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濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市房屋建筑和燃?xì)夤峁こ涛ｋU(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理的通知

濟(jì)建質(zhì)安字〔2025〕1號(hào)

各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理部、濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部、市南部山區(qū)管委會(huì)規(guī)劃發(fā)展局，各有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步強(qiáng)化全市房屋建筑和燃?xì)夤峁こ涛ｋU(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱危大工程）監(jiān)督管理，確保危大工程安全措施落實(shí)見(jiàn)效，杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生，最大限度保障現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員人身安全，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。

一、工作目標(biāo)

    堅(jiān)持“以人為本、生命至上”的理念，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)要求，將危大工程專項(xiàng)治理作為全年安全生產(chǎn)的工作主線，通過(guò)督促參建單位完善施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程管控體系，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員履職行為的管理，運(yùn)用更加科學(xué)的監(jiān)督手段、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管流程，建立更加專業(yè)的專家論證隊(duì)伍，為危大工程管理提供有效的技術(shù)支撐，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程管理水平，確保全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。

二、建立健全危大工程安全管控體系

    （一）落實(shí)建設(shè)單位安全管控體系。建設(shè)單位尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管控體系，落實(shí)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理首要責(zé)任，牽頭建立現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，并確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；向施工單位提供真實(shí)準(zhǔn)確的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地下管線等工程周邊環(huán)境資料，保障危大工程安全措施落實(shí)所需相關(guān)費(fèi)用，牽頭并督促各參建單位落實(shí)危大工程安全責(zé)任。

    （二）落實(shí)勘察單位安全管控體系。勘察單位應(yīng)完善本單位及勘察項(xiàng)目安全責(zé)任體系，督促相關(guān)人員落實(shí)安全管理措施，在勘察文件中如實(shí)說(shuō)明工程勘探實(shí)際情況及工程地質(zhì)條件可能造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

    （三）落實(shí)設(shè)計(jì)單位安全管控體系。設(shè)計(jì)單位應(yīng)高度重視施工設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)造成的重要影響，在設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)列出可能涉及的危大工程并提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的技術(shù)措施建議，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

    （四）落實(shí)監(jiān)理單位安全管控體系。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)施工過(guò)程的安全監(jiān)理責(zé)任，根據(jù)危大工程的實(shí)際情況，編制有針對(duì)性的監(jiān)理方案和實(shí)施細(xì)則，對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危大工程（以下簡(jiǎn)稱超危大工程）必須實(shí)施旁站監(jiān)理，督促施工單位按照專項(xiàng)施工方案施工。

    （五）落實(shí)施工單位安全管控體系。施工單位要落實(shí)危大工程管理主要責(zé)任，建立健全公司及施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系，配齊安全生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真做好危大工程方案編制、審查和專家論證、方案交底、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)施工、工序驗(yàn)收等工作，建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)危大工程隱患排查制度，切實(shí)消除危大工程安全隱患，確保危大工程施工安全。

三、完善現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)保障體系

    （一）強(qiáng)化施工項(xiàng)目技術(shù)保障。施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人要牽頭負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程的技術(shù)管理工作。危大工程施工前應(yīng)組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案，并嚴(yán)格審批流程。方案實(shí)施前，應(yīng)組織施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底并督促向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。方案實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)檢查專項(xiàng)施工方案的執(zhí)行情況并對(duì)按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程方案進(jìn)行審核。施工完成后，應(yīng)按規(guī)定組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。施工項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)全面掌握危大工程專項(xiàng)方案中制定的技術(shù)措施，總體把握、及時(shí)跟進(jìn)專項(xiàng)方案中各項(xiàng)技術(shù)措施的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)專項(xiàng)方案實(shí)施過(guò)程的監(jiān)測(cè)管理。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測(cè)成果，并對(duì)監(jiān)測(cè)成果負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位報(bào)告。

    （二）強(qiáng)化專家論證技術(shù)保障。分專業(yè)建立危大工程專項(xiàng)施工方案論證專家?guī)欤ㄆ诟聦＜規(guī)烀麊尾⑾蛏鐣?huì)公示，鼓勵(lì)有一線施工管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)管理人員入庫(kù)。出臺(tái)專項(xiàng)施工方案論證專家管理辦法，強(qiáng)化對(duì)論證專家的管理。論證過(guò)程中涉及勘察設(shè)計(jì)問(wèn)題的，有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)按要求參加專家論證會(huì)。論證專家要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)論證行為和論證結(jié)論負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕專項(xiàng)施工方案編制無(wú)針對(duì)性、操作性不強(qiáng)、專家論證流于形式等問(wèn)題。

    （三）建立危大工程管理平臺(tái)。落實(shí)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作要求，建立全市危大工程安全管理平臺(tái)，對(duì)危大工程實(shí)施過(guò)程進(jìn)行信息化管理。平臺(tái)包含危大工程監(jiān)督檢查模塊和危大工程清單庫(kù)、論證專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)對(duì)危大工程清單動(dòng)態(tài)管理、論證專家遴選、論證專家管理、超危大工程專項(xiàng)方案論證備案、施工項(xiàng)目危大工程管理人員履職情況監(jiān)督、危大工程安全專項(xiàng)檢查等功能，確保危大工程自源頭辨識(shí)到專項(xiàng)方案的編制、論證、實(shí)施、驗(yàn)收的全過(guò)程受控。

四、實(shí)施危大工程清單動(dòng)態(tài)更新管理制度

    工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位對(duì)危大工程進(jìn)行充分辨識(shí)，建立危大工程清單，并上傳至危大工程管理平臺(tái)。工程施工過(guò)程中，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工狀態(tài)，及時(shí)辨識(shí)新出現(xiàn)的和已完成的危大工程，動(dòng)態(tài)更新危大工程清單，并上傳至危大工程管理平臺(tái)。市區(qū)縣住建部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危大工程的總體把控，及時(shí)掌握項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)新出現(xiàn)的危大工程督促各責(zé)任主體按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)已經(jīng)施工完成的危大工程及時(shí)銷項(xiàng)處理。

五、制定危大工程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督流程，落實(shí)兩項(xiàng)制度，提高監(jiān)管效能

    （一）建立危大工程問(wèn)詢核查制度。市、區(qū)兩級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行首次安全監(jiān)督、核查現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件時(shí)，應(yīng)參照危大工程清單，逐一核對(duì)施工過(guò)程中存在的危大工程的數(shù)量、危險(xiǎn)等級(jí)、實(shí)施時(shí)間，全面掌握現(xiàn)場(chǎng)危大工程的實(shí)施周期，并核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)危大工程公告牌設(shè)立情況。同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目技術(shù)管理人員進(jìn)行問(wèn)詢，確認(rèn)是否有超危大工程，了解項(xiàng)目技術(shù)人員對(duì)危大工程的掌握情況，以便實(shí)施差異化監(jiān)管。

    （二）建立超危大工程到位監(jiān)督制度。市、區(qū)兩級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)施工項(xiàng)目報(bào)備的危大工程清單制定有針對(duì)性的安全監(jiān)督工作計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危大工程進(jìn)行安全監(jiān)督抽查，對(duì)超危大工程實(shí)施到位監(jiān)督制度。凡存在超危大工程的項(xiàng)目，原則上至少開(kāi)展一次到位監(jiān)督。施工單位在超危大工程開(kāi)始實(shí)施前，應(yīng)通過(guò)危大工程管理平臺(tái)向負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)備，告知監(jiān)督機(jī)構(gòu)超危大工程具體實(shí)施部位、開(kāi)始施工時(shí)間、計(jì)劃驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收組人員名單等內(nèi)容。監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到告知后，應(yīng)及時(shí)安排人員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督抽查。超危大工程驗(yàn)收完成后，施工單位應(yīng)在危大工程平臺(tái)上傳相關(guān)驗(yàn)收資料，內(nèi)容包括驗(yàn)收時(shí)間、參與驗(yàn)收人員、相關(guān)驗(yàn)收記錄及舉牌驗(yàn)收資料，未經(jīng)驗(yàn)收或未驗(yàn)收合格的危大工程嚴(yán)禁使用。

六、工作要求

    （一）高度重視，理清底數(shù)（2025年1-2月）。市、區(qū)兩級(jí)住建部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照本通知要求，將危大工程專項(xiàng)治理作為2025年安全生產(chǎn)的主線工作來(lái)抓，監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志要統(tǒng)一調(diào)度，在春季大檢查之前，對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的在建項(xiàng)目進(jìn)行摸排檢查，建立危大工程臺(tái)賬，春檢之前報(bào)市工程質(zhì)量與安全中心技術(shù)部匯總。

     啟動(dòng)危大工程安全管理平臺(tái)建設(shè)工作，根據(jù)危大工程方案論證相關(guān)工作要求，在全市征集超危大工程論證專家，對(duì)參與征集的專家進(jìn)行登記和初步篩選。

    （二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升效能（2025年2月）。舉辦全市質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)一線監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》《建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T46-2024）等，進(jìn)一步提高安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平，提升監(jiān)督效能。

    （三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)（2025年3-4月）。將危大工程專項(xiàng)整治工作列為春季檢查的重要內(nèi)容，在春季檢查過(guò)程中，對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行全數(shù)檢查，對(duì)項(xiàng)目上存在的危大工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查，掌握每個(gè)項(xiàng)目危大工程的實(shí)施情況，尤其是了解現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員對(duì)危大工程方案的掌握情況和現(xiàn)場(chǎng)的驗(yàn)收情況。要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，形成差異化監(jiān)管臺(tái)賬，實(shí)施差異化監(jiān)管。

    根據(jù)建立超危大工程論證專家?guī)煜嚓P(guān)工作要求，對(duì)初步篩選的論證專家進(jìn)行專家委員會(huì)遴選，確定專家?guī)烊藛T并向社會(huì)進(jìn)行公示和公布，制定并發(fā)布論證專家?guī)旒罢撟C專家管理規(guī)定。

    （四）協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化幫扶（2025年5月）。根據(jù)前期梳理的監(jiān)管臺(tái)賬，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立危大工程幫扶專班，結(jié)合專項(xiàng)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，對(duì)管理力量薄弱的項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)幫扶，并重點(diǎn)向“小、散、遠(yuǎn)”項(xiàng)目進(jìn)行傾斜。

    （五）促先樹(shù)優(yōu)，觀摩推廣（2025年6月）。結(jié)合危大工程專項(xiàng)治理的情況，適時(shí)組織危大工程管控觀摩活動(dòng)，并表?yè)P(yáng)一批在危大工程專項(xiàng)治理活動(dòng)中表現(xiàn)較好的項(xiàng)目，梳理推廣一批優(yōu)秀企業(yè)和較好項(xiàng)目的優(yōu)秀管理做法。

    （六）持續(xù)發(fā)力、鞏固提升（2025年7-12月）。市、區(qū)兩級(jí)住建部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把危大工程作為日常監(jiān)管、安全巡查的重點(diǎn)，不斷加大監(jiān)督檢查力度；樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，對(duì)查出的危大工程安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人立即整改，對(duì)整改不力、推諉扯皮的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

    特此通知。

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年1月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

來(lái)源：濟(jì)南市住建局 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2025年1月17日

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