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近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)防火安全委員會(huì)辦公室印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房屋市政限額以下小型工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、政策背景

近年來，城市房屋市政限額以下小型工程（工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在500平方米以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）事故時(shí)有發(fā)生，此類工程規(guī)模小、數(shù)量多、工期短、分布散、涉及各行業(yè)領(lǐng)域，責(zé)任主體安全意識(shí)不夠強(qiáng)，存在監(jiān)管難度大、難以全覆蓋等問題,且部分事故造成了極其嚴(yán)重后果,特別是因施工過程中違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)重特大火災(zāi)事故尤為突出，杭州“冰雪大世界”火災(zāi)事故、河南安陽凱信達(dá)有限公司火災(zāi)事故、北京長(zhǎng)峰醫(yī)院火災(zāi)事故、江西新余佳樂苑沿街商鋪火災(zāi)事故均由小型工程違規(guī)施工作業(yè)引發(fā)，暴露出限額以下小型工程監(jiān)管中存在監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，亟須加強(qiáng)監(jiān)管，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。房屋市政限額以下小型工程施工安全管理相關(guān)要求分布在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全管理的若干措施〉的通知》（安委〔2024〕12號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全管理若干措施任務(wù)分工的通知》（內(nèi)安委〔2025〕2號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章和政策中，尚無統(tǒng)一完善的安全管理法規(guī)制度體系，通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行全面梳理、系統(tǒng)集成，并參照北京、福建、新疆等19個(gè)省市有關(guān)規(guī)定，形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房屋市政限額以下小型工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、主要依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“管行業(yè)必須管安全 管業(yè)務(wù)必須管安全 管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”若干規(guī)定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的實(shí)施意見》等。

三、政策內(nèi)容

《暫行辦法》共五章，二十條。主要從定義范圍、安全責(zé)任、監(jiān)督管理、監(jiān)管程序等方面，對(duì)我區(qū)房屋市政限額以下小型工程（以下簡(jiǎn)稱“限額以下小型工程”）的安全生產(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。

第一部分：總則。明確限額以下小型工程的定義、適用范圍及管理原則。特別說明的是：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)單位的限額以下小型工程，由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)；住宅室內(nèi)裝飾裝修管理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，均不納入《暫行辦法》適用范圍。

第二部分：建設(shè)、施工單位安全生產(chǎn)管理。明確建設(shè)單位承擔(dān)房屋市政限額以下小型工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并履行信息登記職責(zé)；施工單位承擔(dān)房屋市政限額以下小型工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工安全管理。

第三部分：監(jiān)督管理。推動(dòng)屬地管理與行業(yè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以部門為主負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)街為輔配合。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急處置。

第四部分：監(jiān)督程序。限額以下小型工程實(shí)行信息登記制度。涉及保溫材料，以及人員密集場(chǎng)所中含有電焊、氣焊、氣割等動(dòng)火作業(yè)的，信息登記時(shí)應(yīng)告知登記單位嚴(yán)格履行施工過程作業(yè)審批程序、做好工程技術(shù)交底和安全風(fēng)險(xiǎn)告知、施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)和火災(zāi)防范措施等。

第五部分：附則。各行業(yè)主管部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)、職能職責(zé)及“三管三必須”要求，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域限額以下小型工程安全管理，嚴(yán)格動(dòng)火動(dòng)焊、有限空間等高危作業(yè)環(huán)節(jié)審批管理；各盟市可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

四、政策亮點(diǎn)

一是本辦法推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，全力防范遏制限額以下小型工程安全事故發(fā)生。

二是本辦法重點(diǎn)監(jiān)管涉及保溫材料以及人員密集場(chǎng)所中涉及電焊、氣焊、氣割等動(dòng)火作業(yè)的限額以下小型工程。

解讀人：江春凱、王宇，聯(lián)系方式：0471-6610118

 

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