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為全面貫徹落實(shí)《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)管理建設(shè)運(yùn)行若干規(guī)定》《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等六部門關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)的通知》（湘建城〔2024〕63號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以效能提升為核心，以管網(wǎng)補(bǔ)短板為重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、建管并舉、系統(tǒng)整治,系統(tǒng)推進(jìn)城市污水處理質(zhì)效提升項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理模式。到2025年，城市生活污水處理廠BOD濃度達(dá)到100mg/L的規(guī)模占比較2022年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到75%以上，污水收集處理綜合效能顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）編制城市污水治理相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。加快排水規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，2024年12月底前市本級(jí)和縣市區(qū)完成排水專項(xiàng)規(guī)劃修編工作。排水專項(xiàng)規(guī)劃要明確雨污分流的要求，確定泵站等單獨(dú)用地項(xiàng)目的位置和規(guī)模。專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)后要納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，詳細(xì)規(guī)劃要落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容和要求。自然資源主管部門嚴(yán)格土地供應(yīng)程序把關(guān)，強(qiáng)化污水管網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套功能，堅(jiān)持先規(guī)劃、后配套、再供地。自然資源主管部門應(yīng)完善建設(shè)工程規(guī)劃方案審批流程，對(duì)市政排水管網(wǎng)工程以及其他相關(guān)市政排水管網(wǎng)相連接的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程進(jìn)行方案審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求排水主管部門意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、各縣市區(qū)人民政府，常德常德市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)。以下工作任務(wù)、保障措施均需以上縣市區(qū)人民政府<管委會(huì)>落實(shí)，不再列出）

（二）開展污水收集系統(tǒng)問(wèn)題排查。進(jìn)一步健全和落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制，建立和完善周期性排查的長(zhǎng)效機(jī)制和費(fèi)用保障機(jī)制，結(jié)合生命線安全工程提升行動(dòng)，建立排水管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)清單。2025年6月底前，全面完成市政排水管網(wǎng)排查工作，并結(jié)合排水管網(wǎng)修復(fù)改造項(xiàng)目及老舊小區(qū)改造排水管網(wǎng)改造工程的實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)居民小區(qū)、公共建筑及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查，排查信息及時(shí)錄入排水管網(wǎng)地理信息（GIS）系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（三）推進(jìn)污水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)改造。完成《常德市城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案（2024-2028）》編制，結(jié)合國(guó)家政策及我市實(shí)際情況，分近、中、遠(yuǎn)期合理規(guī)劃，形成項(xiàng)目清單，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造、排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)及混錯(cuò)接改造。市本級(jí)針對(duì)前期已排查出685處管網(wǎng)混錯(cuò)接和確需整治病害缺陷點(diǎn)位，2025年12月31日前，完成50%工作量。2027年12月31日前，基本完成已排查出的管網(wǎng)混錯(cuò)接改造和確需整治的病害缺陷修復(fù)。各縣市區(qū)根據(jù)本地區(qū)管網(wǎng)排查結(jié)果，按輕重緩急，合理制定本地區(qū)管網(wǎng)修復(fù)改造工作計(jì)劃。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進(jìn)居民小區(qū)、公共建筑、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)改造。加快消除管網(wǎng)空白區(qū)，加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部排水管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)。開展生活污水直排口溯源排查，推進(jìn)上游污水管網(wǎng)建設(shè)改造。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污水錯(cuò)接混接和雨污分流改造。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局）

（四）推進(jìn)雨季溢流污染總量削減。因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運(yùn)行水位、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染入河量。超過(guò)排水系統(tǒng)承載能力溢流的，應(yīng)在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染進(jìn)入河流。在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施，明確排放管控要求。生環(huán)部門加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)雨、污水排口監(jiān)管，降低雨季排污環(huán)境影響。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）嚴(yán)格管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控。嚴(yán)格按《常德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展縣以上城市排水管網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理三年行動(dòng)(2023-2025)實(shí)施方案>的通知》要求強(qiáng)化排水管網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。一是事前控制，加強(qiáng)臨時(shí)排水及今后正式排水接入點(diǎn)的管控，依法辦理法定建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法依規(guī)對(duì)管網(wǎng)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保管網(wǎng)符合標(biāo)準(zhǔn)。二是事中控制，加強(qiáng)施工過(guò)程的管控。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將排水管網(wǎng)納入監(jiān)督計(jì)劃，實(shí)施監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)原材料入場(chǎng)、施工過(guò)程、閉水試驗(yàn)、排水管網(wǎng)覆土前測(cè)繪及小區(qū)排水管網(wǎng)內(nèi)窺檢測(cè)等的監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售企業(yè)排水管材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展管材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。三是事后控制，加強(qiáng)驗(yàn)收的管控。排水管網(wǎng)驗(yàn)收前采取管網(wǎng)潛望鏡檢測(cè)（QV）、電視檢測(cè)（CCTV）等技術(shù)對(duì)管網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，重點(diǎn)檢測(cè)管網(wǎng)順接情況、缺陷情況、淤積情況及接駁井位置等。聯(lián)合驗(yàn)收前開展接駁點(diǎn)CCTV復(fù)檢（管控接入點(diǎn)對(duì)市政管網(wǎng)是否造成結(jié)構(gòu)性、功能性損害），復(fù)核接入點(diǎn)高程數(shù)據(jù)。排水主管部門實(shí)施監(jiān)督抽檢工作，經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位進(jìn)行整改。抽檢結(jié)果合格的，才能組織聯(lián)合竣工驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（六）加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施管理。嚴(yán)格落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)排水戶實(shí)行分級(jí)分類管理，確定重點(diǎn)排水戶清單，城市重點(diǎn)排水戶全面落實(shí)排水許可要求。加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)及配套設(shè)施的日常巡查工作，堅(jiān)決查處、打擊非法接入、損害管網(wǎng)及配套設(shè)施行為。整治“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管網(wǎng)行為，建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度和市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水管網(wǎng)違法排污行為的查處力度。逐步健全排水戶排水監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)排水戶排放污水監(jiān)管，依法對(duì)違法排水行為進(jìn)行處罰。加強(qiáng)小區(qū)排水管網(wǎng)接入市政排水管網(wǎng)的排水報(bào)裝接入管理。新建居住小區(qū)、公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)、未進(jìn)行竣工驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。在市政污水管網(wǎng)暫未覆蓋的地區(qū)，排水戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃自建污水處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行或者自建污水管網(wǎng)接駁公共污水設(shè)施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（七）強(qiáng)化數(shù)字化管理。結(jié)合城市生命線工程及管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的實(shí)施，逐步在小區(qū)污水管網(wǎng)接入市政污水管網(wǎng)接駁井等重要接駁井、重點(diǎn)溢流口、污水處理廠進(jìn)水口等污水輸送關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加裝智能感知設(shè)備，對(duì)收集、輸送、處理全過(guò)程的污水水質(zhì)、水量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)建設(shè)智慧排水與污水處理信息系統(tǒng)，對(duì)污水處理廠、排水管網(wǎng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、排水許可等工作全面實(shí)時(shí)監(jiān)管，形成一體化的數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施全覆蓋、業(yè)務(wù)全協(xié)同、運(yùn)行全監(jiān)管。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（八）推行廠網(wǎng)一體化。市本級(jí)江北城區(qū)以經(jīng)投集團(tuán)下屬單位海綿公司為依托組建城市水務(wù)集團(tuán)，將市政排水管網(wǎng)、泵站和污水處理廠（特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需與特許經(jīng)營(yíng)者協(xié)商）等國(guó)有資產(chǎn)注入水務(wù)集團(tuán)，逐步實(shí)現(xiàn)江北城區(qū)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)、地下排水管網(wǎng)的建設(shè)改造及維護(hù)等一體化。財(cái)政部門按規(guī)定保障城市生活污水處理及管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。各縣市區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定廠網(wǎng)一體化工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。積極推動(dòng)居住社區(qū)內(nèi)部排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托城市排水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)單位負(fù)責(zé)。全面實(shí)行污水處理廠網(wǎng)一體化、運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化，（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)資委）

（九）實(shí)施績(jī)效付費(fèi)管理制度。加快推進(jìn)污水處理按效付費(fèi)工作，在核定排水戶排放污染物總量和污水處理廠污染物削減量的基礎(chǔ)上，將污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等作為核心考核指標(biāo)，構(gòu)建以污染物削減績(jī)效為導(dǎo)向的按效付費(fèi)機(jī)制，提升污水收集處理效能，提高財(cái)政資金使用效率。2024年12月底市本級(jí)及各縣市區(qū)、管委會(huì)明確推進(jìn)按效付費(fèi)工作的具體路徑和期限，全面啟動(dòng)實(shí)施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十）優(yōu)化污水處理費(fèi)征收與管理。加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，建立健全費(fèi)用保障機(jī)制，可視情況依法給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，保障污水管網(wǎng)設(shè)施正常、可持續(xù)運(yùn)行，相關(guān)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算管理。市發(fā)展改革委按照《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》有關(guān)規(guī)定開展成本監(jiān)審，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并健全污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各管委會(huì)加強(qiáng)對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃制定近期建設(shè)規(guī)劃，列入每年城建計(jì)劃，提高污水收集處理效能。統(tǒng)籌推進(jìn)和定期調(diào)度城鎮(zhèn)污水質(zhì)效提升工作。

（二）強(qiáng)化資金籌措。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行。提前謀劃項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資和特別國(guó)債資金支持，同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則為污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與，在不新增政府隱性債務(wù)前提下，研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各相關(guān)單位和部門要按照城鎮(zhèn)污水質(zhì)效提升行動(dòng)方案的工作要求，結(jié)合自身職能，積極主動(dòng)作為，認(rèn)真履職盡責(zé)，做好配合，提高合力，真正將行動(dòng)方案的工作任務(wù)落到實(shí)處。建立督促指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)工作考核，對(duì)工作推進(jìn)不力、任務(wù)完成打折扣，以及不作為、亂作為的部門、單位和個(gè)人，將及時(shí)提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門按照干部管理權(quán)限予以約談、問(wèn)責(zé)。

 

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