)防和減少安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、投保與承保

    （一）投保范圍。全省行政區(qū)域內(nèi)依法需要申請施工許可證的房屋市政工程，在開工前依法投保安責(zé)險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

    （二）投保單位。安責(zé)險要由相應(yīng)的施工總承包單位或建設(shè)單位依法直接發(fā)包的承包單位（以下簡稱“建筑施工企業(yè)”）以工程項目為單位進行投保。

    （三）承保主體。承保安責(zé)險的保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和能力，并滿足以下條件：

    1.商業(yè)信譽良好，業(yè)務(wù)開展地的營業(yè)機構(gòu)近三年安責(zé)險經(jīng)營活動無重大違法違規(guī)記錄；

    2.全省設(shè)區(qū)市（縣、市、區(qū)）有配套的營業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點；

    3.有充足的償付能力，最近連續(xù)四個季度綜合償付能力充足率不低于120%，核心償付能力充足率不低于75%；

    4.配備組織開展事故預(yù)防服務(wù)的管理人員；

    5.滿足保險監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他條件。

    （四）保險期限。保險期限由保險雙方約定，在保險合同中列明，要覆蓋工程項目施工全過程，一般為保險合同載明的起始日起至工程項目辦理竣工驗收備案之日止。依法應(yīng)投保安責(zé)險的建筑施工企業(yè)，除被依法關(guān)閉取締、完全停止生產(chǎn)經(jīng)營活動外，不得延遲續(xù)保或退保。

    （五）費用列支。安責(zé)險在工程造價中作為不可競爭性費用單獨列支，專款專用。建設(shè)單位在工程項目開工前一次性足額支付，投保單位足額繳納安責(zé)險保費，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個人。已開工的工程項目可按照剩余工程量與保險機構(gòu)簽訂安責(zé)險保險合同。工程結(jié)算時，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程實際情況確認的安責(zé)險計入工程造價。

    （六）賠償范圍。安責(zé)險的賠償范圍包括被保險人因生產(chǎn)安全事故造成的依法應(yīng)負的從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，及相關(guān)事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)覆蓋全體從業(yè)人員，保險金額實行同一標準，不得因用工方式、工作崗位等差別對待。

    （七）責(zé)任限額。工程項目總保險責(zé)任限額應(yīng)與該工程項目規(guī)模相匹配。每人死亡傷殘責(zé)任限額不得低于60萬元。

    （八）保險費率。安責(zé)險保費以工程施工合同中載明的合同價款為計算基數(shù)。暫定房屋市政工程安責(zé)險參考費率為1.65‰。保險機構(gòu)要建立費率動態(tài)調(diào)整機制，費率調(diào)整可以根據(jù)被保險人的事故記錄和等級、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況、安全生產(chǎn)違法失信行為、配合整改事故隱患情況等因素綜合確定，在上述費率標準基礎(chǔ)上實施上下20%的費率浮動。待國家安責(zé)險行業(yè)標準條款和指導(dǎo)費率發(fā)布后，根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

    保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安責(zé)險純風(fēng)險損失率，科學(xué)運用差別費率和浮動費率，按照公平、合理、充足的原則厘定承保費率，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)改進安全生產(chǎn)工作，不得惡意低價承保妨礙市場公平競爭。

二、事故預(yù)防服務(wù)

    （一）服務(wù)內(nèi)容。承保機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程項目特點,科學(xué)制定事故預(yù)防服務(wù)計劃和方案,并主動接受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)督指導(dǎo),協(xié)助開展包括但不僅限于以下事故預(yù)防服務(wù)工作:

    1.安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。對建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位項目負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、一線工人等從業(yè)人員開展培訓(xùn)和技能競賽;制作宣傳教育培訓(xùn)材料、開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策文件、安全操作技能、職業(yè)病防治等宣傳教育培訓(xùn)。

    2.安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價。開展投保企業(yè)安全評價;組織專家、機構(gòu)對工程項目重大危險源進行安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價。

    3.安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在施工活動中,協(xié)助投保企業(yè)貫徹執(zhí)行施工安全法律法規(guī)和標準規(guī)范,建立企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)責(zé)任制、“雙重”預(yù)防體系,制定安全管理制度和操作規(guī)程等。

    4.生產(chǎn)安全事故隱患排查。重點針對危大工程、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)和臨時消防、臨時用電等開展排查。

    5.安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練。協(xié)助投保企業(yè)編制建筑起重機械倒塌、模板坍塌、高處墜落、基坑坍塌、火災(zāi)等應(yīng)急救援預(yù)案和開展演練。

    6.安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、裝備研發(fā)推廣應(yīng)用。推廣智能建造、智慧工地、智能安全帽等有利于提高安全生產(chǎn)管理水平的信息化技術(shù)和裝備。

    7.其他有關(guān)事故預(yù)防工作。

    保險機構(gòu)每年為投保工程項目至少提供1次線上或線下安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)服務(wù)，以及1次安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價或生產(chǎn)安全事故隱患排查現(xiàn)場服務(wù);對存在超規(guī)模危大工程或施工現(xiàn)場安全問題突出的,增加提供事故隱患排查服務(wù)。

    （二）三方合作機制。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強對事故預(yù)防服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)，按規(guī)定通過政府購買服務(wù)等方式委托具有專業(yè)技術(shù)能力和管理經(jīng)驗的社會組織、企事業(yè)單位等機構(gòu)參與事故預(yù)防服務(wù)的管理工作。支持生產(chǎn)經(jīng)營單位、保險機構(gòu)、有關(guān)社會組織及企事業(yè)單位等機構(gòu)建立三方合作機制，加強事故預(yù)防服務(wù)自主管理和自我約束，確保公平公正合規(guī)運行。

    （三）事故預(yù)防服務(wù)機構(gòu)。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)技術(shù)服務(wù)能力的機構(gòu)為被保險人開展事故預(yù)防服務(wù)。

    （四）服務(wù)費用。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證事故預(yù)防服務(wù)費用投入，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和合同約定，按照不高于安責(zé)險實際收取保費的20%投入事故預(yù)防服務(wù)費用，制定專項預(yù)算，據(jù)實支出，不得擠占、挪用。事故預(yù)防服務(wù)費用應(yīng)當(dāng)專門用于被保險人的事故預(yù)防及相關(guān)技術(shù)支持工作，以降低生產(chǎn)安全事故風(fēng)險或減少事故損失為主要目的，不得作為保險機構(gòu)利潤留存沉淀，不得隨意擴大使用范圍。

    保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守有關(guān)財經(jīng)政策，按照企業(yè)會計準則對事故預(yù)防服務(wù)費用進行賬務(wù)處理，建立專門臺賬，確保數(shù)據(jù)真實準確，并接受相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)督。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)據(jù)實開支事故預(yù)防服務(wù)費用，不得通過事故預(yù)防服務(wù)套取費用或從事其他違法違規(guī)行為。

    （五）事故預(yù)防服務(wù)責(zé)任。事故預(yù)防服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)、按合同約定提供服務(wù)，不得影響被保險人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得泄露被保險人的職工信息、技術(shù)秘密和商業(yè)秘密,保證服務(wù)報告真實準確。對發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)書面通知投保單位，并同時向保險機構(gòu)和工程項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告。被保險人應(yīng)積極配合事故預(yù)防服務(wù)工作，并對服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時整改。對未按時限整改重大事故隱患的，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患情況及時上報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、應(yīng)急管理部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)。

    （六）服務(wù)評估。保險機構(gòu)應(yīng)每年對事故預(yù)防服務(wù)機構(gòu)提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和效果進行自評或第三方評估，結(jié)合被保險人滿意度情況、投訴情況，對事故預(yù)防服務(wù)機構(gòu)進行客觀評價，并如實記錄，形成書面報告。

    （七）檔案管理。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為被保險人建立事故預(yù)防服務(wù)檔案，確保服務(wù)過程可追溯。保險機構(gòu)和被保險人應(yīng)當(dāng)留存事故預(yù)防服務(wù)檔案，妥善保管，留存期限不少于5年，期間不得篡改、隱匿或銷毀。

三、理賠

    保險事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律規(guī)定和合同約定及時賠償保險金，并建立重大或典型事故快速理賠機制和預(yù)付賠款機制，在事故發(fā)生后按照法律規(guī)定和合同約定快速支付或先行支付已確定的賠償保險金。

    保險事故發(fā)生后，被保險人應(yīng)當(dāng)及時通知保險機構(gòu)，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時給予答復(fù)，告知被保險人具體的賠償程序等有關(guān)事項。

    保險機構(gòu)對被保險人給從業(yè)人員或第三者造成的損害，可以依照法律規(guī)定或合同約定，直接向受害者賠償保險金。被保險人怠于請求的，受害者有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險機構(gòu)請求賠付。被保險人給從業(yè)人員或第三者造成損害，被保險人未向受害者賠償?shù)模ｋU機構(gòu)不得向被保險人賠償保險金。對房屋市政工程安責(zé)險發(fā)生的經(jīng)濟賠償，不得影響被保險人依法請求工傷保險等其他種類保險賠償?shù)臋?quán)利。

四、信息化管理

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)、應(yīng)急管理部門建立信息共享機制。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立省級房屋市政工程安責(zé)險管理平臺（以下簡稱管理平臺），通過與保險監(jiān)督管理機構(gòu)、應(yīng)急管理部門等系統(tǒng)對接，匯集工程項目安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、投保承保數(shù)據(jù)和保險公司的安責(zé)險理賠信息、事故預(yù)防服務(wù)信息等，規(guī)范房屋市政工程安責(zé)險工作，實現(xiàn)對房屋市政工程安責(zé)險的數(shù)字化管理。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過管理平臺加強對房屋市政工程安責(zé)險實施情況的監(jiān)督管理,進一步提升房屋市政工程安全監(jiān)管水平。

    依托“中國建造（安徽）互聯(lián)網(wǎng)平臺”發(fā)揮數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和技術(shù)支撐優(yōu)勢，為保險機構(gòu)、施工企業(yè)、事故預(yù)防服務(wù)機構(gòu)等提供高效便捷的事故預(yù)防服務(wù)工作的數(shù)字化支撐和相關(guān)專業(yè)服務(wù)，切實降低企業(yè)運營成本，提升房屋市政工程安全生產(chǎn)管理效能，進一步優(yōu)化建筑行業(yè)營商環(huán)境。

五、監(jiān)督管理

    各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)工作職責(zé)依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位、保險機構(gòu)和事故預(yù)防服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對存在應(yīng)保未保、未按規(guī)定投保、不配合開展事故預(yù)防服務(wù)的企業(yè)或工程項目，實施差別化監(jiān)管，適當(dāng)提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查頻次，存在違法違規(guī)行為的依法依規(guī)查處到位；保險監(jiān)督管理機構(gòu)對承保機構(gòu)在安責(zé)險承保、理賠、開展事故預(yù)防服務(wù)過程中存在的違法違規(guī)問題依法依規(guī)查處到位。

六、保障措施

    各地要加強對房屋市政工程安責(zé)險的組織實施和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時掌握應(yīng)保房屋市政工程底數(shù)和投保情況，督促引導(dǎo)企業(yè)投保安責(zé)險，做到應(yīng)保盡保，逐步形成企業(yè)自覺投保，保險服務(wù)信息暢通，覆蓋面廣泛、適應(yīng)性較強的房屋市政工程安責(zé)險制度體系。要采取多種形式，加強房屋市政工程安責(zé)險政策宣講，廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)普及教育，引導(dǎo)企業(yè)充分認識推行安責(zé)險的重要意義，提升保險機構(gòu)及事故預(yù)防服務(wù)水平，促進安責(zé)險良性健康發(fā)展。

    本通知自發(fā)布之日起實施。原《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 安徽省應(yīng)急管理廳 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局關(guān)于實施建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險有關(guān)事項的通知》（建質(zhì)函〔2022〕183號）同時廢止。其他領(lǐng)域建設(shè)工程安責(zé)險工作按照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

安徽省應(yīng)急管理廳

國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局

2025年10月29日

來源：安徽省住建廳 官網(wǎng)

 

行政人事部 常老師
2025年11月4日

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