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一、案件回顧

近期，住房城鄉(xiāng)建設主管部門在工人工資糾紛處理過程中發(fā)現(xiàn)線索，反映順德區(qū)龍江鎮(zhèn)某住宅項目樁基礎工程存在違法發(fā)包行為。經執(zhí)法人員現(xiàn)場核實，該項目建設單位為佛山某房地產開發(fā)有限公司，施工總承包單位為某建工集團有限公司，建設單位未將樁基礎工程納入施工總承包單位的施工范圍，而直接違法發(fā)包給佛山市某深基坑工程有限公司。

二、處罰結果

該建設單位的上述行為，違反了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第六條第（五）項“存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：（一）建設單位將工程發(fā)包給個人的；（二）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質的單位的；（三）依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的；（四）建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專業(yè)承包單位的。”的規(guī)定。鑒于該建設項目已完工，且建設單位積極配合調查處理，按照廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政處罰自由裁量權基準，屬“一般”處罰裁量檔次。住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)《建設工程質量管理條例》有關規(guī)定，對佛山某房地產開發(fā)有限公司按涉案樁基礎工程合同價款0.85%，即人民幣47300.81元的標準處以罰款。

三、案件啟示

違法發(fā)包是《建設工程質量管理條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》明令禁止的行為，具有極大的社會危害性。一是擾亂建筑市場秩序。違法發(fā)包通過將工程發(fā)包給無資質單位或個人、肢解發(fā)包等方式，破壞公平競爭機制，導致行業(yè)惡性循環(huán)。二是存在工程質量與安全隱患。無資質承包方偷工減料、技術不足，易引發(fā)質量問題；肢解發(fā)包導致責任主體不清，增加安全事故發(fā)生概率。三是容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題。違法發(fā)包可能導致勞資糾紛和拖欠農民工工資問題，影響社會穩(wěn)定。

接下來，住房城鄉(xiāng)建設主管部門將結合住建系統(tǒng)工程建設招投標領域突出問題專項整治行動和住建領域在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動，持續(xù)對“三包一靠”等違法行為堅決依法作出行政處罰并公開曝光，進一步規(guī)范建筑市場秩序，營造一流營商環(huán)境，維護工程建設各方合法權益，促進我市建筑業(yè)高質量發(fā)展。

 

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