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南陽市住房和城鄉建設局

關于印發《關于進一步加強城市房屋室內裝飾裝修管理的通知》的通知

宛建行規〔2025〕1號

    為吸取近期安全事故教訓，舉一反三，進一步加強城市房屋室內裝飾裝修管理，堅決遏制室內裝飾裝修違法違規行為，保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，根據《建設工程質量管理條例》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》《物業管理條例》《住房和城鄉建設部關于進一步加強城市房屋室內裝飾裝修安全管理的通知》（建辦〔2023〕29號）等法律法規規章規定，結合我市實際，現就有關事項通知如下：

一、明確監管范圍

    城市建成區范圍內，房屋所有人、使用人（以下統稱“裝修人”）對住宅、辦公、經營性場所以及其他用途建筑進行室內裝飾裝修行為，包括但不限于翻新、改造、加固等施工行為。嚴格按照規定實施分類監管。

    （一）需辦理施工許可項目。除《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部令第51號)規定的特殊建設工程外,裝修面積3000平方米以上的既有建筑裝飾裝修項目，在裝飾裝修工程開工前，應向屬地建設行政主管部門依規申請辦理建筑工程施工許可證。

    （二）需登記項目。除《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》(住建部令第51號)規定的特殊建設工程外,裝修面積3000平方米以下的既有建筑裝飾裝修項目，不涉及增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數，不修改外立面，不降低建筑結構安全等級，不改變原建設工程消防設計，不調整使用功能和不變更使用性質等規劃調整的，由建設單位出具承諾，免于辦理建設工程施工許可證。有物業服務企業的房屋由裝修人向房屋所在物業進行登記（詳見附件2）并簽訂管理服務協議。無物業服務企業的房屋（社區托管、業主自管、沿街經營性場所等），由裝修人向所在地鄉鎮（街道）進行登記并簽訂管理服務協議。

二、規范監管程序

    （一）需辦理施工許可項目。房屋裝修人按規定辦理施工許可證等相關手續后，屬地建設行政主管部門要嚴格按照相關法律法規、制度規范做好裝飾裝修工程的質量安全監管。

    （二）需申報登記項目。全面實行房屋室內裝飾裝修申報登記制度，嚴格按照申報登記——協議簽訂——日常巡查——完工復查流程加強全過程監管。

    1．申報登記。裝修人在房屋室內裝飾裝修工程開工前，應向房屋所在地物業服務企業進行申報登記，無物業服務企業的需向屬地鄉鎮（街道）申報登記。物業服務企業、鄉鎮（街道）（以下統稱“物業服務人”）單位要嚴格落實房屋室內裝飾裝修分類管理要求，對申報登記的房屋室內裝飾裝修工程投資、施工面積進行核查。經核查后，對符合報備登記條件的項目及時辦理登記備案手續（詳見附件1）；對需辦理施工許可項目，督促裝修人及時到屬地建設行政主管部門辦理相關手續。

    2．協議簽訂。裝修人或參與裝修工程的裝飾裝修企業與物業服務人簽訂《房屋室內裝飾裝修管理服務協議》，應明確裝修工程實施內容和期限、允許施工的時間、垃圾清運處置、禁止行為和注意事項、違約責任、裝修安全協議等內容。物業服務人不得向裝修人指派裝飾裝修企業或者強行推銷裝飾裝修材料。

    3.日常巡查。物業服務人要嚴格按照法律、法規等規定及《房屋室內裝飾裝修管理服務協議》，加強轄區房屋室內裝飾裝修活動巡查檢查，發現違法違規行為應立即勸阻、制止。對于危及公共安全或嚴重影響房屋使用安全的裝飾裝修行為，可采取合理措施制止并立即報告屬地鄉鎮（街道）、有關部門依法認定處理。

    4．完工復查。已申報登記的裝飾裝修項目完工后，物業服務人應對裝修人履行協議情況進行現場核實，并按協議約定和承諾約定退還裝修保證金。對發現的違反法律法規、相關約定的行為和發現造成房屋和共用設施設備損壞的情形，應當要求裝修人、裝飾裝修企業或相關責任人依法予以糾正，相關檢查記錄作為長期保存檔案資料妥善保管。

三、壓實各方責任

    （一）依據《南陽市人民政府關于理順中心城區城市建設管理權限的意見》（宛政〔2009〕61號）《南陽市人民政府關于取消下放調整和保留行政審批項目的決定》（宛政〔2014〕68號）文件規定，市轄各縣（市、區）人民政府（管委會）房地產行政主管部門負責本行政區域內的住宅室內裝飾裝修活動的管理工作，要會同相關部門健全裝飾裝修管理制度和標準規范，建立權責清晰的接訴處置機制，加強監督管理，強化裝飾裝修相關企業的資質管理和指導監督，加大裝飾裝修安全管理所涉企業和人員的培訓力度，保障人民群眾生命財產安全。

    （二）裝修人。按照“誰所有誰負責、誰使用誰負責”的原則，裝修人（房屋所有人、使用人）是城市房屋室內裝飾裝修安全管理的第一責任人。裝修人實施裝飾裝修活動，應當嚴格遵守有關法律法規和管理規約，嚴格執行法定情形下必須委托具有相應資質等級設計單位、裝修企業的規定，與裝飾裝修施工方簽訂書面合同，明確雙方權利、義務，確保裝飾裝修質量和安全。

    （三）設計單位。設計單位承攬城市房屋室內裝飾裝修設計業務時，應按照工程建設強制性標準和其他技術標準進行設計。對于法律法規規章等明確有資質要求的，須具備相應資質，不得超越資質等級承攬業務。涉及變動建筑主體和承重結構等情形的，需經原建筑設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出結構安全書面意見，結構不安全的，一律不得施工。

    （四）裝飾裝修企業。裝飾裝修企業承攬城市房屋室內裝飾裝修施工業務時，應嚴格按照工程建設強制性標準和其他技術標準施工，遵守施工安全操作規程，采取必要的安全防護和消防措施，確保裝飾裝修工程質量和施工安全，保證毗鄰房屋及財產的安全。涉及變動建筑主體和承重結構、超過設計標準或規范增加樓面荷載等情形的，未經原設計單位或具有相應資質等級的設計單位提出設計方案不得施工。對于法律法規規章等明確有資質要求的，須具備相應資質，不得超越資質等級承攬工程。

    （五）物業服務人。物業服務人要嚴格執行有關法律法規和裝飾裝修服務管理協議，認真履行裝飾裝修告知義務和巡查、監督、管理職責，在申報登記時要告知裝飾裝修禁止行為和注意事項。在日常工作中加密巡查頻次，發現違反裝飾裝修規定的行為特別是涉嫌擅自變動房屋主體和承重結構等違法行為，應當履行勸阻、制止、報告職責，并配合屬地鄉鎮、綜合執法或有關部門依法處理。

    （六）屬地政府。各縣（市、區）人民政府、各管委會認真履行屬地管理責任，組織督促轄區部門、鄉鎮（街道）、社區（村）、物業服務人等加強城市房屋室內裝飾裝修安全監管，及時穩妥做好有關安全事件應急處置。

    （七）鄉鎮（街道）要嚴格落實屬地管理責任，聯合屬地住建部門常態化綜合執法等部門常態化開展裝飾裝修工程巡查檢查，督促物業服務人按規定落實禁止行為告知、管理服務協議簽訂、違法違規行為及時報告。做好無物業服務裝飾裝修工程登記、服務協議簽訂及禁止行為告知等工作。充分發動社區、業委會、物管會、居民等群體參與監督裝飾裝修活動。暢通投訴渠道，及時受理化解裝飾裝修過程中的信訪矛盾，協助相關部門做好相關工作，維護社會穩定。有關裝飾裝修安全突發事件須按規定第一時間上報，不得遲報漏報瞞報謊報。

    （八）行業部門。市、縣（區）住建、城市綜合執法、自然資源、市場監管、消防救援、公安等相關部門要各司其職、各盡其責，認真履行城市房屋室內裝飾裝修指導監管和行政處罰等責任。商務、教育、衛健、文旅等部門按照“管行業必須管安全”的原則，協同做好酒店、商場、學校、醫院、文化體育場館、影劇院等人員密集場所裝飾裝修安全管理。

四、嚴肅查處違法違規行為

    城市綜合行政執法部門對群眾和單位投訴、報告的裝飾裝修違法違規行為，屬于本部門職責范圍的，要依法予以查處；屬于其他部門監管職責的，要移交有關部門依法查處。遇到阻礙執法、拒不配合執法等情況，應及時聯絡屬地公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰。對擅自變動建筑主體和承重結構造成重大安全隱患危及公共安全，涉嫌構成犯罪的，移送屬地公安機關依法處理。要暢通城管執法查處渠道，高效處理群眾和單位投訴、報告事項。

五、工作要求

    （一）壓實工作責任。各縣（市、區）、各部門要切實提高政治站位，堅持人民至上、生命至上，強化組織領導，細化工作舉措，開展綜合檢查和日常監管，協同查處違法案件，持續發力規范房屋建筑室內裝飾裝修行為。市住建局將聯合市城市管理局等部門對各縣（市、區）工作開展情況進行督查，對履職不到位、責任履行不力的單位予以全市通報。

    （二）暢通舉報渠道。各縣（市、區）要暢通城管執法平臺、“12345”熱線，高效處理群眾和單位投訴、報告事項，拓寬信訪舉報渠道，提高“受理、交辦、辦結、反饋”全鏈條處置效率。同時積極發動群眾廣泛監督，及時受理群眾、物業服務企業等相關報告或投訴，編織群眾“監督網”，實現網格化管理與信訪舉報動態發現優勢互補。

    （三）強化宣傳引導。各責任單位要持續利用主流媒體、公交電視、公眾號等媒介播放各類房屋使用安全宣傳片，充分發動居（村）委會、物業服務企業工作人員做好群眾宣傳工作，指導公眾正確使用房屋，拒絕違規裝修，共同維護公共安全。對于違法裝修的典型案例，以案說法、廣泛宣傳，公布一批，震懾一片，營造良好的社會氛圍。

來源：南陽市住建局 官網

 

行政人事部 常老師
2025年4月28日

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