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近日，2025年第八屆政務服務博覽會召開，錦州市數據局通過申報的“錦州市‘兩增三減兩優’改革實踐助力宜商高效新標桿”典型案例，榮獲“優化營商環境宜商典型案例”。
錦州市始終堅持以企業群眾需求為導向，通過重構“集成化服務+數字化賦能+成效化保障+閉環化監督”政務服務新生態，錨定“涉企業事項‘應進必進’集中辦、涉群眾事項‘應近必近’就便辦”目標，緊扣事項“咨詢與受理、實質性審查、發起并參與中間環節、辦結發證”4個環節，持續推動實施“321”政務服務體系綜合改革，為區域經濟高質量發展提供了強有力的制度保障。綜合改革后，全市政務服務中心的審批窗口平均減少46%，審批人員減少68%，辦事等待時長減少67%，辦事效率提升57%，事項綜合窗口受理率、窗口受理成功率、電話回訪滿意率均達到100%，獲得企業群眾錦旗156面、表揚信450封。
堅持問題導向推動“三個優化”。著眼一體解決事項底數不清、權責劃分不明、辦理路徑不準、行權效率不優等突出問題，優化了政務服務架構。綜合考量“屬性分類、法定層級、實施主體、申辦路徑、應進必進、就近就便”6個要素，對全市1531項政務服務事項逐部門、逐事項、逐環節進行標準化、規范化梳理，保證“7+1”事項分類精準、市縣鄉辦理層級明確、承辦主體權責清晰、職能轉變方式多元。優化了權力運行體制。統籌考慮審批部門“行權特點、編制要求、業務特征、辦件數量”4個要素，結合實際采取成立行政審批科、設立綜合審批辦公室、原有機構加掛審批協調機構牌子3種辦法深化“三集中三到位”改革，市委編辦源頭上鎖定審批部門“三定”職能、市委組織部指導選優配強“首席代表”和專職審批人員，保證改革深度見底、行權效率提升。優化了事項受辦模式。按照“前臺綜合受理、后室分類審批、統一窗口出件”模式，調整設置無差別綜合窗口，綜窗受理人員實行“搶單式”“積分制”績效激勵、落實“首窗受理、全程跟件、辦結銷號”監督機制，保證對后室審批行為形成有效制約。推出“辦事易找關系”、綜窗委托受理、潮汐窗口辦理、查詢咨詢事項、多級事項縣區辦理、負面事項、高效辦成一件事等13類事項清單，保證政務服務事項分類受辦、政務服務資源集約應用。
堅持成效導向重塑“兩個閉環”。著眼深入破解體外循環“辦事難”、辦事找關系“拜山頭”等企業群眾反響強烈的問題，重塑了業務“收受審評”監督閉環。圍繞“審批環節相互分離、辦理流程相互制約”，綜合窗口實行收件、出件“背對背”編號對賬，從根源上徹底遏止“體外循環”問題。完善電子監察系統，開通督辦預警模式，實時監察反饋業務受理、審批流轉、辦理時限等，實現受理、審批、辦結全程監督可控。審批部門33枚審批印章全部集中備案管理、“首席代表”簽字使用，倒逼行政權力“三集中三到位”。市紀委監委派駐專職監督機構，設立監督二維碼、推出鼓勵監督舉措10種情形等，豐富“辦不成事反映”機制監督內涵。梳理313項“辦事易找人”風險事項，創建辦結用印“三聯單”備案制度，“紀檢+營商”通過回訪摸排“吃拿卡要拖”線索、問評群眾辦事滿意度等。重塑了人員“督考評報”管理閉環。堅持黨建引領，整合組建10個獨立駐廳黨支部，常態化執行“掃臉打卡”、臨時外出報備等制度，切實通過基層黨組織把分散派駐的審批人員管起來。強化制度落實，印發《派駐市政務服務中心部門和人員規范化管理辦法》，圍繞人員調整配備、教育培養、管理監督執行13項舉措；落實《派駐市政務服務中心部門及“首席代表”監督評議辦法》，對審批部門、“首席代表”量化評分，每月向審批部門黨組反饋結果、每半年呈報分管市級領導。
堅持需求導向完善“一個體系”。著眼完善“企業更加可感、群眾更加樂受”的營商增值服務體系，全面解決企業群眾獲得感不強等問題，我們打造了“全域貫通”的營商增值業態，市人大常委會以立法形式確定每年的2月20日為“錦州企業家日”，并舉辦禮贊企業家精神系列活動；組織開展融資、法援等專題路演和專項對接活動，第一時間響應企業需求，幫助企業解決實際問題。市委、市政府部署開展“政諾之言”助企行動，常態化落實“禮遇便利15項舉措”、“優化營商環境10條禁令”等制度舉措；全市148個政務(便民)服務中心全部實行辦事材料免費復(打)印、綜合性政務服務中心全部實行新開辦企業免費刻章服務。搭建了“一總N+”的創新試點架構，建成運行“營商增值服務專區”，開通政策、法律等8個掃碼直達通道，高頻事項“二維碼”公示上墻，“增值服務專員”現場提供網辦等輔導；錨定“企業辦事不出廠區、項目辦事不出園區”、“設立綠色通道、全要素幫代辦”、實行“預診式”審前輔導、設立營商增值服務專窗4種模式開展多維試點，經驗成熟后推開。優化了“線上線下”的互補服務舉措，應用推廣“惠企一站通”，提供惠企政策、人才服務等6個線上服務板塊；依托“遼企通”70項涉企政策實現“免申即享”，清單式提供17項“營商增值”服務；建立“領導干部熱線接聽日”和“政企會客廳”工作機制，解決企業訴求更有效率、更有溫度。
綜上，全市深化政務服務綜合改革工作“兩增三減兩優”改革成效，在事項進駐、服務效能上實現“兩增”；在審批窗口、審批科室、審批人員上實現“三減”；在審批效率、服務質量上實現“兩優”，改革“三化”樣板間品牌正加快形成。
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