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三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《三亞市2024年房建市政工程建筑

市場行為專項(xiàng)檢查工作方案》的通知

三亞崖州灣科技城管理局、三亞中央商務(wù)區(qū)管理局、各區(qū)住建局，全市各在建項(xiàng)目參建單位，各有關(guān)單位：

根據(jù)《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省房屋市政工程建筑市場行為隨機(jī)抽查檢查工作的通知》（瓊建管函〔2022〕174號）和《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為專項(xiàng)整治行動方案〉的通知》（瓊建管〔2022〕84號）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場管理，嚴(yán)厲打擊和有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)實(shí)名制管理，提升信息化監(jiān)管水平，推動各項(xiàng)工作落實(shí)部署，提高監(jiān)管效能，我局制定了《三亞市2024年房建市政工程建筑市場行為專項(xiàng)檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年3月21日

（此件主動公開）

三亞市2024年房建市政工程建筑市場行為

專項(xiàng)檢查工作方案

為切實(shí)做好我市建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步促進(jìn)工程建設(shè)各方主體增強(qiáng)質(zhì)量意識，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范建筑市場行為，確保工作質(zhì)量安全，推動我市建筑工程質(zhì)量安全管理和建筑市場監(jiān)督管理工作再上新臺階，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以全市在建項(xiàng)目為對象，查處建設(shè)單位是否履行基本建設(shè)程序；項(xiàng)目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為；是否存在拖欠農(nóng)民工工資為重點(diǎn)，以關(guān)鍵崗位人員在崗履職為突破口，以建筑市場誠信管理為抓手，緊緊依托海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和三亞市公共資源交易平臺，通過系統(tǒng)管人、管事，從而實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場和建筑市場的聯(lián)動，達(dá)到一處受罰處處受制的目的，并依據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》及《海南省建筑市場信用管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步加大對企業(yè)各類違法違規(guī)行為的處罰力度和誠信管理力度，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此項(xiàng)工作的順利實(shí)施，成立三亞市建筑市場監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：侯迎華

副組長：張?jiān)础⑷A煜、何光遠(yuǎn)、劉陽柳、莊新化、白瑋、黎炯、趙錫強(qiáng)

成 員：姚達(dá)、洪宇、鄭毅、羊永燃、鞏巖、熊元武、市質(zhì)安站各監(jiān)督組組長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市住建局建筑業(yè)管理科，負(fù)責(zé)建立檢查臺賬、檢查的組織實(shí)施、違法違規(guī)問題的處理等，聯(lián)系電話：88278767。

三、時(shí)間安排

2024年3月至12月，其中：3—9月為檢查階段，10—11月為“回頭看”階段（具體時(shí)間以電話通知為準(zhǔn)），12月為工作總結(jié)階段。

四、工作安排

（一）采取“雙隨機(jī)，一公開”方式，組織開展專項(xiàng)檢查。

（二）各行業(yè)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)將監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目清單報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨機(jī)抽取各自監(jiān)管的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查期間各監(jiān)管單位安排專人陪同檢查。

五、檢查內(nèi)容

（一）建設(shè)單位落實(shí)法律法規(guī)情況

1．核查施工手續(xù)辦理情況，是否存在違法發(fā)包行為（重點(diǎn)查處建設(shè)單位將基礎(chǔ)工程、全裝修商品住宅中的裝修工程等專業(yè)工程發(fā)包給施工總承包單位以外的施工單位的違法發(fā)包行為）、人工費(fèi)撥付落實(shí)等情況。

2．核查施工單位的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為，重點(diǎn)查處是否將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人；是否以聯(lián)營、合作、工程總承包、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相轉(zhuǎn)包、掛靠；是否設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員是否符合任職資格，是否與施工單位建立勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)關(guān)系，是否按照工程投標(biāo)和合同約定到崗，是否達(dá)到實(shí)名制考勤要求，是否隨意變更，是否履行管理責(zé)任；是否將工程違法分包給不具備資質(zhì)條件的單位或個(gè)人；勞務(wù)費(fèi)是否按照合同約定撥付給分包單位；主要設(shè)備和材料是否按照合同約定由施工單位購買和采購等行為。

（二）工程項(xiàng)目承發(fā)包情況

核查是否存在超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承接工程、以其他單位名義或者允許其他單位以本公司名義承接工程、將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包等行為。

（三）人員執(zhí)業(yè)情況

檢查在建項(xiàng)目施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部人員配備及項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況。檢查企業(yè)、注冊執(zhí)業(yè)人員是否存在偽造、出租出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，核查中標(biāo)企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)業(yè)人員是否與投標(biāo)文件承諾一致，核查注冊人員、專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場崗位人員不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任（包括實(shí)名制考勤、現(xiàn)場執(zhí)業(yè)履職）、超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)的行為。

（四）當(dāng)事人履行行政處罰、司法裁定等情況

檢查企業(yè)是否存在拒絕執(zhí)行已生效的行政處罰決定、行政處理決定等行為。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。檢查人員要結(jié)合有關(guān)政策要求，對受檢的項(xiàng)目進(jìn)行承發(fā)包管理、實(shí)名制管理、海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺使用等內(nèi)容進(jìn)行政策提示宣貫，解疑答惑。

（二）推行包容審慎監(jiān)管。對首次發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定要求或違法情節(jié)輕微的項(xiàng)目，下發(fā)整改通知書，督促做好整改；對拒不整改或者存在較重違法行為的，予以嚴(yán)格查處。

（三）加強(qiáng)檢查閉合力度。定期跟蹤項(xiàng)目問題整改、查處情況。將工人實(shí)名制管理落實(shí)不到位，關(guān)鍵崗位人員不在崗履職的項(xiàng)目，作為“回頭看”主要對象。

附件1：受檢工程建設(shè)單位檢查表

附件2：受檢工程施工單位檢查表

附件3：受檢工程監(jiān)理單位檢查表

 

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