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珠海市住房和城鄉建設局

關于印發關于政府投資房屋建筑項目實施分段施工許可的若干措施（試行）的通知

各區（功能區）住房城鄉建設主管部門，各有關單位：

    《關于政府投資房屋建筑項目實施分段施工許可的若干措施（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。我局據此編制了相應辦事指南，請各區（功能區）住房城鄉建設主管部門同步編制本區辦事指南，加強對申報企業的業務指導，確保優化我市施工許可環節營商環境舉措盡快落實見效。執行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。

附件：

    1.關于政府投資房屋建筑項目實施分段施工許可的若干措施（試行）

    2.政府投資房屋建筑工程施工許可證核發與工程質量安全監督合并辦理辦事指南（全程電子化申報核準）

珠海市住房和城鄉建設局

2024年12月26日

關于政府投資房屋建筑項目實施分段施工許可的若干措施（試行）

    為切實貫徹落實國務院、住房城鄉建設部有關工程建設項目審批制度改革的工作要求，進一步優化我市施工許可環節營商環境，加快推動政府投資房屋建筑項目落地開工，提高服務效能，針對政府投資或財政投資占比超過50%的房屋建筑項目，制定以下試行措施：

一、推行工程分階段辦理施工許可證

    為優化我市政府投資房屋建筑工程審批流程，建設單位確定施工單位后，可根據施工進展順序，自主選擇申請分階段或直接辦理施工許可證。

    （一）分階段辦理：根據項目特點，可按“軟基處理工程”“樁基礎工程（含基坑支護和土方開挖）”“主體工程”分三階段分別申請辦理施工許可證；無軟基處理工程的項目可按“樁基礎工程（含基坑支護和土方開挖）”、“主體工程”分二階段分別申請辦理施工許可證。

    分階段申請辦理“軟基處理工程”“樁基礎工程（含基坑支護和土方開挖）”施工許可證的，應在項目施工總承包單位確定后，將其納入施工總承包單位統一管理，簽訂相關管理協議，明確管理責任。

    （二）直接辦理：不分階段直接申請辦理工程整體的施工許可證。

二、簡化分階段辦理施工許可證的工程規劃手續

    （一）建設單位取得自然資源部門出具的規劃設計條件后，可作為工程規劃手續使用，并在設計單位出具圖紙符合國家規范標準和工程質量安全的承諾（加蓋注冊師專用章）、建設單位承諾建設方案穩定后，先行辦理“軟基處理工程”階段的施工許可證。

    （二）建設單位取得自然資源部門出具的項目設計方案審查批復意見后，可作為工程規劃手續使用，辦理“樁基礎工程（含基坑支護和土方開挖）”階段的施工圖設計文件審查合格證及施工許可證。如僅辦理基坑支護和土方開挖工程的施工圖設計文件審查合格證及施工許可證，可以以自然資源部門出具的地下室邊界確認函作為工程規劃手續使用。

    （三）建設單位取得建設工程規劃許可證后，可辦理“主體工程”階段或工程整體的施工許可證。

三、拓寬辦理施工許可證的用地手續類型

    同意使用土地通知書、劃撥決定書、國有建設用地使用權出讓合同、不動產權證、建設用地規劃許可證、政府投資項目用地權屬清晰無爭議證明材料（包含建設單位承諾說明、政府會議紀要和必要的佐證材料）等任意一類材料，均可作為辦理“軟基處理工程”階段、“樁基礎工程（含基坑支護和土方開挖）”階段、“主體工程”階段或工程整體的施工許可證的用地手續使用。

四、明確辦理施工許可證的工程范圍

    依據《廣東省住房和城鄉建設廳關于調整房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額的通知》規定：工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱：限額以下小型工程），可以不申請辦理施工許可證。政府投資限額以下小型工程在開工前應按有關規定到所在街道、鎮辦理相關登記或備案手續。

五、加強事中事后監督管理

    市、區住房城鄉建設主管部門和質量安全監督機構在日常監督檢查中，如發現工程建設、設計、施工、監理等單位及注冊人員未按照承諾履職或存在違法違規行為，按情節嚴重程度采取信用公示、誠信扣分、停工整改、行政處罰、撤銷施工許可證、提請上級部門撤銷注冊執業師證等措施嚴肅處理。

六、其他說明和要求

    （一）分階段進行施工圖審查的，建設單位應委托同一家施工圖審查機構進行審查，并配合提供各階段審查所需要的施工圖設計文件。施工圖審查機構對受委托的建設工程施工圖設計文件審查質量負責。

    （二）申請“樁基礎工程（含基坑支護和土方開挖）”階段施工許可證的工程，建設單位應取得人防部門對設計方案的審查意見，申請“主體工程”階段或工程整體施工許可證的工程，應取得應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可。

    （三）分階段申請辦理施工許可證的工程，應在主體工程開工前，將“軟基處理工程”“樁基礎工程（含基坑支護和土方開挖）”與“主體工程”的施工許可合并，換發該項目整體的《建筑工程施工許可證》。分階段辦理的“軟基處理工程”、“樁基礎工程（含基坑支護和土方開挖）”施工許可證，不能作為工程竣工驗收檔案資料和工程聯合驗收資料使用。

    （四）分階段申請辦理施工許可證的工程，建設單位不得規避招標，且應在主體工程完工后一并辦理竣工驗收或聯合驗收手續。

    （五）軟基處理、樁基礎（含基坑支護及土石方開挖）工程暫停或完工后，如無法及時申請下一階段的施工許可證的，建設單位應當履行工程質量安全首要責任，采取必要的有效措施（包括回填基坑等）保證工程質量安全。

    （六）本措施實施范圍為政府投資或財政投資占比超過50%的房屋建筑項目，本措施正式實施后，市住房城鄉建設主管部門已發布的規章制度如有與本措施內容有沖突的，以本措施為準。

    （七）本措施由市住房城鄉建設局負責解釋，自2025年1月1日起實施，試行3年。

來源：珠海市住建局 官網
 

行政人事部 常老師
2025年1月17日

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