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2024年，我局以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹實施《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，認真落實黨的二十屆三中全會關于法治建設的重大部署，以及省委“1310”、市委“1313”的具體部署，緊緊圍繞推進住房城鄉建設工作高質量發展采取了強有力的措施，現將我局2024年法治政府建設情況報告如下：
一、2024年度法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，學習貫徹黨的二十大精神及二十屆三中全會關于法治建設的重大部署，切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責
一是深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，以及黨中央關于法治建設的重大部署。嚴格落實“第一議題”制度，通過局黨組理論學習中心組、局黨組會學習習近平總書記重要講話和指示精神、習近平總書記關于住建領域的重要指示批示精神70次。通過定期發布理論學習清單、局機關黨委委員列席各支部“第一議題”、開展“鑄特區精神 當改革先鋒”大討論，進一步強化政治機關建設。舉辦學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設重要論述等專題講座3場，領導班子帶頭舉辦黨紀學習教育讀書班，局班子成員講授專題黨課7場次。落實《黨史學習教育工作條例》，8月20日至23日在廣東東江干部學院舉辦黨的創新理論暨黨性錘煉專題培訓班，深入開展黨的創新理論以及黨性黨風黨紀學習教育。
二是局黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。局黨政主要負責人堅持把學習貫徹習近平法治思想作為我局法治建設工作指導思想，組織制定我局2024年法治政府建設工作要點及普法依法治理工作要點，對我局法治政府建設工作做出總體部署和安排；定期召開黨組會、局長辦公會，深入研究謀劃住建系統法治政府建設中的重點工作和突出問題；印發《珠海市住房和城鄉建設局領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》；局黨組理論學習中心組專題學法4次，學習《信訪工作條例》《公平競爭條例》等重要法律法規。
（二）深入學習貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署及市委“1313”思路舉措推動住建領域法治建設
一是多措并舉、學深悟透習近平法治思想。將習近平法治思想及黨內法規列入年度普法依法治理工作要點和局黨組理論學習中心組理論學習計劃；6月，面向局系統工作人員開展學習貫徹習近平法治思想強化行政執法能力建設專題視頻培訓；8月，局黨組理論學習中心組開展“習近平法治思想專題學習研討”；9-10月，通過學習強國、省學法考試等平臺組織領導干部230余人開展習近平法治思想及黨內法規常態化學考；全年通過局網站和微信公眾號專題宣傳習近平法治思想及各項黨內法規。
二是緊密圍繞省委“1310”具體部署及市委“1313”思路舉措推動住建領域法治珠海建設。“百千萬工程”城鎮建設提質增效，配合市人大常委會出臺全國首部鄉村風貌提升專項地方立法《珠海經濟特區鄉村風貌提升條例》，遴選三灶等5個鎮申報省第二批典型鎮，典型鎮培育比例位居全省第一。房地產發展新模式初步建立，堅持因城施策，出臺《關于促進我市房地產市場平穩健康發展的若干措施》，大力推進“白名單”工作，融資協調工作經驗在國務院新聞發布會上獲表揚肯定。印發《珠海市住宅小區配建公共配套服務設施建設管理辦法》，推進城市社區嵌入式服務設施建設工作。完成《珠海經濟特區物業管理條例實施細則》等4個規范性文件的修訂工作，探索“黨建+物業”模式融入社區基層治理實施途徑。
三是持續加大工程審批改革實施力度。印發《關于進一步分類優化工程建設項目審批流程的通知》，將社會投資市政線性類項目、保障性住房項目、城市更新項目全流程審批時間壓縮至36個、32個、27個工作日以內，比原審批時間最高壓減27%。推行強制聯合驗收，支持“一消、二消”合并辦理，已核發《竣工聯合驗收意見書》項目約120宗，50多宗產業等項目實現“一消、二消”一次性驗收。出臺《關于推動“百千萬工程”建設項目審批提速增效的實施意見》，進一步優化項目立項審批和招投標，簡化規劃、施工許可等。2024年1月，我市優化工業（產業）項目審批流程、實行工程建設項目審批開工前“零收費”、推動產業項目“竣工即投產”3個改革舉措納入全省可復制可推廣經驗清單。
（三）加強重點領域立法及公平競爭審查，提升住建領域立法質效
一是有序推進重點領域規范性文件制定。出臺《珠海市住宅小區公共配套服務設施管理辦法》等3件政府規范性文件及《珠海市公共租賃住房管理辦法實施細則》《珠海市住宅小區業主共有收益管理辦法》《珠海市物業專項維修資金管理辦法》等11件部門規范性文件。對5件規范性文件開展實施后評估，切實提高行政規范性文件質量及實施效果。
二是加強政策措施公平競爭審查。全年共對3件政策措施開展公平競爭審查，對增量文件做到應審盡審。制定我局“限制競爭條款多”整治工作實施方案，對現行有效政策措施開展專項整治。貫徹落實《公平競爭審查條例》，對擬由市政府出臺的1件政策措施，本局開展初審后報送市市場監管局開展公平競爭審查。
（四）強化重點領域行政執法力度，有序推進行政執法監督標準化、信息化建設
一是加強重點領域執法。充分應用廣東省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺開展“雙隨機、一公開”檢查，完善“一單、兩庫”數據，制定抽查事項清單和抽查工作計劃。加強建設工程質量安全監管，開展各類安全生產檢查督查、抽檢4次，對各區（功能區）飛行督查3次，安全巡查14次，累計抽查工地276個，下發整改通知書215份，安全違規行為記分通知書277份、停止施工通知書26份。開展深基坑、住宅工程質量等專項檢查和全市建設工程質量大檢查7次，抽查房屋市政工程162項，抽檢建筑材料74組，下發停工通知書11份、整改通知書51份、誠信扣分通知書5份。加強房地產市場監管，檢查房地產企業和房地產中介機構216家，下發整改通知書59份。聯合市市場監管局開展聯合檢查，共檢查房地產企業和房地產中介機構201家，并會同相關部門將42家企業違法違規行為報送至省住建廳公開曝光。加強建筑市場監督，聯合市人社局開展建筑市場執法檢查1次，抽查房屋和市政工程項目15個。加強工程建設項目招標投標活動監管，抽查60個項目進行中標后評估。加強物業服務企業監管，組織開展1次物業服務企業雙隨機檢查，對我市585家物業服務企業進行抽查。
二是加強行政執法案件規范化辦理。出臺《關于印發行政處罰自由裁量權基準適用規則及其配套文件的通知》，規范我市住建系統行政執法行為，確保行使行政處罰自由裁量權合法、合理、公平、公正。開展行政執法案卷評查，共計抽查市、區住建部門執法案卷9宗，對典型問題進行分析研判，并督促各執法主體舉一反三，落實整改。依法依規辦理行政處罰案件，本年度共辦理行政處罰案件12宗，發出行政處罰決定書12份，涉及建筑市場、安全生產、招投標等領域，行政處罰案件均進行集體討論和法制機構審核等環節，不斷規范辦案流程，提高執法案卷質量。
（五）認真做好行政訴訟應訴工作，依法有效化解矛盾糾紛
一是做好行政復議和行政訴訟應訴工作。全年辦理行政復議案件13宗、行政訴訟案件7宗、檢察監督案件2宗、民事訴訟案件1宗。其中行政復議案件已審結5宗，勝訴率達100%；行政訴訟案件已審結5宗，勝訴率100%。行政機關負責人出庭應訴率100%。
二是積極開展住房城鄉建設領域民事糾紛“總對總”在線訴調對接。根據上級要求開展住房城鄉建設領域民事糾紛“總對總”在線訴調工作，積極選報調解組織和調解員，挑選住建領域有調解經驗的35名專家，及橫琴粵澳深度合作區粵港澳工程爭議國際調解中心入駐人民法院調解平臺，協調指導調解組織開展工作。今年以來，調解組織通過“總對總”平臺共接收本市各級法院委托案件45件，經撮合雙方要求自行協商解決的3件，8件正在積極跟進處理中。
（六）推動國家工作人員學法常態化，全面落實“誰執法誰普法”責任制
一是加強國家機關工作人員學法用法。面向局系統、各區住建部門開展《信訪工作條例》《廣東省城市綠化條例》、行政執法云宣講等普法培訓8場，共培訓超1000人次。組織局機關各科室業務骨干參加政府信息公開案件庭審旁聽活動。開展新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》專題培訓。組織國家工作人員240余人通過省學法系統完成年度學法，參考率、優秀率均為100%。
二是認真落實“誰執法誰普法”責任制。我局全方位開展住建領域企業和從業人員普法培訓，今年以來共開展10期“百萬行”線上安全專題培訓，5場“2024年建筑工人安全生產教育下基層及工傷預防走進建筑工地”活動，11場建筑業工傷預防專項培訓講座，10場建筑業工傷預防培訓，超過50000人次參加上述普法活動。舉辦“百千萬工程”鄉村建設工匠培訓班4期，共249名鄉村建設工匠參加培訓。開展“科學綠化大講堂”培訓5期，協會及行業從業人員等超526人次參加。舉辦《珠海市住宅小區業共有收益管理辦法》專題培訓，約500余家物業企業參加。積極推進住建系統“八五”普法基層陣地建設，今年新增3家普法基層陣地。
二、存在不足和原因
一是住建領域民事糾紛“總對總”在線訴調對接工作有待進一步實踐和探索。目前入駐人民法院調解平臺的調解員多集中在造價行業，其他住建領域的調解員有待進一步發展及培育；且該項工作仍處于初步探索階段，目前辦理過的調解案例較少，相關工作經驗有待進一步積累。
二是行政執法水平有待進一步提升。區級執法隊伍的法治素養和執法水平還不能完全適應當前行政執法的高要求，個別區甚至尚未配備專門的法治工作人員，對于辦理重大、復雜案件的能力有待進一步提高。
三、下一年度推進法治政府建設的主要安排
一是適應改革發展需要堅持“立改廢”并舉。擬修訂政府規章《珠海市新型墻體材料應用管理辦法》；加強對現行有效的法規、規章、規范性文件的自查梳理，對即將到期或者內容滯后的文件及時進行清理并開展修改、廢止工作，加強規范性文件的實施后評估，保障規范性文件的合法性、時效性，力求在促進科學立法、提高立法質量方面取得新進展。
二是不斷提高行政執法質量。加強對各級執法人員的培訓、教育、指導，以問題為導向，組織執法人員學習法律法規、業務知識和執法技能，不斷提高各層級執法隊伍人員的法律素養和業務能力水平；全面應用行政執法辦案平臺，規范行政檢查、行政處罰等各類行政執法案件的程序和文書，提高辦案質量；建立執法協調機制，強化對各區重點執法領域的支持力度，對個別重大、復雜的案件提級管轄，緩解各區的執法壓力。
三是配合法院認真開展住建領域民事糾紛“總對總”在線訴調工作。充分發揮我局在住建領域民事糾紛化解中的指導協調作用，指導調解組織開展好訴調對接和調解等工作，鼓勵調解中心積極創新，進一步培育更多的調解員，選拔住建領域更多經驗豐富的專家入駐調解平臺，不斷提高調解員的法律素養和調解技能，優質高效參與大灣區住建領域糾紛多元化解工作。
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