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新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》的通知

新建規(guī)[2025]6號

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年4月3日

新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法

第一章 總 則

    第一條為加強自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會公共安全，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

    第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地上合法建設(shè)并投入使用的房屋使用安全防范及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

    本辦法所稱房屋使用安全的監(jiān)督管理是指為保障房屋結(jié)構(gòu)使用安全而進行的監(jiān)督管理活動，包括房屋使用日常管護、房屋使用安全隱患排查、房屋安全鑒定、危險房屋解危等。

    本辦法所稱房屋是指供人們生產(chǎn)、生活等使用的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公樓、學校校舍、醫(yī)院、公共文化場館等各類房屋。

    法律、法規(guī)對文物建筑、歷史建筑和軍事管理區(qū)、宗教活動場所、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)房屋的使用安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    房屋消防、防雷安全和供電、供排水、供氣、供熱、電梯等設(shè)施設(shè)備的使用安全管理，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

    第三條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導，負責組織實施房屋使用安全應(yīng)急處置，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責，并將房屋使用安全管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。

    第四條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府發(fā)改、教育、工信、宗教、公安、民政、財政、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門在各自的職責范圍內(nèi)，依照相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，協(xié)同做好房屋安全監(jiān)督管理工作。

    第五條縣級以上人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當組織開展宣傳教育，普及房屋使用安全知識，增強自然人、法人和非法人組織安全使用房屋的意識。

    新聞媒體應(yīng)當開展房屋使用安全管理的公益宣傳，對違反房屋使用安全管理的行為進行輿論監(jiān)督。

    第六條對危害房屋使用安全的行為，自然人、法人和非法人組織有權(quán)向政務(wù)熱線12345或者直接向相關(guān)部門投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當依照職責及時受理、依法處理。

第二章 安全責任

    第七條房屋所有權(quán)人或使用人是房屋使用安全責任人。房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，雙方按照約定承擔房屋使用安全責任。沒有約定或約定不明的，由房屋所有權(quán)人承擔房屋使用安全責任。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人承擔房屋使用安全責任。

    房屋使用人或者第三人造成房屋損壞的，房屋所有權(quán)人可以依法請求房屋使用人或者第三人承擔民事責任，但是不能免除其依照本辦法規(guī)定應(yīng)當承擔的房屋使用安全責任。

    第八條房屋使用安全責任人應(yīng)當依法承擔下列房屋使用安全責任：

    （一）按照房屋使用性質(zhì)、功能合理使用房屋；

    （二）對房屋進行安全檢查和維修，及時消除安全隱患；

    （三）按照相關(guān)規(guī)定，開展房屋裝飾裝修活動；

    （四）配合縣級以上人民政府及有關(guān)部門開展房屋使用安全監(jiān)督管理等工作；

    （五）委托房屋鑒定機構(gòu)開展房屋安全與抗震鑒定；

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他房屋使用安全責任。

    房屋共有部分、共用設(shè)施設(shè)備的安全檢查、維修和養(yǎng)護等日常管理責任，建筑區(qū)劃實行物業(yè)管理或者其他管理單位管理的，由物業(yè)服務(wù)人根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同或管理協(xié)議的約定承擔，并建立相應(yīng)的管理檔案；未委托物業(yè)服務(wù)人管理的，由房屋使用安全責任人共同承擔。

    房屋專有部分的日常管理責任由房屋使用安全責任人依法承擔。房屋專有部分存在安全隱患，危及公共利益以及他人合法權(quán)益的，房屋使用安全責任人應(yīng)當及時消除安全隱患；不及時消除安全隱患的，經(jīng)業(yè)主大會或代業(yè)主大會職責的居民委員會同意，可以由物業(yè)服務(wù)人維修養(yǎng)護，費用由房屋使用安全責任人承擔。

    第九條物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和物業(yè)服務(wù)合同約定，開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋使用安全日常巡查，提示并協(xié)助房屋使用安全責任人對房屋使用安全進行自查。

    對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)違反房屋使用安全管理規(guī)定行為的，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當及時采取合理措施制止、向有關(guān)行政主管部門報告并協(xié)助處理。

    第十條房屋使用安全責任人有權(quán)向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計單位查詢建筑平面使用功能、房屋設(shè)計年限、房屋結(jié)構(gòu)、樓面荷載等相關(guān)資料。

    第十一條房屋使用過程中，禁止實施下列危及房屋及公共安全的行為：

    （一）未經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，或者超過設(shè)計標準、規(guī)范，增加樓（屋）面荷載；

    （二）違法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品；

    （三）違法違規(guī)改變房屋使用性質(zhì)、使用功能；

    （四）違法搭建建筑物、構(gòu)筑物，擅自改建、擴建地下室；

    （五）安裝影響房屋結(jié)構(gòu)安全的設(shè)施設(shè)備；

    （六）其他危及房屋安全的行為。

    第十二條房屋裝修活動應(yīng)當保證房屋的整體結(jié)構(gòu)安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全。

    房屋裝修前，房屋裝修人應(yīng)當告知物業(yè)服務(wù)人；未實行物業(yè)管理的，應(yīng)告知房屋管理機構(gòu)。物業(yè)服務(wù)人、房屋管理機構(gòu)應(yīng)當向房屋裝修人提示裝修注意事項和禁止行為。

    房屋裝修人在房屋裝修前，未告知物業(yè)服務(wù)人的，物業(yè)服務(wù)人有權(quán)按照管理規(guī)約或者臨時管理規(guī)約，限制裝修施工人員、材料和設(shè)備進入物業(yè)管理區(qū)域。

第三章 房屋安全鑒定

    第十三條房屋建筑在下列情況下應(yīng)進行鑒定：

    （一）達到設(shè)計工作年限需要繼續(xù)使用；

    （二）改建、擴建、移位以及建筑用途或使用環(huán)境改變前；

    （三）原設(shè)計未考慮抗震設(shè)防或抗震設(shè)防要求提高；

    （四）遭受災(zāi)害或事故后；

    （五）存在較嚴重的質(zhì)量缺陷或損傷、疲勞、變形、振動影響、毗鄰工程施工影響；

    （六）日常使用中發(fā)現(xiàn)安全隱患；

    （七）有要求需進行質(zhì)量評價時。

    第十四條因自然災(zāi)害或突發(fā)事件造成一定區(qū)域內(nèi)成片受損的房屋需要繼續(xù)使用的，縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行房屋安全與抗震性能鑒定。

    第十五條非經(jīng)營性用房轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營性用房的，房屋使用安全責任人應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并應(yīng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。在辦理經(jīng)營許可或者登記備案前，應(yīng)當依法進行房屋安全鑒定；鑒定房屋安全性符合標準的，方可開展經(jīng)營活動。

    第十六條房屋建筑安全與抗震性能鑒定機構(gòu)應(yīng)當具有相應(yīng)的勘察、設(shè)計資質(zhì)；承擔安全與抗震鑒定的范圍按照《工程設(shè)計資質(zhì)標準》劃分，建筑工程設(shè)計專業(yè)甲級資質(zhì)企業(yè)承擔范圍不受限制，建筑工程設(shè)計乙級資質(zhì)企業(yè)承擔中小型工程鑒定工作；需要進行實體質(zhì)量檢測的，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測。

    房屋建筑安全與抗震性能鑒定機構(gòu)應(yīng)當配備與鑒定業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的人員、場地、設(shè)施設(shè)備等，技術(shù)負責人應(yīng)由一級注冊結(jié)構(gòu)工程師擔任，建立健全管理制度，確保獨立、公正、科學地開展鑒定活動。

    第十七條房屋安全鑒定機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當按照法律、法規(guī)和國家標準規(guī)范進行鑒定，并及時向鑒定委托人出具鑒定報告。鑒定報告應(yīng)當明確安全性和抗震性能鑒定結(jié)論，給出處理意見。

    房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當對出具的鑒定報告的真實性和準確性負責，嚴禁出具虛假鑒定報告。

第四章 房屋安全隱患治理與應(yīng)急處置

    第十八條房屋使用安全責任人應(yīng)當根據(jù)鑒定報告結(jié)論和處理意見，采取停止使用、維修加固或者拆除等措施，及時消除房屋安全隱患。

    房屋使用安全責任人對危險房屋拒不治理，且危險房屋危及公共安全的，縣級以上人民政府應(yīng)當責令其停止使用，采取禁止入內(nèi)、貼封條、張貼警示標語等應(yīng)急防范措施。

    第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門加強房屋安全隱患治理監(jiān)督工作，實行建賬銷號管理制度，及時組織處置房屋安全隱患。

    縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當督促房屋使用安全責任人落實房屋使用安全責任，跟蹤督促和協(xié)調(diào)房屋使用安全責任人及時治理房屋安全隱患。

    第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當結(jié)合城市更新、城中村改造、城市危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害工程治理、公共設(shè)施提升改造等工作，組織有關(guān)部門制定房屋安全隱患治理工作計劃，并分類推進實施。

    第二十一條經(jīng)鑒定房屋需要進行加固的，房屋使用安全責任人應(yīng)當將房屋加固工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位，房屋加固工程施工圖設(shè)計文件應(yīng)當經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格。房屋加固工程竣工后，房屋使用安全責任人應(yīng)當依法組織竣工驗收。

    第二十二條對危險房屋實施拆除的，應(yīng)當依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實施；自建低層房屋自行組織拆除的，應(yīng)當采取相應(yīng)的安全防護措施。

    第二十三條房屋安全鑒定、安全隱患治理費用由房屋使用安全責任人承擔。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    涉及區(qū)分所有權(quán)房屋共有部分維修、更新、改造的，可以按照有關(guān)規(guī)定從住宅專項維修資金中列支。

    第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當制定房屋使用安全與抗震應(yīng)急處置預案，建立健全房屋安全檢查、監(jiān)測制度，完善應(yīng)急處置組織體系，定期組織應(yīng)急處置培訓和演練，儲備救援物資和裝備器材。

    縣級以上人民政府認為有發(fā)生房屋安全事故現(xiàn)實危險的，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急處置預案，并可以根據(jù)實際情況依法決定采取下列措施，任何單位和個人不得阻撓：

    （一）對水、電、熱供應(yīng)和可燃氣體、液體輸送進行控制；

    （二）劃定警示區(qū)，實行臨時交通管制；

    （三）征用周邊建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施；

    （四）拆除或者破損相鄰建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施；

    （五）對危險房屋采取消除現(xiàn)實危險的必要措施；

    （六）組織人員撤離；

    （七）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

    因前款第三項、第四項行為造成建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施損毀、滅失的，縣級以上人民政府應(yīng)當組織修復或者給予補償。

第五章 房屋使用安全監(jiān)督管理

    第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當落實房屋安全監(jiān)督管理屬地責任，加強房屋安全監(jiān)管能力建設(shè)，完善房屋使用安全監(jiān)督管理和安全隱患排查治理制度，組織應(yīng)對處置房屋使用安全突發(fā)事件。

    第二十六條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對房屋使用安全情況的監(jiān)督檢查，按照房屋安全風險分級管控和隱患排查治理要求，定期組織開展房屋安全隱患排查和房屋安全業(yè)務(wù)培訓，指導監(jiān)督隱患治理，對房屋使用安全違法行為依法進行查處。

    第二十七條鼓勵各地、州、市探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋保險試點工作，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗做法，健全房屋安全管理制度。

    第二十八條自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步完善城鄉(xiāng)房屋安全綜合管理信息系統(tǒng)，實時更新有關(guān)數(shù)據(jù)，對房屋進行全生命周期信息化管理，為房屋使用安全動態(tài)監(jiān)管提供信息化保障。

    房屋安全綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)當與市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安、民政、教育、文化旅游、消防救援等部門辦理相關(guān)證照或者登記、備案手續(xù)的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。

第六章 附則

    第二十九條本辦法自2025年5月12日起施行，有效期3年。本辦法由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。

來源：新疆自治區(qū)住建廳 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2025年4月29日

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