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四川省交通運輸廳

關(guān)于印發(fā)《四川省公路工程建設(shè)項目招標投標管理實施細則》的通知

川交規(guī)〔2024〕7號

各市（州）交通運輸局，廳直有關(guān)單位：

    《四川省公路工程建設(shè)項目招標投標管理實施細則》經(jīng)廳2024年第8次廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

四川省交通運輸廳

2024年10月31日

四川省公路工程建設(shè)項目招標投標管理實施細則

第一章  總  則

    第一條 為規(guī)范全省公路工程建設(shè)項目招標投標活動，完善公路工程建設(shè)市場管理體系，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》和《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合全省公路工程建設(shè)實際，制訂本實施細則。

    第二條  四川省境內(nèi)公路工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招標投標活動，適用于本細則。依法必須招標的其他工程類服務(wù)、公路養(yǎng)護工程等的招標投標活動參照本細則執(zhí)行。采用中標候選人評定分離機制的公路工程建設(shè)項目除外。

    第三條  全省公路工程建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督工作及對行政監(jiān)督的行業(yè)管理工作按管理權(quán)限分別由省、市（州）、縣（市、區(qū)）交通運輸行政主管部門負責(zé)。具體如下:

    （一）管理權(quán)限

    交通運輸廳負責(zé)全省公路工程建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督的行業(yè)管理工作。

    廳公路局協(xié)助交通運輸廳具體承擔(dān)普通國省干線公路工程和農(nóng)村公路工程建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督行業(yè)管理工作中的事務(wù)性工作。

    市（州）交通運輸局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督的行業(yè)管理工作，具體負責(zé)高速公路和普通國省干線公路工程建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督工作。跨市（州）的公路工程建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督及投訴處理由項目招商牽頭市（州）的交通運輸局承擔(dān)；未明確招商牽頭市（州）的項目，由本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)里程較長的市（州）交通運輸局承擔(dān)。

    縣（市、區(qū)）交通運輸局具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工程建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督工作。

    （二）職責(zé)界定

    招標投標活動行政監(jiān)督的行業(yè)管理工作主要包括貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)公路工程建設(shè)項目招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際，制訂貫徹實施細則或?qū)嵤┮庖姡灰婪▽φ袠隧椖炕窘ㄔO(shè)程序和招標投標管理有關(guān)制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

    招標投標活動行政監(jiān)督工作主要包括對招標文件及補遺書、招標投標工作報告等進行備案并依法提出行政監(jiān)督意見，對開標、抽取評標專家、評標實施現(xiàn)場監(jiān)督，處理應(yīng)由交通運輸行政主管部門受理的招標投標活動過程中的投訴。

    第四條  公路工程建設(shè)項目招標投標的開標、評標活動應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，分別進入省、市（州）人民政府設(shè)立的公共資源交易平臺進行。

    第五條  各級交通運輸行政主管部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，推進公路工程建設(shè)項目電子招標投標工作。招標投標活動信息應(yīng)當依法公開，接受社會公眾監(jiān)督。

    第六條  公路工程建設(shè)項目開標、評標等招標活動過程應(yīng)全程錄音錄像，采用電子招標的，交易平臺應(yīng)保留全流程電子化運行及操作痕跡，并將相關(guān)資料存檔備查。

第二章  招  標

    第七條  公路工程建設(shè)項目招標人依法對招標投標活動的合法合規(guī)性和工作質(zhì)量負責(zé)，任何單位和個人不得非法干涉建設(shè)項目招標投標活動。

    第八條  招標人應(yīng)當按照項目審批（核準）部門核準的招標范圍、招標方式和招標組織形式組織招標。

    公路工程建設(shè)項目履行項目審批或者核準手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標；初步設(shè)計文件批準后，方可開展施工監(jiān)理、施工圖設(shè)計施工總承包招標；施工圖設(shè)計文件批準后，方可開展施工招標。

    確需在報送項目可行性研究報告或者項目申請報告前開展前期工作的，經(jīng)項目審批（核準）部門同意，可以先行開展勘察設(shè)計招標。

    第九條  任何單位和個人不得通過化整為零或其他方式規(guī)避招標。根據(jù)項目實際以及行業(yè)標準，同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，合同估算價合計達到依法必須招標標準的，必須招標。依法對工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價中，只要有一單項估算價達到依法必須招標規(guī)定標準的，則整個總承包發(fā)包應(yīng)當招標。

    有下列情形之一的公路工程建設(shè)項目，經(jīng)招標事項核準部門同意，可以不進行招標：

    （一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情形；

    （二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

    （三）采購人自身具有工程施工或者提供服務(wù)的資格和能力，且符合法定要求；

    （四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務(wù)；

    （五）需要向原中標人采購工程或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

    （六）國家規(guī)定的其他特殊情形。

    根據(jù)《四川省農(nóng)村公路條例》和《必須招標的工程項目規(guī)定》規(guī)定，社會捐資、群眾投勞為主的村道建設(shè)項目，以及未達到法定招標條件的公路工程建設(shè)項目，可以不進行招標。不進行招標的村道建設(shè)項目的瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應(yīng)當通過村民會議或村民代表會議自主決定選擇持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書的專業(yè)隊伍施工。村道建設(shè)項目的路基改建和附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當?shù)剞r(nóng)民參加施工。

    未達到依法必須招標標準的施工、貨物、服務(wù)由采購人依法自主選擇采購方式。其中，政府機關(guān)、事業(yè)單位及團體組織等使用財政性資金采購招標限額以下項目的，應(yīng)當符合《中華人民共和國政府采購法》及其配套制度的規(guī)定。

    第十條  全省公路工程建設(shè)項目采用公開招標方式的，應(yīng)采用資格后審辦法對投標人進行資格審查。

    第十一條  公路工程建設(shè)項目公開招標應(yīng)當按照下列程序進行：

    （一）核準招標事項；

    （二）核準為委托招標的，按規(guī)定選擇招標代理機構(gòu)；

    （三）編制招標文件；

    （四）發(fā)布招標公告并備案招標文件；

    （五）接收投標文件，公開開標；

    （六）組建評標委員會評標，評標委員會撰寫評標報告、推薦中標候選人；

    （七）公示評標結(jié)果等相關(guān)信息；

    （八）確定中標人；

    （九）編制招標投標工作情況的書面報告并備案；

    （十）向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人；

    （十一）與中標人訂立合同，公告合同主要信息。

    第十二條  對依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當根據(jù)交通運輸部公路工程標準招標文件或四川省公路工程電子招標標準文件，結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，科學(xué)合理編制招標文件。

    招標文件應(yīng)當嚴謹嚴密，載明詳細的評審程序、標準和方法，招標人不得另行制定評審細則。

    招標文件設(shè)置投標保證金、關(guān)聯(lián)企業(yè)投標、投標準入條件、綜合評審要素及評分設(shè)定等核心條款時應(yīng)充分考慮市場競爭的充分性、公平性，防范串標圍標和惡性競標。

   第十三條  招標人應(yīng)當在招標公告或者補遺書發(fā)布后1個工作日內(nèi)，將招標文件或者補遺書報送至對項目招標投標活動具有行政監(jiān)督職責(zé)的交通運輸行政主管部門備案，備案表格式詳見附件2。

    交通運輸行政主管部門應(yīng)強化招標投標活動監(jiān)管，及時審查招標備案資料，以書面形式出具行政監(jiān)督意見。

    第十四條  公路工程建設(shè)項目的招標文件應(yīng)當在公共資源交易信息發(fā)布網(wǎng)站和對項目招標投標活動具有行政監(jiān)督職責(zé)的交通運輸行政主管部門門戶網(wǎng)站提供無條件免費匿名下載，其中高速公路建設(shè)項目還應(yīng)當在交通運輸廳門戶網(wǎng)站提供無條件免費匿名下載。招標人對招標文件的澄清，應(yīng)通過補遺書形式發(fā)布。提供公開下載的招標文件和補遺書應(yīng)當按照國家保密管理規(guī)定，清除地形圖、重要結(jié)構(gòu)物的坐標及水文地質(zhì)資料等涉密資料。

    開標前，任何單位不得以任何形式設(shè)置投標報名或資格審查環(huán)節(jié)。確因客觀條件限制或法律法規(guī)規(guī)定，需要現(xiàn)場發(fā)售招標文件中的技術(shù)文件及參考資料的，招標公告中應(yīng)當載明發(fā)售時間及地點，且不得要求潛在投標人提供任何身份證明，不得將未到現(xiàn)場購買技術(shù)文件及參考資料作為拒絕接受投標文件或否決投標的原因。

    第十五條  招標人應(yīng)當合理確定投標文件的編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，施工圖設(shè)計施工總承包招標不得少于60天，其余招標不得少于20天。鼓勵招標人提前發(fā)布招標公告。

    第十六條  招標人應(yīng)當在招標公告、招標文件中載明對工程建設(shè)項目招標投標活動具有行政監(jiān)督職責(zé)的交通運輸行政主管部門，以及異議和投訴受理機構(gòu)的名稱、電話、傳真、電子信箱和通訊地址。

    第十七條  招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，提出質(zhì)量、安全目標要求，并在招標文件中載明。標段的劃分應(yīng)當有利于項目組織和管理、各專業(yè)的銜接與配合，不得利用劃分標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。

    招標人可以實行施工圖設(shè)計施工總承包招標、施工總承包招標或者分專業(yè)招標。政府投資及非市場投資占主導(dǎo)地位的高速公路工程建設(shè)項目原則上不采用施工圖設(shè)計施工總承包或施工總承包方式招標。

    對于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的農(nóng)村公路工程建設(shè)項目及其大橋、特大橋和隧道工程應(yīng)當單獨招標，其他農(nóng)村公路工程建設(shè)項目可以將同一區(qū)域范圍內(nèi)多個項目一并打捆招標。

    除施工圖設(shè)計施工總承包和施工總承包招標外，新建高速公路路基土建工程招標單個標段長度宜控制在10公里以內(nèi)，或單個標段最高投標限價宜控制在20億元以內(nèi)；沿原路擴容高速公路項目路基土建工程招標單個標段長度宜控制在40公里以內(nèi)；普通國省干線公路項目以及打捆招標的農(nóng)村公路建設(shè)項目土建工程單個標段最高投標限價宜控制在10億元以內(nèi)。

    高速公路土建工程施工監(jiān)理單個標段長度宜按20—40公里控制，機電或房建工程施工監(jiān)理宜全線劃分一個標段。普通公路施工監(jiān)理宜全線劃分一個標段，單個標段里程不宜超過60公里。其中，施工監(jiān)理和監(jiān)理試驗室單個標段劃分宜對應(yīng)設(shè)置，業(yè)主中心試驗室宜全線劃分一個標段。

    第十八條  招標人應(yīng)結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，充分考慮市場競爭性要求，科學(xué)合理設(shè)定潛在投標人或投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人。

    招標人可以在投標人資格條件中要求投標人具備完成過1—3個符合一定指標要求的類似工程業(yè)績。對類似工程業(yè)績的指標要求僅限于公路工程技術(shù)等級、工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關(guān)長度、面積、造價等規(guī)模性量化指標原則上要求控制在招標工程本身所對應(yīng)指標的2/3左右。投標人資格條件中要求企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級的，除含中橋、中隧道及以上結(jié)構(gòu)物的四級及以上公路建設(shè)項目和投資在3000萬及以上的項目外，其他項目不得設(shè)置業(yè)績要求。為有利于競爭，凡采用公開招標的項目，滿足資格條件的潛在投標人數(shù)量原則上不少于10家。

    除《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

    （一）設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。

    （二）強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業(yè)負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等特定人員親自購買招標文件或者參與開標活動。

    （三）強制要求投標人或擬任項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人及其他主要人員在本地繳納稅收社保。

    （四）設(shè)置國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。

    （五）將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標條件、加分條件、中標條件。

    （六）限定或指定特定的檢驗檢測認證機構(gòu)及其頒發(fā)的相關(guān)證書（法律法規(guī)有明確要求的除外）。

    （七）設(shè)置明顯超出招標項目實際需要或與招標項目無關(guān)的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力等加分條件。

    （八）強制要求潛在投標人或投標人中標后將招標工程所有稅費留在項目所在地。

    （九）套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

    （十）設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的條件，以及其他任何形式設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入障礙。

    第十九條  招標人應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，合理確定對投標人主要人員以及其他管理和技術(shù)人員的數(shù)量和資格要求。

    對于勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理招標項目，招標人應(yīng)當在招標文件中明確投標人在投標文件中填報擬投入的主要人員具體人選。除具有特大橋梁、特長隧道的勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標項目可要求填報擬投入橋梁和隧道專業(yè)的分項負責(zé)人、監(jiān)理工程師具體人選外，其他招標項目不得要求填報擬投入的其他管理和技術(shù)人員具體人選。

    對于工程施工招標項目，除含有特大橋梁和特長隧道的主體工程和其他有特殊技術(shù)要求的工程施工招標項目可以在招標文件中要求投標人在投標文件中填報擬投入的主要人員具體人選外，其他招標項目不得在招標文件中要求投標人在投標文件中填報擬投入的主要人員以及其他管理和技術(shù)人員具體人選。

    在招標階段明確具體人員的招標項目，投標人擬投入的主要人員以及其他管理和技術(shù)人員與簽訂合同人員不一致的，招標人應(yīng)嚴格按照合同約定追究投標人的違約責(zé)任，并按規(guī)定進行信用處理。在招標階段未明確具體人選的招標項目，僅在招標文件中要求投標人對其數(shù)量和資格條件進行投標承諾，簽訂合同前，由中標人按照招標文件要求和投標承諾明確具體人選并載入合同。

    第二十條  招標人應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價，不得規(guī)定最低投標限價。最高投標限價應(yīng)當根據(jù)批準的工程造價并結(jié)合市場等因素進行綜合測算確定，原則上不得超出經(jīng)批準的初步設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分。招標人應(yīng)當進行最高投標限價與初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的對比分析，合理控制工程造價，將最高投標限價較同口徑概（預(yù)）算控制情況隨招標文件同時報送給對項目招標投標活動具有行政監(jiān)督職責(zé)的交通運輸行政主管部門。

    勘察設(shè)計及施工監(jiān)理招標，招標人可參照國家或行業(yè)協(xié)會頒布的收費標準測算確定最高投標限價，但應(yīng)控制在同口徑批準概算（或估算）內(nèi)。

    施工招標，招標人應(yīng)以批準的項目施工圖設(shè)計及預(yù)算為基礎(chǔ)，按標段分別編制工程量清單，并據(jù)此測算確定最高投標限價。最高投標限價原則上不得超過同口徑批準預(yù)算，一般應(yīng)控制在同口徑批復(fù)預(yù)算的93%以內(nèi)，其中，暫列金不宜超過最高投標限價凈價（扣除暫列金）的3%。

    施工圖設(shè)計施工總承包招標，施工圖設(shè)計施工總承包招標，總承包費用包含施工圖勘察設(shè)計費、建筑安裝工程費、缺陷責(zé)任期維修費、工程保險費等。總承包采用總價合同，除應(yīng)當由項目法人承擔(dān)的風(fēng)險費用外，總承包合同總價一般不予調(diào)整。招標人應(yīng)當在初步設(shè)計批準概算范圍內(nèi)測算確定最高投標限價。最高投標限價中的勘察設(shè)計部分應(yīng)控制在同口徑批準概算內(nèi)，施工部分結(jié)合風(fēng)險劃分實際，應(yīng)控制在同口徑批準概算的95%以內(nèi)。

    接受委托編制或?qū)彶樽罡咄稑讼迌r的機構(gòu)不得參加該項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供投標咨詢。

    第二十一條  招標人應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。對依法保留的各類保證金，可以銀行保函方式繳納，招標人不得強制規(guī)定僅以現(xiàn)金形式繳納。

    招標人不得以任何名義增設(shè)或者變相增設(shè)保證金或者隨意更改招標文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。

    第二十二條  招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標標段最高投標限價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致，投標保證金提交的截止日不得早于開標前一日。

    依法參與公路工程建設(shè)項目招標的投標人，以現(xiàn)金或支票等形式提交投標保證金的，應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出；除采用電子保函外，以銀行保函形式提交的，應(yīng)當由基本賬戶開戶銀行出具。若基本賬戶銀行不能出具，可由該銀行系統(tǒng)內(nèi)其他支行及以上銀行出具。采用除現(xiàn)金以外的其他形式提交投標保證金的應(yīng)合法、真實、有效，投標人應(yīng)承諾授權(quán)招標人到出具憑據(jù)的相關(guān)單位核查其真實性和有效性。投標人提交的投標保證金不符合招標文件要求的，應(yīng)當否決其投標。招標人指定接受現(xiàn)金或支票形式投標保證金的賬戶應(yīng)不少于2個。

    招標人不得違規(guī)挪用投標保證金。

    第二十三條 招標人可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標文件中明確允許分包的或者不得分包的工程和服務(wù)，分包人應(yīng)當滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。

    招標人不得在招標文件中設(shè)置對分包的歧視性條款。

    招標人有下列行為之一的，屬于前款所稱的歧視性條款：

    （一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標的條件。

    （二）對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設(shè)定扣分條款。

    （三）按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分。

    （四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。

    第二十四條  招標人應(yīng)當在招標文件中合理劃分雙方風(fēng)險，不得設(shè)置將應(yīng)由招標人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標人的不合理條款。招標文件應(yīng)當設(shè)置合理的價格調(diào)整條款，明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期等，確保雙方主體地位平等。

    第二十五條  招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的具體特點以及本細則的相關(guān)規(guī)定，在招標文件中合理設(shè)定評標標準和方法。評標標準和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的公平競爭。禁止采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人，省人民政府另有規(guī)定的除外。

    第二十六條  公路工程建設(shè)項目的招標投標活動與投標人的信用情況掛鉤。招標人在編制招標文件時，應(yīng)當根據(jù)四川省交通運輸廳統(tǒng)一發(fā)布的信用評價結(jié)果及相應(yīng)管理辦法設(shè)置信用獎懲措施。

    第二十七條  以暫估價形式包括在招標項目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標。招標工作可由發(fā)包人或總承包方組織，也可由發(fā)包人和總承包方共同組織。招標項目的合同條款中應(yīng)當約定負責(zé)實施暫估價項目招標的主體，招標程序按本細則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  投  標

    第二十八條  投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織，應(yīng)當具備招標文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標項目的相應(yīng)能力。

    第二十九條  投標人在投標文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、信用等級、主要人員資歷和目前在崗情況（指是否為本單位人員）等信息應(yīng)當與其在交通運輸部或省級交通運輸主管部門建立的信用信息管理系統(tǒng)上填報并發(fā)布的相關(guān)信息一致。

    第三十條  投標人應(yīng)當按照招標文件要求裝訂、密封投標文件，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標文件送達招標人。采用電子招標的，投標人應(yīng)當按照招標文件要求制作、生成、加密、上傳投標文件。

    投標文件應(yīng)當采用雙信封形式，第一信封為商務(wù)技術(shù)文件，第二信封為投標報價文件。

    第三十一條  投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人修改或者撤回投標文件的，應(yīng)當以書面函件形式通知招標人。

    修改投標文件的函件是投標文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達時間等，適用于對投標文件的規(guī)定。

    投標人在投標截止時間前撤回投標文件且招標人已收取投標保證金的，招標人應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標保證金。

    投標人存在投標有效期內(nèi)撤銷投標文件、中標后無正當理由不與招標人簽訂合同、不按照招標文件要求提交履約保證金、在簽訂合同時向招標人提出附加條件以及招標文件明確規(guī)定不予返還投標保證金的其他情形之一的，招標人不得返還投標保證金。

第四章  開標、評標和中標

    第三十二條  開標應(yīng)當在招標文件確定的遞交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點或者約定的電子交易平臺。

    投標人少于3個的，不得開標，投標文件應(yīng)當場退還給投標人，招標人應(yīng)當重新招標。

    第三十三條  開標由招標人主持，邀請所有投標人和監(jiān)督部門參加。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場做出答復(fù)，并制作記錄。未參加開標的投標人，視為對開標過程無異議。

    第三十四條  開標分兩個步驟公開進行，第一步驟對第一信封商務(wù)技術(shù)文件進行開標，對第二信封不予拆封并由招標人予以封存。采用電子招標的，第二信封開標前應(yīng)始終處于加密狀態(tài)。第二步驟宣布通過商務(wù)技術(shù)文件評審的投標人名單，并對其第二信封報價文件進行開標，投標文件第一信封、第二信封開標標準程序詳見附件3。

    采用電子招標的，允許投標人解密投標文件的時間應(yīng)不少于30分鐘。因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。

    第三十五條  招標人應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定組建評標委員會負責(zé)評標工作。評標委員會由評標專家和招標人代表組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中評標專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，招標人應(yīng)派代表參加評標工作。與招標人受同一上級公司管理的其他公司參與投標時，評標委員會中的招標人代表最多不超過1名。

    施工圖設(shè)計施工總承包招標時，評標委員會組成成員應(yīng)當包含勘察設(shè)計和工程施工等方面的專家，總?cè)藬?shù)不少于9人。其中，勘察設(shè)計評標專家不少于3人，專家總?cè)藬?shù)不少于評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之二，項目法人可根據(jù)需要選派初步勘察設(shè)計單位或初步設(shè)計咨詢審查單位的1名技術(shù)專家作為招標人代表。

    除交通運輸部規(guī)定的由國家審批或者核準以及由交通運輸部審批初步設(shè)計的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道等應(yīng)從國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取評標委員會專家的情形外，其他公路工程建設(shè)項目的評標委員會專家應(yīng)從省綜合評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取。

    第三十六條  評標委員會應(yīng)當民主推薦一名主任委員，負責(zé)組織評標委員會成員開展評標工作。評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。

    第三十七條  招標人應(yīng)當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。評標所必需的信息主要包括招標文件、招標文件補遺書、開標記錄、投標文件。

    招標人可以協(xié)助評標委員會開展下列工作并提供相關(guān)信息：

    （一）根據(jù)招標文件，編制評標使用的相應(yīng)表格；

    （二）查詢核實投標人的資質(zhì)、業(yè)績和信用等級，以及各類注冊資格證書、安全生產(chǎn)考核合格證等證件。

    從國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)斐槿≡u標專家的項目或預(yù)計評審?fù)稑宋募?shù)量50份以上的項目，在具備相關(guān)工作條件的基礎(chǔ)上，招標人可以協(xié)助評標委員會開展評標工作。招標人協(xié)助評標人員應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)、熟悉招標評標工作，按照評標委員會有關(guān)規(guī)定進行管理，執(zhí)行回避制度和有關(guān)工作紀律要求。協(xié)助評標工作應(yīng)當以招標文件規(guī)定的評標標準和方法為依據(jù)，主要工作內(nèi)容包括：

    （一）對投標報價進行算術(shù)性校核；

    （二）列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行匿名歸類匯總；

    （三）在評標過程中，對評標委員會各成員的評分表進行復(fù)核，統(tǒng)計匯總；對評標過程資料進行整理。

    招標人協(xié)助評標的，協(xié)助工作應(yīng)當全面、客觀、準確，不得營私舞弊、歪曲事實，不得對投標文件做出任何評價，不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人，并應(yīng)按照附件4格式制作協(xié)助評標工作報告。招標人提供的協(xié)助評標信息必須注明依據(jù)、出處和責(zé)任人，招標文件未規(guī)定的事項不得作為依據(jù)，提供信息應(yīng)如實反映投標文件對招標文件規(guī)定的響應(yīng)情況，不得故意遺漏或者片面摘錄，不得在評標委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投標人名稱。

    協(xié)助評標的工作質(zhì)量由招標人負責(zé)，因協(xié)助評標人員工作疏忽導(dǎo)致評標出現(xiàn)重大偏差或錯誤的，招標人應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

    第三十八條  招標人協(xié)助評標工作內(nèi)容僅作為評標參考，評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定，全面、獨立評審所有投標文件，并對招標人提供的上述相關(guān)信息進行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應(yīng)當進行修正。評標委員會不得以招標人協(xié)助評標偏差或疏忽為由，規(guī)避其評標工作責(zé)任。

    評標委員會應(yīng)當嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。評標標準和方法中應(yīng)當載明準確的全部否決投標條件（即廢標條件）并作為評標時否決投標（即廢標）的唯一依據(jù)，招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

    第三十九條  公路工程建設(shè)項目勘察設(shè)計和監(jiān)理招標評標應(yīng)當采用綜合評估法，對投標人的商務(wù)技術(shù)文件和報價文件進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人。評標價的評分權(quán)重不宜超過10%，評標價得分應(yīng)當根據(jù)評標價與評標基準價的偏離程度進行計算，評標價每偏離評標基準價1%的扣分分值不得低于0.5分。高于評標基準價的扣分幅度應(yīng)比低于評標基準價的扣分幅度大。

    第四十條  公路工程建設(shè)項目施工招標評標采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標價法和綜合評分法。

    合理低價法是指對通過初步評審的投標人，不再對其施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，僅依據(jù)評標基準價對評標價評分，評標價等于評標基準價的得滿分，高于或低于評標基準價者按一定比例扣分，評標價每偏離評標基準價1%的扣分分值不得低于1分，高于評標基準價的扣分幅度應(yīng)比低于評標基準價的扣分幅度大。另可設(shè)置不超過總滿分2%的信用評分。按照得分由高到低排序，推薦中標候選人。

    技術(shù)評分最低標價法是指對通過初步評審的投標人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。招標人在招標文件中規(guī)定的參與報價文件評審的投標人數(shù)量不得少于3個。

    綜合評分法是指對通過初步評審的投標人的評標價、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、信譽信用等因素進行評分，按照綜合得分由高到低排序，推薦中標候選人的評標方法。其中評標價的評分權(quán)重不得低于50%，評標價等于評標基準價的得滿分，高于或低于評標基準價者按一定比例扣分，評標價每偏離評標基準價1%的扣分分值不得低于1分，高于評標基準價的扣分幅度應(yīng)比低于評標基準價的扣分幅度大。

    經(jīng)評審的最低投標價法是指對通過初步評審的投標人，按照評標價由低到高排序，推薦中標候選人的評標方法。

    公路工程建設(shè)項目施工招標評標，一般應(yīng)采用合理低價法。含有主跨200米及以上的特殊結(jié)構(gòu)橋梁、長度6公里及以上特長隧道等技術(shù)特別復(fù)雜的主體工程或有公路數(shù)字化等特殊要求的機電工程可采用綜合評分法或技術(shù)評分最低標價法。具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程，應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標價法。通用性材料采購應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標價法。

    第四十一條  實行施工圖設(shè)計施工總承包招標的，評標方法可采用技術(shù)評分最低投標價法、綜合評分法和經(jīng)評審的最低投標價法。招標人應(yīng)當根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點和施工難度確定評標辦法。

    施工圖設(shè)計施工總承包招標評標采用技術(shù)評分最低投標價法的，評分因素包括項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計文件的優(yōu)化建議、施工圖設(shè)計施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計等因素；采用綜合評分法的，評審因素還應(yīng)包括評標價，且評標價的評分權(quán)重不得低于50%，并以有效投標文件的最低投標報價為評標基準價。

    第四十二條  采用技術(shù)評分最低投標價法和綜合評分法的，應(yīng)充分體現(xiàn)綜合競爭，科學(xué)合理設(shè)置評審要素和評分權(quán)重，評分標準要充分量化，嚴格控制自由裁量，在招標文件中設(shè)置的信用評分不得超過總滿分5%。

    第四十三條  評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正、審慎的履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。評標委員會成員應(yīng)當依據(jù)評標辦法規(guī)定的評審順序和內(nèi)容逐項完成評標工作，對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準確性負責(zé)。

    除評標價和履約信譽（信用）評分項外，評標委員會成員對投標人商務(wù)和技術(shù)各項因素的評分一般不得低于招標文件規(guī)定該因素滿分值的60%，投標人技術(shù)文件缺少評分因素細分項相關(guān)內(nèi)容的，該評分因素細分項不得分。評分低于滿分值60%的，評標委員會成員應(yīng)當在評標報告中做出特別說明。

    鼓勵投標文件技術(shù)部分采用暗標評審。采用暗標評審的，招標文件應(yīng)明確投標文件的編制要求及評審流程。

    第四十四條  招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、投標文件數(shù)量和評標方法等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應(yīng)當適當延長。

    評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當及時更換。被更換的評標委員會成員做出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

    根據(jù)前款規(guī)定被更換的評標委員會成員如為評標專家?guī)鞂＜业模袠巳丝梢园凑赵绞綇脑u標專家?guī)熘兄匦卵a充抽取評標專家，也可以在符合法律規(guī)定的前提下相應(yīng)減少評標委員會中招標人代表數(shù)量。

    第四十五條  除村道建設(shè)項目招標外，評標委員會應(yīng)當對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信用等級進行核實。若投標文件載明的信息與交通運輸部或省級交通運輸主管部門建立的信用信息管理系統(tǒng)中發(fā)布的信息不一致，使得投標人的資格條件不符合招標文件規(guī)定的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。

    第四十六條  評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價的，應(yīng)當要求該投標人對相應(yīng)投標報價做出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。

    投標人不能證明可以按照其報價以及招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和履行期限完成招標項目的，評標委員會應(yīng)當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。

    第四十七條  評標委員會應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關(guān)規(guī)定，對在評標過程中發(fā)現(xiàn)的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標的情形進行評審和認定。

    第四十八條  評標委員會對投標文件進行評審后，有效投標不足3個的，評標委員會應(yīng)當對有效投標是否具有競爭性進行評審。評標委員會一致認為有效投標仍具有競爭性的，可繼續(xù)開展評標，在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。評標委員會對有效投標是否具有競爭性無法達成一致意見的，應(yīng)當否決全部投標，并在評標報告中做出說明。

    通過第一信封商務(wù)技術(shù)文件評審的投標人在3個及以上的，招標人應(yīng)當按照附件3規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標；在對報價文件進行評審后，有效投標不足3個的，評標委員會應(yīng)當按照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

    通過第一信封商務(wù)技術(shù)文件評審的投標人少于3個的，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應(yīng)當在評標報告中闡明理由，招標人應(yīng)當按照本細則附件3的程序進行第二信封報價文件開標，但評標委員會在進行報價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標；評標委員會未在報價文件評審時否決全部投標的，應(yīng)當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。當通過第一信封商務(wù)技術(shù)文件投標人僅有1個時，評標委員會應(yīng)否決其投標。

    第四十九條  評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告，評標報告格式詳見附件5。評標報告中推薦的中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。

    對評標監(jiān)督人員或者招標人代表干預(yù)正常評標活動，以及對招標投標活動的其他不正當言行，評標委員會應(yīng)當在評標報告中如實記錄。

    評標委員會成員對評標結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當在評標報告中注明并說明其意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。

    第五十條  評標委員會標準評審步驟如下：

    （一）招標人代表出示加蓋招標人單位公章的授權(quán)書和身份證明，向評標委員會其他成員表明身份。

    （二）招標人代表核對評標委員會其他成員的身份。

    （三）招標人代表宣讀評標工作紀律，但不得發(fā)表有傾向性或者誘導(dǎo)、影響評標委員會其他成員的言論。

    （四）招標人代表向評標委員會其他成員公布已開標的投標人名單，并詢問是否存在回避的情形。

    （五）民主推選評標委員會主任委員后，由評標委員會主任委員組織評標委員會成員熟悉招標文件及評標工作程序，編制或?qū)彾ㄔu標工作所需各種表格；

    （六）評標委員會嚴格按照招標文件規(guī)定對所有投標人第一信封投標文件進行初步評審；

    （七）評標委員會或委托招標人對投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信用等級等信息進行核實；

    （八）評標委員會嚴格按照招標文件規(guī)定對通過初步評審的第一信封投標文件進行詳細評審；

    （九）評標委員會簽署有關(guān)評標工作用表。第一信封評審結(jié)束后，評標委員會應(yīng)向招標人提供通過第一信封評審的投標人名單，以便招標人組織第二信封開標會議；

    （十）第二信封開標后，評標委員會嚴格按招標文件規(guī)定程序進行投標文件第二信封評審工作，并根據(jù)評審結(jié)果推薦中標候選人；

    （十一）評標委員會討論并形成評標報告初稿；

    （十二）招標人對評標報告初稿進行形式檢查。形式檢查僅限于：評標報告正文以及所附文件、表格是否完整、清晰；報告正文和附表等內(nèi)容是否有涂改，涂改處是否有修改人簽名；投標報價修正和評分計算是否有算術(shù)錯誤；評標委員會對客觀評審因素評分是否一致；投標文件商務(wù)和技術(shù)各項評分因素的評分是否符合招標文件相關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)有上述情形的，提請評標委員會進行修改完善；

    （十三）評標委員會按規(guī)定對評標報告及附表、附件等進行簽字確認，確認無誤后結(jié)束評標。

    對于被否決的投標文件，評標委員會應(yīng)在評標報告及相應(yīng)附表中詳細載明被否決的具體問題和否決的理由、依據(jù)。

    第五十一條  招標人應(yīng)加強招標檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標文件、投標文件、評標報告、異議材料、合同及其他必要文件材料和相應(yīng)數(shù)據(jù)并永久保存。

    采用紙質(zhì)招標的，招標人應(yīng)在評標結(jié)束后對所有投標文件進行妥善保管，明確相應(yīng)責(zé)任人，完善內(nèi)部資料查閱程序。

    采用電子招標的，公共資源交易平臺應(yīng)當采取有效措施，確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。確需調(diào)用相關(guān)信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)核查原始數(shù)據(jù)的安全性和真實性。

    第五十二條  依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在公共資源交易信息發(fā)布網(wǎng)站和對項目招標投標活動具有行政監(jiān)督職責(zé)的交通運輸行政主管部門門戶網(wǎng)站上公示評標結(jié)果，其中高速公路建設(shè)項目還應(yīng)在交通運輸廳門戶網(wǎng)站上公示。公示期不得少于3個工作日，公示內(nèi)容詳見附件6。

    第五十三條  除招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人外，招標人應(yīng)當依法按規(guī)定根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。除采用評定分離方式確定中標人外，其他國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。

    第五十四條  依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，將招標工作報告報送至對項目招標投標活動具有行政監(jiān)督職責(zé)的交通運輸行政主管部門備案，備案表格式詳見附件7。

    前款所稱書面報告至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

    （一）招標項目基本情況；

    （二）招標過程簡述；

    （三）評標情況說明；

    （四）中標候選人及評標報告有關(guān)信息公示情況；

   （五）中標結(jié)果；

    （六）附件，包括招標文件備案表、補遺書備案表及補遺書、指定媒體發(fā)布的招標公告、評標報告、評標委員會成員履職情況說明等。

   有異議及投訴處理情況和投標失信行為及處理建議的，也應(yīng)當包括在書面報告中。

    第五十五條  招標人應(yīng)當及時向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

    第五十六條  招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，確定履約人員和投入的設(shè)施設(shè)備，合同的標的、價格、質(zhì)量、安全、履行期限等主要條款應(yīng)當與上述文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

    招標人最遲應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標人和其他中標候選人退還投標保證金。以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金，招標人應(yīng)當同時退還投標保證金的銀行同期活期存款利息，且退還至投標人的基本賬戶。

    第五十七條  招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。招標人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式，由中標人自主選擇銀行保函或者現(xiàn)金、支票等合法有效的支付形式。

    第五十八條  中標人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

    招標人重新確定中標人或決定重新招標的，應(yīng)當將招標投標情況補充報告及時報送至對項目招標投標活動具有行政監(jiān)督職責(zé)的交通運輸行政主管部門備案。

    第五十九條  合同簽訂后，招標人應(yīng)當在公共資源交易信息發(fā)布網(wǎng)站和對項目招標投標活動具有行政監(jiān)督職責(zé)的交通運輸行政主管部門門戶網(wǎng)站公告合同主要內(nèi)容，高速公路建設(shè)項目還應(yīng)在交通運輸廳門戶網(wǎng)站上進行公告，公告內(nèi)容詳見附件8。

    第六十條  招標人應(yīng)當加強對合同履行的管理，建立對中標人主要人員的到位率和其他合同履約行為結(jié)果等考核制度。

    各級交通運輸行政主管部門應(yīng)當定期組織開展合同履約評價工作的監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果記入中標人單位以及主要人員個人的信用檔案。

    第六十一條  依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當依照本細則重新招標：

    （一）投標人少于3個的;

    （二）所有投標均被否決的;

    （三）中標候選人均未與招標人訂立書面合同的。

    重新招標的，招標文件和招標投標情況的書面報告應(yīng)當按照本細則的規(guī)定重新報交通運輸行政主管部門備案。

    重新招標后投標人仍少于3個的，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批（核準）手續(xù)的依法必須進行招標的公路工程建設(shè)項目，報經(jīng)項目審批（核準）部門批準后可以不再進行招標；其他項目可由招標人自行決定不再進行招標。

    依照本條規(guī)定不再進行招標的，招標人可以邀請已提交投標文件的投標人進行談判，確定項目承擔(dān)單位，事后應(yīng)及時將談判工作報告報送至對項目招標投標活動具有行政監(jiān)督職責(zé)的交通運輸行政主管部門備案。

第五章  異議及投訴

    第六十二條  投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動存在不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以依法向招標人提出異議，或者依法向交通運輸行政主管部門投訴。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條的規(guī)定，就招標文件、開標、評標結(jié)果事項進行投訴的，應(yīng)當依法先向招標人提出異議。對公共資源交易現(xiàn)場管理服務(wù)人員、現(xiàn)場監(jiān)督人員及其他國家工作人員的投訴，應(yīng)向當事人所在單位提出。

    第六十三條  招標人應(yīng)當依法處理異議，配合交通運輸行政主管部門處理投訴。交通運輸行政主管部門應(yīng)當按照公平、公正和高效原則處理投訴，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人合法權(quán)益。

    第六十四條  異議提出的期限規(guī)定如下：

    （一）對招標文件有異議的，潛在投標人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當在提交投標文件截止時間10日前提出。

    （二）對提交投標文件的截止時間、開標程序、投標文件密封檢查和開封、唱標內(nèi)容、開標記錄、唱標次序等開標有異議的，投標人應(yīng)當在開標期間當場提出。

    （三）對評標結(jié)果有異議的，投標人或其他利害關(guān)系人應(yīng)當在中標候選人的公示期間提出。

    采用電子招標的，異議應(yīng)在電子交易平臺提出并回復(fù)。開標時，允許投標人在電子交易平臺提出異議的時間不得少于10分鐘，否則招標人不得結(jié)束開標。

    第六十五條  異議人提出異議應(yīng)當提交異議書，但異議僅涉及開標的除外。異議書按照附件9—1格式制作，應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

    （一）異議人名稱、地址、有效聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

    （二）與異議事項有關(guān)的當事人的名稱；

    （三）異議的具體事實、具體理由；

    （四）相關(guān)請求和主張；

    （五）有效的證據(jù)材料；

    （六）提起異議的日期。

    第六十六條  異議人是法人的，異議書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或者個人提出異議的，異議書必須由其主要負責(zé)人或者提出異議的本人簽字，并附真實有效身份證明復(fù)印件。

    第六十七條  招標人在對異議書進行符合性形式審查后，應(yīng)當即時辦理簽收手續(xù)。招標人無正當理由拒絕簽收的，異議人可依據(jù)其曾向招標人提交異議書的照片、異議書快遞存根或異議書線上遞交憑證等證明材料向交通運輸行政主管部門申訴，交通運輸行政主管部門應(yīng)當責(zé)令招標人簽收。

    第六十八條  有下列情形之一的，招標人可以不予受理異議，并向異議人發(fā)出異議不予受理通知書：

    （一）異議人不是投標人、潛在投標人或者其他利害關(guān)系人；

    （二）未在法定的異議期限內(nèi)提出的；

    （三）本細則規(guī)定應(yīng)當以書面形式提出但未以書面形式提出的；

    （四）異議書未按照要求簽字蓋章的；

    （五）異議書未提供有效聯(lián)系人和聯(lián)系方式的；

    （六）針對依法應(yīng)當保密的信息和資料提出異議的；

    （七）開標現(xiàn)場已經(jīng)投標人確認的事項，開標后投標人又就該事項提出異議的；

    （八）招標人已經(jīng)做出明確答復(fù)，無新的事實證據(jù)，又就同一問題提出異議的；

    （九）異議人違反《中華人民共和國招標投標法》等法律規(guī)定，捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料提出異議的。

    不予受理的異議，招標人應(yīng)以《異議不予受理通知書》（附件9—2）形式書面告知異議人。

    第六十九條  符合受理條件的異議，招標人收到異議書并辦理簽收手續(xù)之日為異議受理之日。具有本細則第六十八條第（三）（四）（五）項所述情形，經(jīng)招標人指出后予以改正的，以招標人簽收改正后的異議書之日為異議受理之日。

    第七十條  招標人在做出異議答復(fù)前應(yīng)當依法暫停招標投標活動。

    第七十一條  招標人做出異議答復(fù)前，異議人要求撤回異議的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由。招標人同意撤回的，異議程序終止。

    異議人撤回異議的，不得以同一理由再次提出異議和投訴。

    第七十二條  招標人應(yīng)當根據(jù)調(diào)查和核實情況，對異議事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理意見：

    （一）異議缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，異議不成立；

    （二）對招標文件異議成立的，應(yīng)按《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定程序予以糾正；

    （三）對評標結(jié)果的異議成立的，應(yīng)當按照規(guī)定程序組織原評標委員會或重新組織評標委員對異議問題進行復(fù)核，對存在錯誤予以糾正并重新公示評審結(jié)果；

    （四）發(fā)現(xiàn)有違紀違法的線索或者證據(jù)的，應(yīng)當依法移送交通運輸行政主管部門或者紀檢監(jiān)察部門予以查處。

    評標結(jié)果公示期間，招標人經(jīng)核查認為對評標結(jié)果的異議成立的，可以申請組織原評標委員會復(fù)核。復(fù)核范圍限于所申請事項，除主觀類評分結(jié)果算術(shù)性錯誤或違反本實施細則第四十三條規(guī)定外，招標文件主觀類評審事項不應(yīng)復(fù)核，復(fù)核評標信息（含業(yè)績、獎項、信譽等）仍以投標截止時間投標人的信息為準。四川省綜合評標專家?guī)鞂＜艺倩貞?yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家重點公路工程建設(shè)項目評標專家?guī)鞂＜艺倩貞?yīng)由招標人向具體負責(zé)該工程建設(shè)項目招標投標活動行政監(jiān)督的交通運輸行政主管部門提出申請，其確認后向交通運輸廳提出專家召回申請。

    第七十三條  招標人應(yīng)當在法定的時限內(nèi)完成異議處理。對招標文件、評標結(jié)果的異議，招標人應(yīng)當自異議受理之日起3日內(nèi)做出書面答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密，書面答復(fù)格式詳見附件9—3；對開標有異議的，異議人應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場做出答復(fù)并將異議記入開標記錄或制作專門記錄。

    異議事項有多項的，招標人應(yīng)逐項答復(fù)。

    招標人處理異議需要外出實地調(diào)查、檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)，但招標人應(yīng)當在前款規(guī)定時限內(nèi)明確告知異議人最終答復(fù)期限。

    第七十四條  招標人未在時限內(nèi)做出答復(fù)的，異議人可以向交通運輸行政主管部門申訴，交通運輸行政主管部門應(yīng)當責(zé)令招標人依法做出答復(fù)。異議人對答復(fù)不滿意的，可以提出投訴。

    第七十五條  招標人應(yīng)當建立異議處理檔案，做好異議處理資料的歸檔，并接受監(jiān)督檢查。

    第七十六條  交通運輸行政主管部門應(yīng)當向社會公布本部門內(nèi)部負責(zé)受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址。

    第七十七條  投訴人就同一事項向兩個或者兩個以上交通運輸行政主管部門投訴，收到投訴的其他交通運輸行政主管部門應(yīng)當書面告知具體負責(zé)該項目招標投標活動行政監(jiān)督和投訴受理的部門，并將投訴材料一并轉(zhuǎn)交。

    交通運輸行政主管部門對上級主管部門或其他有關(guān)部門轉(zhuǎn)交的投訴，符合投訴受理規(guī)定的，應(yīng)當依法依規(guī)進行受理和調(diào)查處理。

    第七十八條  投訴人認為招標投標活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)提出書面投訴。依法應(yīng)先提出異議的，異議答復(fù)期間不計算在內(nèi)；異議人對答復(fù)不滿意，應(yīng)在異議答復(fù)之日起10日內(nèi)提出書面投訴。

    第七十九條  投訴人向交通運輸行政主管部門提出投訴，應(yīng)當按照附件9—1格式實名提交投訴書，主要包括下列主要內(nèi)容：

    （一）投訴人和被投訴人的名稱、地址及真實有效聯(lián)系方式等；

    （二）明確投訴事項的基本事實；

    （三）相關(guān)請求及主張；

    （四）有效線索和相關(guān)證據(jù)材料；

    （五）投訴處理要求提供的其他補充材料。

    第八十條  對應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當附提出異議的證明文件以及招標人異議處理、答復(fù)材料。投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附真實有效身份證明復(fù)印件。網(wǎng)上投訴（專門的投訴受理平臺除外）或其他非實名投訴，應(yīng)按照本細則規(guī)定辦理實名投訴手續(xù)。

    第八十一條  投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

    第八十二條  投訴人應(yīng)自己直接投訴，確需委托代理人辦理投訴事務(wù)的，代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書、委托人和被委托人的身份證明復(fù)印文件連同投訴書一并提交給交通運輸行政主管部門。授權(quán)委托書應(yīng)當明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。

    第八十三條  交通運輸行政主管部門收到投訴書后，應(yīng)現(xiàn)場進行符合性形式檢查并制作投訴書簽收記錄，形式檢查包括投訴書內(nèi)容齊備情況，確認本人現(xiàn)場遞交投訴書和委托遞交投訴的真實有效身份證明及聯(lián)系方式。投訴書簽收后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定：

    （一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

    （二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政主管部門提出投訴。

    對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

    第八十四條  有下列情形之一的投訴，不予受理：

    （一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

    （二）投訴事項不具體，且未提供有效的線索、證據(jù)，難以查證的；

    （三）投訴書未署明投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；委托代理人沒有相應(yīng)的授權(quán)委托書和有效身份證明，或者有關(guān)委托代理權(quán)限和事項不明確的；

    （四）應(yīng)當在本細則規(guī)定時間提出訴求而未提出，超出投訴時效的；

    （五）已經(jīng)做出處理決定，且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

    （六）投訴事項應(yīng)先提出異議沒有提出異議的；

    （七）其他行政主管部門已經(jīng)受理的；

    （八）已進入行政復(fù)議或者司法程序的。

    不予受理的投訴，交通運輸行政主管部門應(yīng)以《投訴不予受理通知書》形式書面告知投訴人，格式詳見附件9—2。

    第八十五條  交通運輸行政主管部門負責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避：

    （一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責(zé)人；

    （二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；

    （三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

    第八十六條  交通運輸行政主管部門受理投訴后，應(yīng)當調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。

    對涉及投標文件的投訴，交通運輸行政主管部門可要求招標人或其上級主管單位配合協(xié)助調(diào)查；對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，交通運輸行政主管部門應(yīng)當會同其他有關(guān)的行政主管部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后，做出處理決定；必要時，可組織專家對投訴事項提出咨詢意見，作為交通運輸行政主管部門做出處理決定的參考依據(jù)。

    第八十七條  交通運輸行政主管部門調(diào)查取證時，應(yīng)當由2名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。

    第八十八條  在投訴處理過程中，交通運輸行政主管部門應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

    第八十九條  交通運輸行政主管部門負責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當予以保密，不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

    第九十條  交通運輸行政主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。必要時，可以責(zé)令暫停招標投標活動。

    對交通運輸行政主管部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

    第九十一條  投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，由投訴受理部門根據(jù)以下情況，決定是否準予撤回：

    （一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

    （二）不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

    第九十二條  交通運輸行政主管部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

    （一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；

    （二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關(guān)法規(guī)規(guī)章做出處理。

    第九十三條  負責(zé)受理投訴的交通運輸行政主管部門應(yīng)當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

    第九十四條 《投訴處理決定書》應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

    （一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

    （二）投訴人的投訴事項及主張；

    （三）被投訴人的答辯及請求；

    （四）調(diào)查認定的基本事實；

    （五）處理意見及依據(jù)。

    《投訴處理決定書》格式詳見附件9—4。

    第九十五條  交通運輸行政主管部門應(yīng)當建立投訴處理檔案，做好投訴處理資料的歸檔，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

    第九十六條  交通運輸行政主管部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀行為的，應(yīng)當建議其行政主管機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

    第九十七條  招標人不按照規(guī)定受理異議或者對異議做出答復(fù)，繼續(xù)進行招標投標活動的，由交通運輸行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結(jié)果的，依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八十一條的規(guī)定處理。

    第九十八條  當事人對交通運輸行政主管部門的投訴處理決定不服或者行政主管部門無正當理由逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

    第九十九條  投訴人故意捏造事實、偽造或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。有證據(jù)表明投訴人鬧訪、纏訪、惡意投訴的，將依法追究投訴人責(zé)任。

    第一百條  交通運輸行政主管部門工作人員在投訴處理過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第一百〇一條  交通運輸行政主管部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

    第一百〇二條  交通運輸行政主管部門對投訴事項做出的處理決定，應(yīng)當在對項目招標投標活動具有行政監(jiān)督職責(zé)的交通運輸行政主管部門門戶網(wǎng)站上進行公告，包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處理依據(jù)以及處理意見等內(nèi)容。

    第一百〇三條  投訴人對投訴事實或者證明材料弄虛作假的，或者投訴人拒絕配合交通運輸行政主管部門依法進行調(diào)查的，交通運輸行政主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定記錄其不良行為，進行信用處理，并予以公示。

第六章  附則

    第一百〇四條  本細則中招標人是指依法提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。

    本細則中監(jiān)理招標是指設(shè)計監(jiān)理、施工監(jiān)理、環(huán)保水保監(jiān)理、施工監(jiān)理試驗室及中心試驗室的招標。

    本細則中政府投資及非市場投資占主導(dǎo)地位的項目是指政府還債（貸）項目和未通過公開招標方式選擇社會資本投資人的政府與社會資本合作項目。

    本細則中主要人員是指勘察設(shè)計負責(zé)人、總設(shè)計師（技術(shù)負責(zé)人）、總監(jiān)理工程師、試驗室主任、項目經(jīng)理和項目總工程師等項目管理和技術(shù)負責(zé)人。

    本細則中其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

    本細則中異議是指招標投標活動的投標人、潛在投標人或利害關(guān)系人在招標投標活動中，認為招標文件、開標和評標結(jié)果中存在侵害其自身合法權(quán)益的內(nèi)容或事項，向招標人提出的質(zhì)疑和意見，并要求招標人處理的申請，對于招標文件的澄清申請不屬于本細則中的異議。

    第一百〇五條  使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

    第一百〇六條  采用電子招標投標的，應(yīng)當按照本細則和國家、省有關(guān)電子招標投標的規(guī)定執(zhí)行。

    第一百〇七條  對違反本細則相關(guān)規(guī)定的招標人，由交通運輸主管部門責(zé)令其改正，對拒不改正、引發(fā)投訴舉報或?qū)е虏涣忌鐣绊懙恼袠诵袨椋瑢⒓{入招標人（建設(shè)單位）負面行為信用評價并進行社會公告。

    第一百〇八條  本細則自2024年12月1日起施行，有效期5年。《四川省公路工程建設(shè)項目招標投標管理實施細則》（川交發(fā)〔2019〕32號）同時廢止。

來源：四川省交通運輸廳 官網(wǎng)

 

行政人事部 常老師
2024年11月21日

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