關于印發《吉林省評標專家及評標專家庫管理暫行辦法》的通知

吉發改法規聯規〔2025〕4號

各市（州）、長白山開發區、梅河口市發展改革委（局）、自然資源部門、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務部門、政務服務和數字化局：

    為加強我省評標專家和評標專家庫管理，規范評標評審專家行為，提高評標評審工作質量，結合我省實際，省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省政務服務和數字化局聯合制定了《吉林省評標專家及評標專家庫管理暫行辦法》，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。請各行業主管部門按照國家統一的專家分類標準，適應遠程異地評標需要，開展評標專家入庫征集，并于每年5月底前完成上一年度的專家清理和新進專家入庫工作，政務服務和數字化部門于每年6月底前完成全省統一綜合評標專家庫更新管理工作。

附：《吉林省評標專家及評標專家庫管理暫行辦法》

吉林省發展和改革委員會

吉林省自然資源廳

吉林省住房和城鄉建設廳

吉林省交通運輸廳

吉林省水利廳

吉林省農業農村廳

吉林省商務廳

吉林省政務服務和數字化建設管理局

2025年7月2日

 抄送：中省直有關部門  

吉林省評標專家及評標專家庫管理暫行辦法

 第一章 總則

    第一條 為加強我省評標專家和評標專家庫管理，規范評標評審專家行為，提高評標評審工作質量，為評標評審活動公平公正提供保障，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標專家和評標專家庫管理辦法》（國家發展改革委第26號令）等規定，結合我省實際，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于本省評標專家的征集、選聘、抽取、管理、考核、培訓等，以及本省評標專家庫的組建、使用、共享、監督等活動。

    第三條 本辦法所稱評標專家，是指符合本辦法規定的條件，經行政監督管理部門聘任，納入省評標專家庫統一管理，以獨立身份為招標人提供評標服務的技術、經濟等方面的專業人員。

    本辦法所稱評標專家庫是指由省人民政府依法建立的跨地區跨行業，存儲評標專家信息，并具備抽取評標專家參加評標、輔助行政監督管理部門管理、向評標專家提供必要服務等功能的電子信息系統。

    第四條 省評標專家庫的建設應當遵循統一建設、資源共享、隨機抽取、電子化運用的原則。評標專家的管理應當秉承依法、公開、平等、擇優的原則。

    推動人工智能、大數據等技術在評標專家管理中的應用，提升專家抽取、行為分析、風險預警的智能化水平。

    第五條 在本省行政區域內，進入公共資源交易平臺的依法必須招標的工程建設項目，評標專家應當從省評標專家庫中隨機抽取。

    對于跨省遠程異地評標項目或國家有特殊規定的項目，可從其他省級或國務院有關部門依法設立的評標專家庫中隨機抽取專家。

    采用國際組織或外國政府貸款、援助資金的招標項目，若貸款方或資金提供方對評標專家的確定有特殊要求，可遵照其規定執行，但不得違反中華人民共和國的社會公共利益。

    積極推動建立跨省評標專家資源共享機制，盡快完成與國家及其他省份專家庫數據對接，實現優質評標專家資源的動態調配。

    我省評標專家庫無法滿足評標需求的，可通過國家相關專家庫隨機抽取。

    第六條 省發展改革部門指導和協調全省評標專家和評標專家庫建設管理工作。各級招標投標行政監督管理部門按照職責分工，對評標專家的評標活動進行監督。

 第二章  省評標專家庫的組建

    第七條 省級行政監督管理部門負責建立本行業評標專家庫。各行業評標專家庫組成全省綜合評標專家庫。

    省政務服務和數字化建設管理部門（以下簡稱省政數部門）組織開發全省綜合評標專家庫系統，為全省各級公共資源交易平臺及招標投標活動使用評標專家提供隨機抽取服務，實現評標專家資源共享。

    第八條 各行業評標專家庫專業分類應當按照國家統一的評標專家專業分類標準執行。

    第九條 專業人員入選評標專家庫，實行個人申請和單位推薦相結合的方式。申請入庫的專業人員在國家統一的評標專家專業分類標準中選擇相應的類別，并且應當提交下列材料：

    （一）個人申請書；

    （二）專業資格證書、身份證復印件；

    （三）提供三甲醫院以上體檢報告。

    （四）所在工作單位或者退休前原單位的推薦書；

    （五）能證明其符合本辦法第十條的相關資料；

    （六）關于入庫信息真實性合法性和依法履職的書面承諾；

    （七）法律、法規、規章規定的其他材料。

    第十條 入選評標專家庫的專家，應當具備下列條件：

    （一）具備良好的職業道德，未被列為失信被執行人；

    （二）從事相關專業領域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業水平；

    （三）具備參加評標工作所需要的專業知識和實踐經驗；

    （四）熟悉有關招標投標的法律法規；

    （五）熟練掌握電子化評標技能；

    （六）具備正常履行職責的身體和年齡條件；

    （七）法律、法規、規章規定的其他條件。

    各行業評標專家庫組建單位應當根據前款所列條件，制定入選評標專家庫的具體標準，并向社會公布。

    第十一條 存在下列情形之一的，不得入選評標專家庫：

    （一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

    （二）被有關行政監督管理部門取消擔任評標委員會成員資格的；

    （三）受到撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分的；受到降職、撤職、開除公職、調整或者取消其享受的待遇等處理的；

    （四）受過刑事處罰的；

    （五）在“信用中國（吉林）”網站納入失信被執行人、重大稅收違法案件等嚴重失信主體名單的；

    （六）法律、法規、規章規定的其他情形。

    第十二條 省級行政監督管理部門建立評標專家申請審核機制，評標專家申請入庫或履職期間需要變更信息，按規定要求填報統一格式的申請表格及有關信息，并對所填報或修改的事項作出書面承諾。更新后的評標專家信息同步推送省政數部門。

    第十三條 省級行政監督管理部門應當對經審查符合條件的專家候選人組織測試或者評估，測試內容應包括專業知識、評標系統操作、廉政法規。經行政監督管理部門審核確認符合條件的，入選行業評標專家庫及全省綜合評標專家庫。

    第十四條 每屆專家聘期三年，聘期屆滿由省級行政監督管理部門對專家進行續聘審核，符合條件的參加培訓與考試，考試合格的予以續聘。

    第十五條 省級行政監督管理部門在行業評標專家庫系統建立所管轄領域的專家電子檔案，并進行動態更新，確保動態維護可追溯查詢。

    評標專家信息僅限評標活動使用，不得用于商業用途或泄露給第三方機構。

 第三章 評標專家的權利和義務

    第十六條 評標專家享有下列權利：

    （一）接受招標人聘請，擔任評標委員會成員；

    （二）按照招標文件規定的標準和方法進行獨立評標評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預；

    （三）接受參加評標活動的勞務報酬；

    （四）法律、法規、規章規定的其他權利。

    第十七條 評標專家負有下列義務：

    （一）如實填報并及時更新個人基本信息，配合評標專家庫組建單位的管理工作；

    （二）依法依規應當回避的，應當主動提出回避；

    （三）遵守評標工作紀律和評標現場秩序；

    （四）按照招標文件確定的評標標準和方法客觀公正地獨立進行評標；

    （五）協助、配合招標人處理異議，按規定程序復核、糾正評標報告中的錯誤；

    （六）對評標過程保密；

    （七）發現違法違規行為主動向招標人、有關行政監督管理部門反映，協助、配合有關部門開展監督、檢查、調查；

    （八）法律、法規、規章規定的其他義務。

    第十八條 評標專家有下列情形之一的，應主動提出回避：

    （一）投標人的工作人員或投標人主要負責人的近親屬；

    （二）招標項目主管部門或者有關行政監督管理部門的工作人員；

    （三）與投標人有其他利害關系、可能影響評標活動公正性的；

    （四）評標前收到電話、信息、郵件或者見面等形式請托，可能影響公正評標的；

    （五）因涉嫌違反招標投標法律法規接受調查的或涉嫌違法犯罪被立案偵查的；

    （六）法律、法規、規章規定的其他情形。

    第十九條 評標專家有下列情形之一的，應當終止其專家資格：

    （一）年齡超過65周歲的原則上不再續聘，國家、行業另有規定的除外；

    （二）專家自愿申請不再擔任專家的；

    （三）因健康或者工作等原因不能繼續擔任專家的；

    （四）法律、法規、規章規定的其他情形。

    評標專家自愿申請退出評標專家庫當日，省級行政監督管理部門應當將其設定為退出狀態；評標專家受到違規違紀處理，省級行政監督管理部門應按情形依規處理，清理出庫。評標專家的變化情況同步推送省政數部門。

    因年齡原因被終止資格的，自動從評標專家庫中解聘出庫。

    第二十條 評標專家有下列情形之一的，應當取消其擔任評標評審委員會成員的資格：

    （一）使用虛假材料騙取專家資格的；

    （二）日常履職行為出現重大疏漏的；

    （三）考核評價不合格的；

    （四）受到刑事處罰的；

    （五）法律、法規、規章規定的其他情形。

    第二十一條 評標專家因涉嫌違反招標投標法律法規被調查，或因涉嫌違法犯罪被立案偵查的，有關行政監督管理部門應在收到紀檢監察機關或司法機關通知后立即暫停該專家參與評標活動的抽取資格。

    對被暫停抽取資格的專家，有關行政監督部門在收到有關部門確認無違法違規違紀行為的正式通知后3個工作日內，恢復其參與評標活動的抽取資格。

    行政監督管理部門調查和處理評標專家招標投標違法違規行為時，應在5個工作日內將相關情況送省政數部門。省政數部門同步記錄相關情況。

    第二十二條 標評專家應當依法嚴格履行評標職責，獨立、客觀、公正開展評標活動，對評標結論負有法律責任。

    第二十三條 評標專家應當積極參加招標投標有關法律法規、電子化評標和行為規范培訓活動，并簽署廉潔承諾書。

 第四章 省評標專家庫的使用

    第二十四條 依法必須進行招標的項目，公共資源交易平臺運行服務機構按照有關規定在綜合評標專家庫中隨機抽取評標專家。

    評標專家抽取過程應當在招標人和有關行政監督管理部門的監督下進行。

    第二十五條 技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標人直接依法確定，由相關行政監督管理部門監督實施。

    第二十六條 省政數部門應當建立完善與遠程異地評標相適應的評標專家資源共享和協同管理機制，為評標專家遠程異地參加評標提供服務保障，為行政監督管理部門開展監督提供支持。

    第二十七條 省政數部門應當加快推進與國家及其他省份評標專家庫的互聯互通，實現優質專家資源的共享共用。

    第二十八條 任何單位和個人不得非法控制、干預或者影響專家抽取活動和具體評標活動。

    第二十九條 采用隨機抽取方式確定專家的，一般應當在開標程序完成后進行抽取，專家名單在評標結束前應處于保密狀態。

    評標專家收到參加評標邀請通知、并確認參加評標活動后，應當按照規定時間到達指定的評標現場或遠程異地評標場所。

    已響應邀請，未按照通知時間要求，無故遲到半小時以上，取消邀請，重新補抽，并記入考核記錄。已響應邀請，因故不能到場參加評標活動的，應當提前向公共資源交易平臺運行服務機構說明情況，并記入綜合評標專家庫管理系統。

    第三十條 評標專家在評標和公共資源交易評審活動中應當遵守公共資源交易平臺對專家的身份驗證、通信介質存放等管理規定。

    評標場所應安裝音視頻監控系統，全程記錄評標專家言行，存檔期限不少于15年。

    第三十一條 省發展改革部門、省行政監督管理部門會同省政數部門對評標專家進行年度履職考核，全面考核專家評標工作、遵守評標紀律、出勤和請銷假、義務履行情況等，對專家考核年度內產生的不良行為進行累計處理，并作出考核結論。年度考核實行百分制，包括專業能力（40分）、紀律遵守（30分）、培訓參與（20分）、社會評價（10分），得分低于60分者暫停資格，限期整改。如專家存在特殊情況的，經有關部門討論決定后可另行處理。

    經限期整改后，聘期內年度履職考核仍不合格的，按規定予以解聘出庫。聘期內年度履職考核均為合格的，專家可以在聘期屆滿前半年提出續聘申請，按照入庫標準重新進行審核，決定是否繼續聘任。

    第三十二條 評標專家庫組建單位應當結合經濟社會發展水平和評標專家工作價值，制定評標專家勞務報酬和支付機制。

    第三十三條 綜合評標專家庫系統建設應當嚴格遵循法律法規要求，確保運行安全可靠，保持系統穩定性，優化操作便捷性，提升整體運行效率。為確保系統持續穩定運行，應建立常態化運維機制，包括定期開展維護更新工作、及時處理安全隱患，并做好數據保護措施。

    第三十四條 評標專家及評標專家庫信息須依法嚴格保密，除依法配合紀檢監察機關、司法機關、審計和有關行政監督部門調查，以及省綜合評標專家庫日常管理工作需要外，任何單位和個人不得違法違規收集、查詢、修改、導出相關信息數據。

    第三十五條 對于依法不屬于必須招標的工程建設項目，招標人可向項目所在地公共資源交易運行服務機構申請抽取專家，但需先經過有關部門許可并在有關部門陪同的情況下抽取，相關公共資源交易運行服務機構應當免費提供專家抽取服務。

 第五章 評標專家行為規范評價

    第三十六條 各級發展改革部門負責督促指導評標專家評價工作。

    各級行政監督管理部門會同政數部門負責建立多方參與的評標專家行為規范評價機制。

    第三十七條 評標專家行為規范評價內容包括：響應評標評審邀請、遵守公共資源交易平臺管理規定、維護評標秩序、在評標活動中廉潔自律行為、支持配合行政監督管理部門、公安機關、紀檢監察機關調查取證、參加電子化評標業務學習和行為規范教育活動等。

    第三十八條 評標專家在評標活動中有下列行為之一的，做負面評價，并暫時停止抽取資格，由政數部門向行政監督管理部門通報后，行政監督管理部門依照規定做進一步處理。

    （一）不響應評標評審邀請5次以上，響應評標邀請后遲到或無故不參加評標評審活動3次以上；

    （二）不遵守公共資源交易平臺管理規定；

    （三）其它違反職業規范行為。

    第三十九條 行政監督管理部門組織開展評標專家在評標活動中的行為評價，實行“一標一評”。政數部門組織開展評標專家響應評標和遵守評標現場秩序情況評價。各級行政監督管理部門和政數部門及時交互評價結果，納入統一的評標專家考核體系，并反饋評標專家本人及任職部門。

    評標專家對行為規范評價結論有異議的，可在10個工作日內分別向同級行政監督管理部門和政數部門提出，相關部門應當自受理之日起10個工作日內予以答復。

 第六章 監督管理

    第四十條 專家委員會及其成員在評標過程中有下列情形之一的，由有關行政監督管理部門責令改正；對情節嚴重的評標委員會成員，取消其評標委員會成員資格，可以按照相關規定予以罰款；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監察機關、司法機關處理：

    （一）應當回避而不回避的；

    （二）擅離職守或者擾亂評標現場秩序的；

    （三）不按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，或者對依法應當否決的投標不提出否決意見的；

    （四）與招標人、招標代理機構、投標人或者其他利害關系人私下接觸或者相互串通的；

    （五）向招標人征詢確定中標人的意向，或者接受任何單位、個人提出的傾向、排斥特定投標人要求的；

    （六）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，或者接受投標人主動提出的澄清、說明的；

    （七）對其他評標委員會成員的獨立評標施加不當影響的；

    （八）違法透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；

    （九）索取或者收受評標勞務報酬以外財物的；

    （十）泄露評標工作情況或者投標人的商業秘密；

    （十一）拒不接受有關行政監督管理部門的監督、檢查；

    （十二）其他不客觀、不公正履行職責的行為。

    第四十一條 專家有下列情形之一的，由有關行政監督管理部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標活動，可以按照相關規定予以罰款；情節特別嚴重的，由有關行政監督管理部門作出退出決定，并將處理情況通報省政數部門，由其調整出綜合評標專家庫；涉嫌違紀的，送紀檢監察機關追究相關人員責任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理：

    （一）提供虛假材料入庫的；

    （二）年度考核不合格；

    （三）國家和本省規定的其他情形。

    第四十二條 專家對評標行為終身負責，不因退休或者與評標專家庫組建單位解除聘任關系等免予追責。

    專家違法違規行為納入信用中國（吉林）記錄，限制其參與政府采購、國企招標等活動。

    評標專家所在工作單位根據專家職務晉升、職稱評審等工作需要，可以查詢評標專家參加評標情況并作為參考；涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

    第四十三條 招標投標電子交易系統運行服務機構有下列情形之一的，由省政數部門責令限期改正，情節嚴重或者逾期不改正的，可暫停或者取消其網絡抽取終端。

    （一）對于符合條件的抽取申請無正當理由予以拒絕；

    （二）對招標人或其招標代理機構實行歧視性待遇；

    （三）要求招標人或其招標代理機構支付抽取費用；

    （四）違反本辦法規定的抽取程序辦理抽取事宜；

    （五）由未經培訓的人員負責抽取操作事宜；

    （六）因機構、場所等情況變化，不再符合設置網絡抽取終端條件；

    （七）其他嚴重違法違規的。

    第四十四條 各級行政監督管理部門及其工作人員，以及各級公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員，若違反本辦法相關規定或不按規定履行職責，將根據管理權限，由其所在單位或上級主管部門責令改正，并給予通報批評。若涉及違紀違法犯罪，將移送紀檢監察機關、司法機關依法處理。

    第四十五條 專家推薦單位的工作人員未能恪守職責對專家所填報的信息進行嚴格審核，導致不良后果，或存在弄虛作假的行為，將由工作人員所屬單位或上級主管部門，根據其行為的具體情節，依照相關規定、紀律及法律法規規章予以相應的處理。

    第四十六條 行政監督管理部門應將專家違法違規行為的處理決定，及時將相關情況記錄于評標專家庫信息系統，并通過政府官方網站或公共資源交易平臺等渠道，向公眾進行披露。

 第七章 附則

    第四十七條 對于非依法必須招標的項目，招標人及招標代理機構應承擔起收集和記錄參與評標評審活動的專家不良行為及違法違規行為的責任，及時上報相關行政監督管理部門進行認定和處理。

    第四十八條 本辦法自2025年8月1日起實施。

來源：吉林省人民政府 官網

 

行政人事部 常老師
2025年7月10日

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