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黑龍江省住房和城鄉建設廳

關于印發《黑龍江省建設工程質量檢測管理暫行實施細則》的通知

黑建規〔2024〕8號

各市（地）住建局：

    為了加強對建設工程質量檢測的管理，根據《建設工程質量檢測管理辦法》（住房和城鄉建設部令第57號）、《建設工程質量檢測機構資質標準》等法律法規和規范性文件，省住建廳制定了《黑龍江省建設工程質量檢測管理暫行實施細則》,請各市（地）認真貫徹落實。

    本細則在執行中如遇到問題和有關意見建議，請各地及時收集匯總，并書面告知省住建廳質安處。

    聯系人：徐剛電話：0451—53610086

    電子信箱：Zlaqjdc318@126.com

黑龍江省住房和城鄉建設廳

2024年12月31日

黑龍江省建設工程質量檢測管理暫行實施細則

第一章總則

    第一條為加強對建設工程質量檢測的管理，根據《建設工程質量檢測管理辦法》（住房和城鄉建設部令第57號）、《建設工程質量檢測機構資質標準》（以下簡稱《資質標準》）等法律法規和規范性文件，結合我省實際制定本細則。

    第二條凡在本省行政區域內從事建設工程質量檢測的相關活動及其監督管理，適用本細則。

    本細則所稱建設工程質量檢測是指在新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程活動中，建設工程質量檢測機構（以下簡稱檢測機構）接受委托，依據國家有關法律、法規和標準，對建設工程涉及結構安全、主要使用功能的檢測項目，進入施工現場的建筑材料、建筑構配件、設備，以及工程實體質量等進行的檢測。

    第三條檢測機構應當依法取得建設工程質量檢測機構資質（以下簡稱檢測機構資質），并在資質許可的范圍內從事建設工程質量檢測活動。

    未取得相應檢測機構資質的，不得承擔本細則規定的建設工程質量檢測業務。

    第四條省住房和城鄉建設主管部門負責本省行政區域內檢測機構的資質審批和信息服務系統建設,監督指導各市地住房和城鄉建設主管部門管理檢測活動。

    縣級以上住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內建設工程質量檢測活動的監督管理，可以依法委托所屬的建設工程質量管理服務單位具體實施。

第二章資質管理

    第五條檢測機構資質分為綜合類資質、專項類資質。檢測機構資質標準和業務范圍，按照《建設工程質量檢測機構資質標準》和現行相關標準規范要求執行，并符合下列規定：

    （一）檢測機構按照現行工程建設標準規范要求，可增減《建設工程質量檢測機構資質標準》檢測專項及檢測能力表中的可選檢測項目或可選檢測參數。

    （二）檢測經歷自首次取得檢測機構資質之日起計算。已按原資質標準取得專項資質的檢測機構，申請重新核定該專項資質時，不考慮檢測經歷。

    （三）在專項資質認定中，具有獨立法人資格的企業、事業單位，同一注冊人員或者技術人員不得超過2個專項類資質，其中同時具有注冊結構工程師和注冊土木工程師(巖土)的注冊人員可計入2個不同專項類資質。依法設立的合伙企業，同一注冊人員和技術人員可認定的專項資質數量可3項。申請鋼結構檢測專項類資質時，應具備無損檢測資格證書的人員不少于2人。

    （四）技術負責人和質量負責人專業技術職稱和檢測經歷應當滿足《建設工程質量檢測機構資質標準》有關規定，且不得為同一人；檢測報告批準人應當取得工程類專業中級及以上技術職稱，并向檢測資質許可地省住房和城鄉建設主管部門備案。

    （五）具備應用信息化管理系統并接入黑龍江省建設工程質量檢測管理信息服務系統（以下簡稱“質量檢測系統”）的網絡和設備等基礎條件。

第六條申請檢測機構資質的單位應當是具備獨立法人資格的企業、事業單位，或者依法設立的合伙企業，并具備相應的人員、儀器設備、檢測場所、信息化管理和質量保證體系等條件。

    第七條檢測機構應當通過黑龍江省住房和城鄉建設政務服務管理信息系統（以下簡稱省政務服務系統）向資質許可機關提出資質申請，提交承諾書（附件6）以及下列材料：

    （一）檢測機構資質申請表；

    （二）主要檢測儀器、設備清單；

    （三）檢測場所不動產權屬證書或者租賃合同；

    （四）技術人員的職稱證書，專項資質規定有特殊要求的注冊執業證書及人員資格證書；

    （五）檢測機構的管理制度以及質量控制措施；

    （六）其它法律法規規定的相應條件，如勞動合同等。

    第八條資質許可機關收到申請資料后，應當核查申請材料是否齊全、是否符合要求，并做出書面受理或不受理決定。

    受理申請后，應當在法定工作日內完成相關材料審查與專家評審，并作出書面決定，審查結果向社會公示5個工作日。對于符合資質標準要求且公示期內無異議的，自公示期滿之日起5個工作日內頒發《建設工程質量檢測機構資質證書》，并將頒發的資質證書信息通過全國質量安全監管信息平臺向國務院住房和城鄉建設主管部門備案、賦碼，形成全國統一的電子證照版式。

    對材料審查不符合資質標準要求或公示期內有異議，經核實，確認不符合資質標準要求的，不予行政許可。

    檢測資質證書實行電子證照，資質證書有效期為5年。省住房和城鄉建設主管部門應當通過全國工程質量安全監管信息平臺辦理電子證照賦碼；縣級以上住房和城鄉建設主管部門應當推行電子證照互通互認。

    從取得資質3個月內，省住房和城鄉建設主管部門應當組織開展檢測機構的電子證照、人員數量和職稱、儀器設備、檢測場所、信息化管理和質量保證體系等方面的資質動態核查。

    第九條申請綜合資質、資質增項和增加可選檢測參數的檢測機構，在申請之日起前一年內有本細則第二十七條規定行為的，或者按照本細則第三十四條應當整改但尚未完成整改的，資質許可機關不予行政許可。

    第十條檢測機構需要延續資質證書有效期的，應當在資質證書有效期屆滿30個工作日前，向資質許可機關提出資質延續申請，提交符合本細則第七條相關規定的材料。對符合資質標準且在資質證書有效期內無本辦法第二十七條規定行為的檢測機構，經資質許可機關同意，有效期延續5年。

    檢測機構合并、改制、分立、重組的，可承繼原檢測資質，但應當申請重新核定資質,合格后方可承接檢測業務。

    檢測機構因破產、倒閉等自身原因不再從事檢測活動的，應當在30個工作日內通過省政務服務系統將資質證書予以注銷。原檢測檔案資料應妥善處理并按相關規定期限保存。

    第十一條檢測機構在資質證書有效期內名稱、注冊地址、法定代表人等發生變更的，應當在辦理營業執照或者法人證書變更手續后30個工作日內，通過省政務服務系統提交《建設工程質量檢測機構資質證書變更備案表》，資質許可機關應當在2個工作日內辦理完畢。

    檢測機構檢測場所、技術人員、儀器設備等事項發生變更影響其符合資質標準的，應當在變更后30個工作日內向資質許可機關提出資質重新核定申請，資質許可機關應當在20個工作日內完成審查，并作出書面決定。

第三章檢測管理

    第十二條建設單位應當與所委托的具有相應資質的檢測機構簽定書面檢測合同。

    建設單位應當在編制工程概預算時合理核算建設工程質量檢測費用，單獨列支并按照合同約定及時支付，不得要求其他單位代為支付。

    第十三條檢測機構與所檢測建設工程相關的建設、施工、監理單位，以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

    檢測機構及其工作人員不得推薦或者監制建筑材料、建筑構配件和設備。

    第十四條建設單位應當在施工前組織施工單位、監理單位制定項目檢測計劃或者檢測方案,明確檢測內容、批次、數量。

    建設單位或者監理單位應當配備見證人員,施工單位應當配備取樣人員,對施工現場的制樣、取樣、標識、封志、送檢以及現場檢測等活動情況實施見證,制作見證記錄,填寫檢測委托單，并簽字確認。

    提供檢測試樣的單位和個人，應當對檢測試樣的符合性、真實性及代表性負責。檢測試樣應當具有清晰的、不易脫落的唯一性標識、封志。

    第十五條檢測機構接收檢測試樣時,應當對試樣狀況、標識、封志等符合性進行檢查,確認無誤后方可收樣，不得接受無見證封樣、無委托單或者委托單無送檢人員和見證人員簽字、數量及規格不符合規范標準要求的檢測試樣。

    第十六條檢測試樣的見證取樣和送檢應當采用信息化手段,確保取樣、試樣制作和送檢過程真實、可追溯。涉及結構安全試件的唯一性標識應選用信息化溯源方式,并留存現場影像資料,保存期限應當滿足質量追溯要求，必要時應當移交當地城建檔案管理部門留存。

    第十七條檢測機構應當建立檢測試樣留置制度,按照有關標準的規定留置已檢試件,有關標準留置時間未明確要求的,留置時間不應少于72小時；不合格試樣應當分開留置,待不合格問題閉環處理完成之后,方可處置。

    第十八條檢測報告應當依據準確、數據真實、結論明確,內容應當包括檢測項目代表數量(批次)、檢測依據、檢測日期、檢測場所地址、主要檢測設備、檢測數據、檢測部位、檢測結果、見證人員單位及姓名等相關信息。

第十九條檢測報告經檢測人員、審核人員、檢測報告批準人等簽署，并加蓋檢測專用章后方可生效，多頁檢測報告應加蓋騎縫章，未經報告批準人簽署的檢測報告無效。

    第二十條檢測機構應當應用信息化管理系統,對檢測業務受理、檢測數據采集、檢測信息上傳、檢測報告出具、檢測檔案管理等活動進行信息化管理,保證建設工程質量檢測活動全過程可追溯。

    第二十一條檢測機構應當定期開展檢測人員技術培訓、考核和繼續教育,按照有關規定對儀器設備進行定期檢定或者校準,確保檢測技術能力持續滿足所開展建設工程質量檢測活動的要求。

    第二十二條檢測機構應當按照法律、法規和標準進行建設工程質量檢測,檢測操作過程應當及時準確、清晰完整記錄檢測原始記錄,不得篡改、隨意涂改，應當確保實驗數據、檢測過程和試樣處理可溯源。

    第二十三條檢測機構應當對檢測數據和報告的真實性和準確性負責,嚴禁出具虛假檢測報告。

    任何單位和個人不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告,不得篡改檢測數據或者偽造檢測報告。

    第二十四條檢測機構應當單獨建立檢測結果不合格項目臺賬,發現檢測項目涉及結構安全、主要使用功能檢測結果不合格的,應當在24小時內報告工程所在地住房和城鄉建設主管部門,并告知委托單位,留存相關記錄。

    第二十五條檢測機構應當建立檔案管理制度,對檢測合同、委托單、樣品、檢測設備、檢測數據原始記錄、檢測報告按照年度統一編號,編號應當唯一且連續,不得隨意抽撤、涂改。

    第二十六條在本省承接檢測業務的外省檢測機構,應當向省住房和城鄉建設主管部門進行備案,應當設立固定檢測場所,其人員、儀器設備、檢測場所、信息化管理系統和質量保證體系等應當滿足開展相應檢測活動的要求。

    （一）省外檢測機構在本省所轄區域內設立分支機構，分支機構應當納入“質量檢測系統”管理，按照《資質標準》對相應專項資質類別配備相應的報告批準人、技術負責人、質量負責人和有關試驗人員。省住房和城鄉建設主管部門按照本細則第七條規定進行資質核查。

    （二）省外檢測機構在本省所轄區域內承接建筑材料及構配件、建筑節能、市政工程材料等專項和其他需見證取樣送檢的檢測業務的，在其固定場所內應當設置試驗室，試驗室設置及管理應當符合本細則及國家標準規范相關規定。

    （三）省外檢測機構在本省所轄區域內承接現場檢測業務的，應當向工程所在地住房和城鄉建設主管部門或者受委托的建設工程質量管理服務單位辦理告知登記。

    第二十七條檢測機構不得有下列行為:

    (一)超出資質許可范圍從事建設工程質量檢測活動;

    (二)轉包或者違法分包建設工程質量檢測業務;

    (三)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書;

    (四)違反工程建設強制性標準進行檢測;

    (五)使用不能滿足建設工程質量檢測活動要求的檢測人員或者儀器設備進行檢測;

    (六)出具虛假的檢測數據或者檢測報告;

    (七)法律法規規定的其他違法違規行為。

    第二十八條檢測人員不得有下列行為:

    (一)同時受聘于兩家或者兩家以上檢測機構;

    (二)違反工程建設強制性標準進行檢測;

    (三)出具虛假的檢測數據;

    (四)違反工程建設強制性標準進行結論判定或者出具虛假判定結論;

    (五)記錄報告上代替他人簽字或者允許他人代替簽字。

    第二十九條存在下列情形之一的,屬于出具虛假檢測數據或者檢測報告行為:

    (一)未經檢測出具檢測數據或檢測報告的;

    (二)超出資質規定范圍或者不具備檢測參數能力出具檢測報告的;

    (三)偽造、變造原始數據、記錄的；檢測報告中的數據、結論等實質性內容被更改的;

    (四)偽造技術人員簽名或者簽發時間,偽造檢測機構公章或者檢測專用章的;

    (五)檢測報告對應的自動檢測設備采集檢測數據和圖像被修改或者刪除的;

    (六)存在其他弄虛作假行為的。

    第三十條檢測報告存在下列情形之一的,不得作為工程質量驗收依據:

    (一)非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告;

    (二)未經省住房和城鄉建設主管部門“質量檢測系統”備案的外省檢測機構，在我省開展檢測活動出具的檢測報告；

    (三)檢測機構不符合資質標準,自限期整改之日起至重新核定資質許可通過之日前出具的檢測報告;

    （四）使用未經檢定/校準的儀器設備的，以及檢測方法、程序不符合要求，或者違反工程建設強制性標準進行檢測的；

    （五）檢測報告印章或者簽字不全，或者有見證要求的檢測報告未注明見證單位和見證人，或者有注冊人員要求的檢測報告無注冊人員簽章的。

第四章監督管理

    第三十一條縣級以上住房和城鄉建設主管部門應當通過“質量檢測系統”實施日常監督管理，對檢測機構開展監督檢查。

    第三十二條市、縣級住房和城鄉建設主管部門應當定期對檢測機構的人員、儀器設備、檢測場所、質量保證體系等進行動態核查。發現不符合條件的，應當督促限期整改，并將整改完成情況向發證機關報告，對存在違法違規行為的，依法實施行政處罰。

    第三十三條縣級以上住房和城鄉建設主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：

    (一)進入建設工程施工現場或者檢測機構的工作場地進行檢查、抽測；

    (二)向檢測機構、委托方、相關單位和人員詢問、調查有關情況；

    (三)對檢測人員的建設工程質量檢測知識和專業能力進行檢查；

    (四)查閱、復制有關檢測數據、影像資料、報告、合同以及其他相關資料；

    (五)組織實施能力驗證或者比對試驗；

    (六)法律、法規規定的其他措施。

    第三十四條已取得檢測資質的檢測機構，因人員、設備變化等原因不再符合相應資質標準的，資質許可機關應當責令其限期整改并向社會公開。檢測機構完成整改后，應當向資質許可機關提出資質重新核定申請。

    第三十五條市、縣級住房和城鄉建設主管部門對檢測機構實施行政處罰的，應當自行政處罰決定書送達之日起20個工作日內報告省住房和城鄉建設廳。

    第三十六條縣級以上住房和城鄉建設主管部門應當依法將建設工程質量檢測活動相關單位和人員受到的行政處罰等信息予以公開，實行守信激勵和失信懲戒措施。

    第三十七條對建設工程質量檢測活動中的違法違規行為，任何單位和個人有權向建設工程所在地縣級以上住房和城鄉建設主管部門投訴、舉報。

第五章附則

    第三十八條本細則的用語和名詞解釋詳見《建設工程質量檢測管理辦法》《建設工程質量檢測機構資質標準》《住房城鄉建設部辦公廳關于實施<建設工程質量檢測管理辦法><建設工程質量檢測機構資質標準>有關問題的通知》等法規和規范性文件。

    第三十九條本細則自發布之日起施行。

附件：

    1.建設工程質量檢測機構資質標準

    2.檢測機構資質申請表

    3.檢測參數增項申請表

    4.建設工程質量檢測機構資質證書變更備案表

    5.省外建設工程質量檢測機構備案申請表

    6.承諾書

來源：黑龍江省住建廳 官網

行政人事部 常老師
2025年1月14日

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