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國家發展和改革委員會等部門關于印發《深化智慧城市發展推進全域數字化轉型行動計劃》的通知

 發改數據〔2025〕1306號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、數據管理部門、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、城市管理委（局）、自然資源主管部門：

    為進一步深化智慧城市發展、推進全域數字化轉型，充分發揮數據賦能城市經濟社會發展作用，國家發展改革委、國家數據局、財政部、住房城鄉建設部、自然資源部組織制定了《深化智慧城市發展 推進全域數字化轉型行動計劃》。現印發給你們，請遵照執行。

國家發展和改革委員會

國 家 數 據 局

財政部

住房和城鄉建設部

自 然 資 源 部

2025年10月14日

深化智慧城市發展推進全域數字化轉型行動計劃

    為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步發揮數據要素在城市高質量發展中的協同優化、復用增效和融合創新作用，扎實推進城市全域數字化轉型，著力建設便捷高效的智慧城市，提升城市治理體系和治理能力現代化水平 ，更好滿足人民群眾美好生活需要，制定本行動計劃。

一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持數據驅動、應用導向，統籌發展和安全，把城市作為推進數字中國建設的綜合載體，以數據賦能城市經濟社會發展全局為重點，以城市數字底座建設為支撐，以適數化改革為保障，推進設施聯通、數據融通、平臺互通、業務貫通，全領域推進城市數字化轉型，全方位增強轉型支撐，全過程優化轉型生態，提升城市治理智能化精細化水平，為推進現代化人民城市建設注入強大動力。

    到 2027 年底，數據賦能城市經濟社會發展取得明顯進展，“高效處置一件事”覆蓋城市運行重點事件，“高效辦成一件事”覆蓋高頻民生事項，數字經濟成為城市發展新動能，在城市智慧高效治理、便捷普惠服務、城市數字更新等重點領域和關鍵環節取得突破性進展，建成 50 個以上全域數字化轉型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新體系，落地一批先進可用、自主可控城市大模型。到 2035 年，涌現一批具有國際競爭力、全球影響力的現代化城市。

二、實施城市智慧高效治理提升行動，提高平急聯動協同能力

    （一）構建城市智慧高效治理體系。深化“ 一網統管”建設，構建城市運行體征指標體系，建立數據賦能、分級協作、閉環落實的智慧高效治理機制。鼓勵有條件的城市建設數字化城市綜合運行和治理中心，探索建立基于智能中樞的多級貫通智能化平臺，推進城市運行、綜合治理、交通管理、應急管理等系統互聯接入，提升監測預警、事件流轉、指揮調度、決策支持等核心能力。加強基礎平臺功能整合、協同發展，完善城市信息模型（CIM）平臺。強化實景三維中國數據開發利用。推動國土空間信息模型（TIM ）、城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM ）等在城市管理中的應用。加快城市運行管理服務平臺建設，完善城市運行管理工作機制，探索實施全流程數字化報建，推進建立歷史文化街區、建筑物、地下管廊等數字檔案。構建房屋安全隱患動態監測和智能預警技術體系，提升房屋建筑管理智慧化水平。優化城市交通流量和交通信號燈控制，提高道路通行效率。深化國土空間規劃實施監測網絡建設，推進國土空間治理數字化轉型。推動生態環境監測網絡數智化轉型，支撐污染防治等綠色低碳數字化應用。

    （二）數智賦能城市應急安全保障。鼓勵有條件的城市建設城市安全風險監測預警體系，建立公共安全、生產安全、自然災害等城市風險的信息共享和應急聯動機制 ，提高風險早期識別預警能力。探索利用大模型開展暴雨、臺風等極端天氣快速綜合研判，優化預警信息發布流程，加強提升災前防范能力。建立覆蓋全域、全災種的城市安全事件應急處置數字化預案庫，支持有條件的地區開展多視角、跨領域智慧應急場景仿真推演。推動無人機、機器人等在公共安全、應急救援等領域的應用。

    （三 ）提升民意速辦服務效能。推動完善黨建引領基層治理體系，健全多元治理力量全過程參與機制。用好市民服務熱線等機制，加快整合政務服務、基層網格、12345 熱線、輿情信訪等渠道數據，推進民意速辦、接訴即辦、未訴先辦。堅持依法治市，深化數據賦能網格管理、社區治理、志愿服務和矛盾解紛等數字化應用，提升社情民意實時感知與精準服務水平。建立健全基層報表“一數一源” “統采共用”機制，有序推進基層信息填報渠道整合，探索拓展信 息社會化、 自動化采集等新模式。

三、開展數字美好生活行動，助力民生服務精準普惠

    （四 ）推進智惠公共服務。支持各地增加“ 一網通辦”特色事項，推動銀行、醫院、電信等更多公共服務集成辦理，壓減整體辦理時長和跑動次數。加快拓展醫療電子處方流轉、費用一站結算、診療數據共享等應用場景，推廣遠程會診、檢查檢驗結果互認等服務。發展健康管理、保險快速理賠等數據融合應用。推進人工智能全學段教育和全社會通識教育，拓展“人工智能+教育”“ 一網通學”等應用場景。加快推進社會保障卡居民服務“ 一卡通”跨省通用、一卡多用、線上線下融合發展。

    （五）發展智創品質生活。打造數字賦能文旅、體育、數字消費等新型數字生活場景，推動人工智能在消費場景應用。強化數智技術在文旅內容創作、場景生成、導游導覽等方面的創新應用，推進博物館文物、古籍文字、歷史建筑等文化遺產活化利用。加快推進體育場館等文體設施數字化改造，推進健身場地共享共用。推動傳統商圈數字化改造，打造智慧商店、人工智能產品體驗店等數字消費新場景，積極發展消費新業態。鼓勵有條件的地區開發碳足跡核算、碳交易等創新應用。支持建設城市跨領域信用服務體系，實現醫療、出行等服務信用認證、無感暢享。

    （六 ）優化數字友好人居環境。利用數據分析精準識別老年人、兒童、殘障人士等群體服務需求，持續推動城鄉公共空間、數字服務適老化、適幼化和無障礙改造。推進醫療機構、康養機構、托育服務機構、家政機構數據有序共享、開發利用，強化“ 一老一小”公共服務資源一站式集成，推進助餐、助潔、助急等個性服務。開展覆蓋全民的數字素養和技能培訓 ，實施城市間結對數字幫扶行動，推動人才、資金、技術等資源跨區域、跨城鄉流動，彌合數字鴻溝，促進城鄉融合。

四、實施數字經濟賦能行動，激發產城融合新動能

    （七）推進數據要素價值化實現以城帶產。發揮城市產業集聚、人才集聚、數據集聚優勢，強化場景開放創新，促進城市數據資源匯聚；加快培育數據要素市場，打造數據產業創新發展高地，推進數據產業與低空經濟、無人駕駛、具身智能等數據密集型產業融合發展。支持有條件的地區培育城市可信數據空間，推動公共數據、企業數據、個人數據融合應用，推動數字產業發展。因地制宜發展“數據即服務”“模型即服務”等新業態，培育數字經濟創新型企業，打造具有生態引領力的行業龍頭企業。探索發放數據券、模型券等獎補機制，降低企業創新投入成本。

    （ 八 ）發展數字經濟推動以產促城。利用數字技術推動閑置商業樓宇、老舊廠區、老舊街區等功能改造，打造數據創新創業載體，建立數據創新型產業社區、商務社區。依托產業園區構建數字公共服務體系，建設數字化轉型產品和解決方案資源池，推動傳統產業、新興產業、未來產業科技創新成果落地實踐，打造城市首試首用體驗場。支持有條件的地區和城市群發展數據產業集聚區，探索數據保險、數據信托等金融服務產品，梯次培育數字產業集群。加強現代化城市群和都市圈數字化協同發展，支持有條件的地區推動數據要素互聯互通，數字服務跨區共享。

    （九）推動城市經濟智慧調度監測。構建城市經濟運行協同調度與監測體系，推動產業發展、消費就業、物價波動、項目投資、金融運行等多元數據的全域匯聚與智能分析，構建經濟監測預警模型，提升宏觀經濟前瞻研判能力。建立企業服務支撐體系，利用多維數據畫像，實現惠企政策精準直達、產融高效對接。支持有條件的地區開展城市數字經濟監測分析。

五、推動城市數字更新行動，改善提升人居環境品質

    （十）加快城市基礎設施數字化更新改造。有序實施城市泛在感知工程，在管道泄漏爆管風險點、道路邊坡風險點、地質災害易發點、防洪排澇關鍵節點、易澇積水點、城市橋梁隧道等風險高發區域，統一規劃、集約部署城市智能感知終端設備。運用人工智能等技術深化城市生命線安全工程建設，推動城市燃氣、供水、排水、供熱、橋梁、隧道、綜合管廊等基礎設施數字化改造和智能化管理，加強城市道路塌陷隱患排查整治。建立健全數字基礎設施和市政基礎設施同步規劃、同步建設機制。支持有條件的地區適度超前布局低空數據基礎設施，支撐城市巡檢、物流配送、生產作業等場景，推動智能化路側基礎設施和云控基礎平臺建設 ，提升車路協同水平。

    （十一）深化智慧社區建設。支持有條件的地區改造建設一批高品質智慧社區，完善社區嵌入式服務設施，按需配置、優化升級社區數字服務能力，發展智慧物業。打造數字惠民服務生活圈，完善一站式托育助老、親子閱讀、社區康養等服務的幸福鄰里綜合體。建設智能充電樁等便民設施，加快停車設施智能化改造和建設，推廣高樓消防預警、高空拋物監測、電動自行車智能阻止等數字應用。推進綠色智能建筑建設，深化全屋智能應用，探索推動具身智能機器人進社區、進家庭。面向群眾開展“ 問需于民”等活動，鼓勵居民、企業、社會組織等多元主體積極參與智慧社區設計、建設和運營。

六、實施數字化轉型筑基行動，打造統籌集約數字底座

    （十二 ）建設城市數字基礎設施。集約建設感知、網絡、算力等基礎設施，實現城市“物聯、數聯、智聯”。構建高效彈性的數據傳輸網絡，促進不同平臺、專網間數據高速傳輸、互聯互通。按照統一目錄標識、統一身份登記、統一接 口要求建設和運營城市數據基礎設施，鼓勵城市間數據基礎設施互聯互通，促進數據跨域高效流動。在國家算力資源統籌規劃下，持續優化熱點應用區域需求保障，有效統籌本地異構、異屬算力設施，優化改造城市內“老舊小散”算力設施，面向社會提供普惠便利的數據服務。支持低空經濟、自動駕駛等產業發展熱點城市，建設低時延、高頻率、高可靠、高安全推理算力。

    （十三 ）強化數據資源供給。探索建立動態更新的城市公共數據資源目錄，逐步構建公共數據“ 一本賬”，加強整合共享、開放開發、授權運營，推動公共數據資源管理標準化、規范化。開展數據智能分類與標注，構建行業知識庫、高質量數據集。建立城市數據資源體系，完善城市基礎信息庫，按需建設主題庫和專題庫，強化政務數據回流，促進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務數據安全有序高效共享利用。

    （十四 ）完善城市智能中樞。構建統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維的城市智能中樞，健全云網、感知、組件、數據、算法模型等一站式管理與調度。加強城市數據匯聚治理，有序融合城市運行感知、政務服務、市場主體等多元異構數據，深化數據融合利用。打造城市共性技術能力支撐體系，推進數字孿生等共性功能組件共享復用。加強人工智能公共服務能力建設，探索集約構建多模融合的城市大模型，打造城市智能體應用。鼓勵超大特大城市有序推進人工智能賦能全域轉型。

    （十五）筑牢數字化轉型安全防線。強化網絡安全、數據安全防護能力。健全政務云網安全保障體系。加強城市數據基礎設施安全保障，實現可信接入、安全互聯、跨域管控、全棧防護等安全管理。推進數據安全治理，建立健全數據安全風險防控體系，強化城市數據分類分級保護和全生命周期安全管理，完善數據安全制度規范，加強個人信息保護，壓實各類主體安全責任，提升數據安全保護水平。

七、開展適數化改革創新行動，破除數字化轉型制度堵點

    （十六 ）推進城市治理適數化改革。充分利用城市智能中樞，創新跨部門數據合作機制 ，構建線下網格與線上網絡聯動協同機制，支持有條件的城市探索構建數字賦能的城市綜合治理體制，明確權責劃分、優化城市管理流程，推進跨部門、跨層級高效協同聯動。開展有利于數字化轉型的數據確權規則、數字權證應用、行政管理、政府采購等制度改革。

    （十七）創新長效運營運維模式。建立城市數據運營、場景運營、設施運營的立體化運營體系，探索建立以用戶滿意度等應用效

果為導向的運營預算和評價考核機制。建立運營運維評價動態反饋和發布機制，強化運營運維評價結果運用。

    （十八 ）建立健全標準體系。發揮標準的基礎性、引領性作用，加快形成涵蓋數字底座、轉型場景、運營運維等標準規范體系。建立城市全域數字化轉型成熟度標準，促進城市數字化轉型規范化、高質量發展。制定城市全域數字化轉型規劃咨詢、建設實施、運營運維三類服務主體評價標準，形成閉環管理體系。

八、組織實施

    國家數據局會同有關部門加強工作指導，分類分級有序推進城市全域數字化轉型，強化部門協同、上下聯動，確保重點任務落地見效。支持各地面向城市全域數字化轉型重大需求、重大場景和重大改革，建立健全高層級統籌推進機制。鼓勵各地加強交流合作，量力而行、因地制宜，統籌利用各類資金，加大對全域數字化轉型的技術攻關、重大項目、試點試驗等方面的支持。強化數字化轉型、數據合規、數據服務等專業人才隊伍建設。加強城市數字化轉型優秀實踐、典型案例提煉推廣。深化城市全域數字化轉型國際交流合作。

來源：國家發改委 官網

 

行政人事部 常老師
2025年11月3日

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