鎮(zhèn)江市人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位：

《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鎮(zhèn)江市人民政府

2024年9月16日

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革和發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政規(guī)〔2023〕14號(hào)）等文件，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建筑業(yè)向長(zhǎng)鏈條、寬領(lǐng)域拓展

（一）拓寬建筑施工領(lǐng)域。支持建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，各地、各部門(mén)在年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中應(yīng)明確一定比例的項(xiàng)目，支持建筑業(yè)企業(yè)在滿足相關(guān)資質(zhì)要求基礎(chǔ)上，采用聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投標(biāo)。主要包括：（1）軌道交通、地方鐵路、高速公路、水利工程、電力能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（2）其他大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：政府投資及國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程造價(jià)5000萬(wàn)元及以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。以聯(lián)合體方式取得的工程業(yè)績(jī)，其實(shí)際承擔(dān)部分竣工驗(yàn)收合格后可以在投標(biāo)時(shí)予以認(rèn)可。支持建筑業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與我市新一代信息技術(shù)等“四群八鏈”產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，參與我市高端制造業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市工信局；以下實(shí)施意見(jiàn)，除第十四條外，均需各市、區(qū)政府和鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）促進(jìn)建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。切實(shí)保障房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量安全，充分發(fā)揮全市建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)履約優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)全市建筑業(yè)企業(yè)參與房地產(chǎn)項(xiàng)目施工總承包。規(guī)范房屋建筑工程發(fā)包承包行為，樁基工程、裝修裝飾等專業(yè)工程，施工總承包企業(yè)可以根據(jù)工程需要依法實(shí)行專業(yè)分包，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得將上述總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包，不得指定分包單位。房屋建筑工程經(jīng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)可以實(shí)施分段許可分段施工。（責(zé)任單位：市住建局、市國(guó)資委、市發(fā)改委）

（三）推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢。按照國(guó)資先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則，在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的前提下，國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目帶頭推行工程總承包方式。整合工程建設(shè)所需的項(xiàng)目策劃、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，促進(jìn)咨詢企業(yè)提供全過(guò)程、一體化服務(wù)。國(guó)有資金投資或其占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢。探索開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，對(duì)該類項(xiàng)目實(shí)行施工圖審查自審承諾制管理，充分發(fā)揮建筑師在工程建設(shè)全過(guò)程中的主導(dǎo)作用和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保障工程質(zhì)量和設(shè)計(jì)效果，不斷提升工程品質(zhì)和投資效益。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市審計(jì)局）

二、培育建筑產(chǎn)業(yè)主體，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

（四）培育龍頭骨干企業(yè)。建立建筑業(yè)企業(yè)日常聯(lián)系服務(wù)制度，定期聯(lián)系、服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助解決企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，并在資質(zhì)申報(bào)、工程擔(dān)保、項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)等方面給予支持。推進(jìn)龍頭骨干企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在投融資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展全方位、一體化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)建筑產(chǎn)品延伸。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，采取“項(xiàng)目引資、項(xiàng)目引企”等方式引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)、營(yíng)業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)落戶，或在我市成立區(qū)域總部或子公司。（責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市商務(wù)局、人民銀行鎮(zhèn)江市分行、市國(guó)資委）

（五）支持中小企業(yè)發(fā)展。支持在鎮(zhèn)央企、國(guó)有企業(yè)、市內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建立結(jié)對(duì)聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)拓展能力。加大政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目支持中小微企業(yè)發(fā)展力度，適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，主管預(yù)算單位要統(tǒng)籌該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的招標(biāo)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法的，評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)小微企業(yè)或大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的價(jià)格得分依法予以一定比例的加分。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局、市工信局、市國(guó)資委、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

（六）加快建筑人才隊(duì)伍建設(shè)。依托高等院校及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織企業(yè)家培訓(xùn)，打造一支有決策、有作為、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍。加快實(shí)施鎮(zhèn)江人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)和儲(chǔ)備一批專業(yè)性強(qiáng)、擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理、學(xué)歷層次高的建筑業(yè)人才。完善建筑產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)和技能評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)職工技能考核基地建設(shè)，進(jìn)一步提升建筑從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。（責(zé)任單位：市住建局、市人社局）

（七）支持企業(yè)走出去發(fā)展。全力支持企業(yè)搶抓長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。組織我市龍頭骨干企業(yè)積極參加國(guó)家和省級(jí)政府、部門(mén)或行業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織的合作交流活動(dòng)，特別是選擇“一帶一路”沿線國(guó)家舉辦建設(shè)領(lǐng)域合作推介會(huì)，為企業(yè)開(kāi)拓海內(nèi)外市場(chǎng)提供機(jī)遇、搭建平臺(tái)。（責(zé)任單位：市住建局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市發(fā)改委）

三、創(chuàng)新建筑建造方式，提高建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平

（八）推動(dòng)智能建造。有序推進(jìn)BIM技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程集成應(yīng)用，并將相關(guān)費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用中列明。大力推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提升各類施工機(jī)具的性能和效率，提高智能化施工程度。對(duì)采用智能建造、符合創(chuàng)優(yōu)條件的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)“揚(yáng)子杯”。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財(cái)政局）

（九）推動(dòng)綠色建造。發(fā)揮政府投資工程創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，打造一批綠色建造示范工程，結(jié)合城市更新，同步實(shí)施既有公共建筑節(jié)能綠色改造。推廣應(yīng)用裝配式建造等新型建造方式，積極推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和采信應(yīng)用，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用和施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化。完善綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有綠色建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)以及勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、部品生產(chǎn)、信息技術(shù)等配套企業(yè)。（責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

四、聚焦行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化建筑行業(yè)營(yíng)商環(huán)境

（十）深化招標(biāo)投標(biāo)改革。保障招標(biāo)人自主權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任，在全市國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中推進(jìn)“評(píng)定分離制度”和“招標(biāo)人評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備制度”。工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)、工程總承包招標(biāo)、單項(xiàng)合同估算價(jià)300萬(wàn)元以上的監(jiān)理招標(biāo)、大型及以上且技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的施工招標(biāo)、政府集中建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)和政府集中建設(shè)大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的施工招標(biāo)（不含社會(huì)代建項(xiàng)目）可以采用“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)在開(kāi)標(biāo)后、評(píng)標(biāo)前，組織對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面審查，進(jìn)一步提升評(píng)標(biāo)效率和質(zhì)量。優(yōu)化施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，改變單一價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)模式，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；在綜合評(píng)估法中實(shí)施技術(shù)標(biāo)和報(bào)價(jià)標(biāo)兩階段開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述答辯制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市國(guó)資委）

（十一）保障項(xiàng)目資金支付。規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、工資款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)的10%，不得將未完成結(jié)算審計(jì)作為工程延期結(jié)算、拖欠勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和工程款的理由。推行施工過(guò)程結(jié)算，發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)或者進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，對(duì)施工過(guò)程中分階段驗(yàn)收合格的工程進(jìn)行計(jì)量、確認(rèn)和支付工程價(jià)款。國(guó)有投資項(xiàng)目的施工發(fā)包承包，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算、建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例等相關(guān)規(guī)定，工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。招投標(biāo)、合同歸集等監(jiān)管機(jī)構(gòu)將工程款支付、工程價(jià)款結(jié)算等約定內(nèi)容納入招標(biāo)文件、施工合同核查范圍。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市工信局、市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善材料價(jià)格信息發(fā)布工作，建立建材價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警制度，引導(dǎo)建材市場(chǎng)穩(wěn)定價(jià)格。持續(xù)開(kāi)展建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，依法查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施信用分級(jí)分類管理，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況在招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)中實(shí)施差異化監(jiān)管。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，對(duì)房建項(xiàng)目的樁基工程可單獨(dú)發(fā)放施工許可證。建立建筑稅收協(xié)同共治管理機(jī)制，財(cái)政、住建、稅務(wù)等主管部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)、工程款支付、稅收征繳等相關(guān)信息，完善利企便民服務(wù)措施，形成服務(wù)合力。充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的作用，開(kāi)展建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策宣傳貫徹、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作和成果推廣。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（十三）提升工程建設(shè)質(zhì)量安全水平。鼓勵(lì)工程建設(shè)各方創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度。深入推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，探索開(kāi)展區(qū)域建筑工程質(zhì)量水平評(píng)估。優(yōu)化完善“智慧質(zhì)監(jiān)”系統(tǒng)平臺(tái)，加快工程質(zhì)量管理數(shù)字化發(fā)展。完善工程質(zhì)量缺陷投訴聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，探索開(kāi)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，全面推廣建筑領(lǐng)域質(zhì)量信息公示制度，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)同的新型工程質(zhì)量監(jiān)管格局。持續(xù)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危大工程管控，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。深入推進(jìn)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工安全管理實(shí)用手冊(cè)制度。推進(jìn)國(guó)有投資建設(shè)工程安全文明措施動(dòng)態(tài)考評(píng)制度。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

五、加大支持服務(wù)力度，強(qiáng)化建筑業(yè)發(fā)展的要素保障

（十四）提供金融保險(xiǎn)支撐。各金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，優(yōu)化信貸資源配置，對(duì)符合條件的貸款申請(qǐng)企業(yè)，合理確定授信額度，加快授信審批速度；對(duì)發(fā)展質(zhì)態(tài)較好的企業(yè)，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬擔(dān)保要求，發(fā)放信用貸款；充分發(fā)揮我市完善民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶工作機(jī)制，將符合條件的建筑業(yè)企業(yè)納入幫扶范圍，幫助建筑業(yè)企業(yè)化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極推行以銀行保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)為主的投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、承包履約擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度，各級(jí)建設(shè)、人社等行政主管部門(mén)和建設(shè)單位不得以任何理由拒絕以銀行保函、保險(xiǎn)方式提供的擔(dān)保。（責(zé)任單位：人民銀行鎮(zhèn)江市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局鎮(zhèn)江監(jiān)管分局、市住建局、市人社局）

（十五）加大激勵(lì)支持力度。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在建筑業(yè)產(chǎn)值提升、外埠市場(chǎng)開(kāi)拓、資質(zhì)晉升、項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)、科技進(jìn)步等方面取得突出成績(jī)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)措施由市住建部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)另行制定。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

（十六）加強(qiáng)行業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，認(rèn)真研究解決本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。（責(zé)任單位：各市、區(qū)政府和鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)）

本意見(jiàn)自2024年11月1日施行，有效期至2029年10月31日，《鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2019〕23號(hào)）同時(shí)廢止。

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