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河南省住房和城鄉建設廳
河南省發展和改革委員會
關于印發《河南省加快推動建筑領域節能降碳實施方案》的通知
豫建科〔2025〕129號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府有關部門：
《河南省加快推動建筑領域節能降碳實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省住房和城鄉建設廳
河南省發展和改革委員會
2025年6月27日
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河南省加快推動建筑領域節能降碳實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和重大決策部署，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快推動建筑領域節能降碳，加強統籌協調和政策支持，形成工作合力，制定本實施方案。
一、工作目標
2025年城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，培育發展超低能耗建筑30萬平方米以上，完成既有建筑節能改造300萬平方米以上，提高建筑電氣化水平，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑領域節能降碳制度體系更加健全，建筑領域節能降碳取得明顯進展。
2027年建筑節能水平進一步提升，既有建筑節能改造持續推進，建筑用能結構更加優化，建成一批綠色低碳高品質建筑，建筑領域節能降碳取得顯著成效。
二、重點任務
（一）提升城鎮新建建筑節能降碳水平。城鎮新建建筑嚴格執行國家和省建筑節能標準，適時修訂提高地方建筑節能標準。優化新建建筑節能降碳設計，充分利用自然通風和采光，推廣采用高效節能技術和A級保溫材料制品，進一步提高建筑圍護結構保溫隔熱和防火性能。鼓勵政府投資建設項目、公益性建筑項目按超低能耗建筑標準建設，支持黃河流域城市推動超低能耗建筑規模化發展。貫徹落實《河南省綠色建筑條例》，發展星級綠色建筑。嚴格落實建設單位首要責任和參建各方主體責任，實施綠色建筑全過程監督管理制度，重點把好施工圖審查關和工程項目驗收關。強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項目節能審查，嚴格執行建筑節能降碳強制性標準。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳、事管局按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實，不再列出）
（二）推進城鎮既有建筑改造升級。結合城市體檢，開展城鎮既有建筑摸底調查，分年度制定既有建筑節能改造計劃。落實“兩新”政策，結合城市更新行動、老舊小區改造等工作，推進空調、照明、電梯等重點用能設備和外墻保溫、門窗等更新升級，推動建筑節能改造，居住建筑節能改造部分的能效應達到現行標準規定。商丘市、周口市按照國家要求加快推進北方冬季清潔取暖試點城市既有建筑節能改造任務。學校、醫院和機關辦公建筑等重點用能公共機構要結合綠色低碳引領行動，推行合同能源管理等市場化模式，統籌開展節能改造，未采取節能措施的公共建筑改造后實現整體能效提升20%以上。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、事管局按職責分工負責）
（三）強化建筑運行節能降碳管理。鼓勵各地結合“兩新”政策，通過消費補貼等方式，暢通家電和家居家裝產品消費鏈條，促進高效節能家電和綠色家居家裝產品消費，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備。推廣使用全國公共機構節約能源資源綜合信息平臺，推進全省公共機構名錄庫建設，加快推動用水、用氣數據對接機制，實現平臺數據基本信息全覆蓋。加強民用建筑節能監督管理。大型公共建筑探索建立運行調適制度，加強公共機構節能節電規范管理，嚴格執行國家有關空調室內溫度控制規定。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術，合理調配用電負荷。（省商務廳、事管局、發展改革委、住房城鄉建設廳按職責分工負責）
（四）推動建筑用能低碳轉型。把優先利用可再生能源納入城鎮規劃、建設、更新和改造，嚴格落實《建筑節能與可再生能源利用通用規范》GB 55015。印發實施分布式光伏發電項目外觀設計指南，制定完善建筑光伏系統應用相關標準、導則和圖集，2025年公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現光伏覆蓋率達到50%。加強既有建筑加裝光伏系統管理，做好光伏發電消納，強化運維管理。推動建筑熱源端低碳化，綜合利用熱電聯產余熱、工業余熱；因地制宜推進地熱能利用，建設鄭州、開封、濮陽、周口4個千萬平方米地熱供暖規模化利用示范區。各地要研究探索可再生能源建筑應用常態化監管和后評估，及時優化可再生能源建筑應用項目運行策略，總結可復制、效果好的可再生能源應用實踐經驗，推廣典型案例。新建公共建筑推廣采用空氣源等各類電動熱泵技術，提升建筑供暖、生活熱水電氣化水平。（省自然資源廳、事管局、發展改革委、住房城鄉建設廳按職責分工負責）
（五）推進老舊供熱管網和供熱計量改造。結合城市地下管網管廊及設施建設改造等政策，推動老舊供熱市政管網改造，實現節能降碳。各地市結合實際制定供熱分戶計量改造實施方案，明確量化目標任務和改造時限，逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶內不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實行按樓棟計量。集中供熱地區新竣工建筑應達到供熱計量要求。各地要合理確定基本熱價比例和終端供熱價格，穩步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。有序推進省、市兩級城市運行管理服務平臺建設，實現供熱安全運行監測，不斷豐富應用場景，提高城市供熱管理數字化、智能化水平。（省住房城鄉建設廳、發展改革委按職責分工負責）
（六）提升農房綠色低碳水平。堅持農民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推廣使用綠色建材，鼓勵采用裝配式建造技術，推動綠色農房、低碳農房建設。鼓勵新建農房執行《農村居住建筑節能設計標準》GB/T 50824，提升農房節能性能。推進農村用能低碳轉型，因地制宜推廣電力、天然氣等清潔能源。（省住房城鄉建設廳、農業農村廳按職責分工負責）
（七）推進綠色低碳建造。政府投資項目應率先采用裝配式建造技術，推廣裝配式標準化、少規格、多組合設計和裝配式裝修，打造智能建造與建筑工業化協同發展樣板工程。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，完善綠色建材采信應用數據庫。推進洛陽、漯河、信陽、安陽、開封、三門峽和濟源等政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市建設，探索建立綠色建材采信機制；鼓勵其他地市參照政策實施城市要求，開展政府采購綠色建材項目建設。持續開展綠色建材下鄉活動。推廣節能型施工設備，統籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。規范施工現場管理，落實建筑垃圾源頭分類、密閉運輸及無害化處置，推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。（省住房城鄉建設廳、財政廳、市場監管局、工業和信息化廳、發展改革委按職責分工負責）
（八）嚴格建筑拆除管理。堅持從“拆改留”到“留改拆”推動城市更新，除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，城市更新單元（片區）或項目內拆除建筑面積原則上不應大于現狀總建筑面積的20%。加強歷史文化名城保護，嚴禁在歷史文化名城和街區保護區內大拆大建、拆真建假，探索歷史文化資源與新技術新應用的跨界融合。（省自然資源廳、發展改革委、住房城鄉建設廳按職責分工負責）
（九）加快節能降碳先進技術研發推廣。推動建筑節能降碳新技術研發，圍繞培育壯大綠色建筑和綠色建筑材料產業鏈，通過創新平臺創建等形式，支持企業、高校、科研院所持續開展超低能耗建筑構配件、高防火性能外墻保溫系統、高效節能低碳設備系統、建筑運行調適等關鍵技術研發。推廣成熟技術產品，加大工程實踐培訓，鼓勵綠色建筑產業鏈上企業探索新型結構體系、新技術、新工藝的應用模式，定期征集建筑節能降碳技術和應用案例，推動建筑光伏一體化等方面可靠技術工藝及產品設備在建筑領域集成應用。（省住房城鄉建設廳、科技廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十）落實建筑領域能耗碳排放統計核算制度。持續開展建筑領域能源消費統計工作，擴大跨部門建筑用能數據共享。按照國家建筑碳排放核算標準，開展建筑碳排放和市政工程碳排放核算與評價相關地方標準研究。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、事管局、統計局按職責分工負責）
（十一）強化法規標準技術支撐。貫徹執行《民用建筑節能條例》《河南省綠色建筑條例》，加快制（修）訂建筑節能降碳相關標準，構建完善的建筑節能降碳標準體系。加強建筑能效測評能力建設，編制河南省建筑能效測評標準，探索開展新建建筑和既有建筑節能改造能效測評。（省住房城鄉建設廳、事管局按職責分工負責）
（十二）加大政策資金支持力度。積極爭取中央財政相關專項補助資金，用好節能降碳專項資金，強化對星級綠色建筑、超低能耗建筑、節能降碳技術應用建筑項目、綠色建材政策實施城市等政策資金支持。引導金融機構穩步增加對建筑領域相關綠色低碳產業的中長期貸款，提升優質企業的首貸率和信用貸款率比重，常態化組織開展產融對接活動，提高融資可得性、便利性。鼓勵金融機構按照風險定價原則、收益覆蓋成本原則合理確定貸款利率，通過減免服務收費等方式降低企業和項目融資成本。（省財政廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、人行河南省分行、河南金融監管局按職責分工負責）
三、保障措施
各地、各部門要充分認識加快推動建筑領域節能降碳的重要意義，結合本地區本行業實際，明確目標任務和責任分工，細化任務舉措，完善工作機制，形成工作合力，扎實推動各項工作落實落細。各地要堅持系統觀念，做到統籌兼顧，有效解決重點、難點問題，增強城鎮綜合承載和治理能力，確保兜住民生底線。各有關部門要在土地出讓、劃撥和項目立項強化約束性審查，落實建筑節能降碳技術要求。各地要充分利用報紙、網絡、廣播等形式，廣泛開展建筑領域節能降碳宣傳教育，及時總結和宣傳好經驗好做法，提高社會公眾的認知度，積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與節能降碳行動，形成社會支持、群眾參與的良好氛圍。
來源：河南省住建廳 官網
行政人事部 常老師
2025年7月8日
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