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重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

關于印發(fā)《房屋市政工程施工安全行政處罰簡易程序》的通知

渝建發(fā)〔2024〕6號

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)建設局，萬盛經(jīng)開區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、雙橋經(jīng)開區(qū)建設局、經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境建管局，各有關單位：

    為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，切實整治建筑施工現(xiàn)場常見安全生產(chǎn)一般違法行為，有效防范因違規(guī)指揮、違章作業(yè)等造成的建筑生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》，市住房城鄉(xiāng)建委修改了《房屋市政工程施工安全行政處罰簡易程序》，現(xiàn)印發(fā)實施，請認真貫徹落實。

附件：房屋市政工程施工安全行政處罰簡易程序

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2024年11月21日

附件

房屋市政工程施工安全行政處罰簡易程序

    根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復議法》《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》（市政府令第 289 號）的有關規(guī)定，現(xiàn)就做好全市房屋市政施工安全生產(chǎn)簡易程序行政處罰工作提出如下工作要求。

一、處罰范圍

    按照《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》（市政府令第 289 號）第四十五條：施工作業(yè)人員違反本辦法第二十四條第（二）（三）（四）項規(guī)定，有下列行為之一的，對施工單位處 200 元以上 1000 元以下的罰款：

    （一）未正確使用安全防護用品的

    1.人員進入施工現(xiàn)場未佩戴安全帽的；

    2.人員在2 米及以上的無可靠安全防護設施的高處、懸崖和陡坡作業(yè)時，未系掛安全帶的；

    （二）未設置臨邊洞口防護設施的

    3.臨邊作業(yè)區(qū)域，未在臨空一側(cè)設置防護欄桿的；

    4.樓梯口、樓梯平臺和梯道邊，未安裝防護欄桿的；

    5.洞口作業(yè)區(qū)域，未設置洞口防墜落措施的；

    6.需臨時拆除或變動臨邊洞口防護措施時，未采取能替代原防護措施的可靠措施的，或作業(yè)后未立即恢復的；

    7.電梯井口未設置防護門的；

    8.施工升降機與建筑物間設置的通道平臺兩側(cè)邊，未設置防護欄桿的；

    （三）吊運物體無人指揮的

    9.起重吊裝無人指揮的，或無資格證書的人員進行指揮的。

    （四）使用破損的用電防護設施、違章使用用電設備的

    10.配電箱、開關箱箱門損壞或無法有效鎖閉的；

    11.配電箱、開關箱內(nèi)隨意拉接其他用電設備的；

    12.電動建筑機械和手持式電動工具的負荷線未選用無接頭 的橡皮護套銅芯軟電纜的，或負荷線絕緣層破損的；

    13.電纜線路沿地面明設的，或架空電纜沿腳手架、樹木和其他非專業(yè)設施敷設的。

    （五）存在施工現(xiàn)場其他違法行為的

    14.人員登高未借助建筑結構、腳手架的上下通道、有固定措施的梯子、結構構造牢固可靠的其他攀登設施和用具的；

    15.吊籃正常工作時，人員從建筑物頂部、窗口等處或其他孔洞處進出吊籃的；

    16.人員使用吊籃運送物料的；

    17.下班后吊籃停留在半空中的；

    18.對施工現(xiàn)場可能墜落的物料，未及時移除或采取有效固定措施的；

    19.人員傳遞物料時拋擲的；

    20.施工升降機樓層門未處于常閉狀態(tài)；

    21.施工升降機司機工作時間內(nèi)擅自離開施工升降機的，或有特殊情況需離開時，未將施工升降機停到最底層、關閉電源并鎖好吊籠門的；

    22.人員在已吊起的構件下面或起重臂下旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)作業(yè)或行走的；

    23.起重吊裝使用達到報廢條件的索具的；

    24.滅火器失效或損壞的。

二、處罰程序

    市、區(qū)（縣）建設主管部門及其委托的簡易處罰實施部門（以下簡稱執(zhí)法機關）在適用簡易程序?qū)嵤┬姓幜P時，應按照下列步驟，依序進行：

    （一）表明身份。執(zhí)法人員向當事人表明身份，出示有效行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不少于兩人。

    （二）調(diào)查。執(zhí)法人員對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行拍照取證，當場向當事人指出違法事實，說明實施處罰的理由及有關法律依據(jù)。

    （三）告知。執(zhí)法人員應告知當事人陳述和申辯的權利，聽取當事人的陳述和申辯，并作出答辯。

    （四）決定。執(zhí)法人員根據(jù)違法事實填寫《行政處罰決定書（簡易程序）》，決定書應有執(zhí)法人員簽名并加蓋執(zhí)法機關公章，并當場送達當事人。

    （五）執(zhí)行。行政處罰簡易程序適用處罰決定與罰款收繳分離制度，執(zhí)法人員不得當場收繳罰金。被處罰人應在規(guī)定時限內(nèi)繳納罰款。

    （六）備案。執(zhí)法人員應當在 5日內(nèi)將《行政處罰決定書（簡易程序）》交執(zhí)法機關備案。

三、裁量基準

    執(zhí)法機關在適用行政處罰簡易程序時，應當遵照下列裁量基準實施：

    （一）發(fā)現(xiàn)存在本通知規(guī)定范圍以內(nèi)的違法行為的，發(fā)現(xiàn) 1 起，處 200 元罰款；發(fā)現(xiàn) 2 起，處 500 元罰款；發(fā)現(xiàn) 3 起及以上，處 1000 元罰款。

    （二）發(fā)現(xiàn)存在本通知規(guī)定范圍以內(nèi)的違法行為，情節(jié)嚴重的，可以適用一般程序進行行政處罰；

    （三）本通知規(guī)定范圍以外的施工現(xiàn)場其他違法違規(guī)行為，且不符合法律規(guī)定適用簡易程序情形的，應當適用一般程序進行行政處罰，不得用簡易程序替代。

四、工作要求

    （一）執(zhí)法機關應高度重視安全生產(chǎn)簡易行政處罰工作，明確實施機構，建立健全工作程序，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務技能培訓，加大簡易處罰的宣傳力度。要將行政處罰簡易程序作為整治施工現(xiàn)場常見一般違法行為的重要抓手，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

    （二）執(zhí)法機關應參照《行政處罰決定書（簡易程序）》格式，編制決定書文號、明確繳款方式、套印執(zhí)法機關印章，統(tǒng)一印制成冊，供執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中使用。

    （三）執(zhí)法機關應積極與有關部門和單位協(xié)商，在嚴格執(zhí)行“繳罰分離”制度的同時，適度簡化罰款的繳納程序，便于被處罰人便捷、及時地履行處罰決定。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)支付等信息化手段收繳罰款。

    （四）被處罰單位在規(guī)定時限內(nèi)未申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，執(zhí)法機關除依法向人民法院申請強制執(zhí)行外，還應按照有關規(guī)定，將其不良信息進行發(fā)布。

五、施行時間

    本通知自印發(fā)之日起實施。原《重慶市城鄉(xiāng)建設委員會關于實施建設工程施工安全行政處罰簡易程序的通知》（渝建〔2018〕400號）同時廢止。

附件之附件：

    1.重慶市房屋市政工程施工安全行政處 罰決定書（簡易程序）

    2. 處罰范圍國家標準依據(jù)

附件之附件1

重慶市房屋市政工程施工安全行政處罰決定書

（簡易程序）

(     ) 建簡罰字（   ）第  號

  被處罰單位名稱：組織機構代碼：

  法定代表人：聯(lián)系電話：

  公司地址：

經(jīng)查，你單位承建的項 目于 年 月 日 發(fā)現(xiàn)存在下列違法事實：

    違反了《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》（市政府令第 289 號）第二十四條第  項的規(guī)定。

    根據(jù)《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》（市政府令第 289 號）第四十五條

    第 項的規(guī)定，作出如下處罰決定：罰款   元。

    被處罰人應當自收到本決定書之日起十五日內(nèi)繳納罰款。逾期拒不繳納的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款。加處罰款總額不得超過本金。

    如對本處罰決定不服，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)依法向本級人民政府申請行政復議，也可在六個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復議或訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行的，本機關將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

    執(zhí)法機關（印章）：執(zhí)法人員簽名：

年  月  日

簽收人簽名：年  月  日  （一 式 二 聯(lián)）

附件之附件2

處罰范圍國家標準依據(jù) 

序號	一般違法行為類別	標準規(guī)范依據(jù)
（一）未正確使用安全防護用品的
1	人員進入施工現(xiàn)場未佩戴安全帽的；	《建筑施工作業(yè)勞動防護用品配備及使用標準》（JGJ184-2009）第2.0.4條
2	人員在2米及以上的無可靠安全防護設施的高處、懸崖和陡坡作業(yè)時，未系掛安全帶的。	《建筑施工作業(yè)勞動防護用品配備及使用標準》（JGJ184-2009）第2.0.4條
（二）未設置臨邊洞口防護設施的
3	臨邊作業(yè)區(qū)域，未在臨空一側(cè)設置防護欄桿的；	《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.1條
4	樓梯口、樓梯平臺和梯道邊，未安裝防護欄桿的；	《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.2條
5	洞口作業(yè)區(qū)域，未設置洞口防墜落措施的；	《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.2.1條
6	需臨時拆除或變動臨邊洞口防護措施時，未采取能替代原防護措施的可靠措施的，或作業(yè)后未立即恢復的；	《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.9條
7	電梯井口未設置防護門的；	《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.2.2條
8	施工升降機與建筑物間設置的通道平臺兩側(cè)邊，未設置防護欄桿的。	《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.4條
（三）吊運物體無人指揮的
9	起重吊裝無人指揮的，或無資格證書的人員進行指揮的。	《建筑施工起重吊裝工程安全技術規(guī)范》（JGJ276-2012）第3.0.2條
（四）使用破損的用電防護設施、違章使用用電設備的
10	配電箱、開關箱箱門損壞或無法有效鎖閉的；	《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ 46-2005）第8.3.2條
11	配電箱、開關箱內(nèi)隨意拉接其他用電設備的；	《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ 46-2005）第8.3.9條
12	電動建筑機械和手持式電動工具的負荷線未選用無接頭的橡皮護套銅芯軟電纜的，或負荷線絕緣層破損的；	《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ 46-2005）第9.1.4條
13	電纜線路沿地面明設的，或架空電纜沿腳手架、樹木和其他非專業(yè)設施敷設的。	《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》（JGJ 46）第7.2.3條與7.2.9條
（五）存在施工現(xiàn)場其他違法行為的
14	人員登高未借助建筑結構、腳手架的上下通道、有固定措施的梯子、結構構造牢固可靠的其他攀登設施和用具的；	《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80 -2016）第5.1.1、5.1. 2條
15	吊籃正常工作時，人員從建筑物頂部、窗口等處或其他孔洞處進出吊籃的；	《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ202-2010）第5.5.9條
16	人員使用吊籃運送物料的；	《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ202-2010）第5.5.7條
17	下班后將吊籃停留在半空中的；	《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》（JGJ202-2010）第5.5.21條
18	對施工現(xiàn)場可能墜落的物料，未及時移除或采取有效固定措施的；	《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.6條
19	人員傳遞物料時拋擲的；	《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.6條
20	施工升降機樓層門未處于常閉狀態(tài)；	《建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ215-2010）第5.2.25條
21	施工升降機司機工作時間內(nèi)擅自離開施工升降機的，或當有特殊情況需離開時，未將施工升降機停到最底層、關閉電源并鎖好吊籠門的；	《建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ215-2010）第5.2.23條
22	人員在已吊起的構件下面或起重臂下旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)作業(yè)或行走的；	《建筑施工起重吊裝工程安全技術規(guī)范》（JGJ276-2012）第3.0.18條
23	起重吊裝使用達到報廢條件的索具的；	《建筑施工起重吊裝安全技術規(guī)范》（JGJ276-2012）第3.0.3條
24	滅火器失效或損壞的。	《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》（GB50720-2011）第6.4. 2條

來源：重慶市住建委 官網(wǎng)
 

行政人事部 常老師
2025年1月14日

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