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近日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局印發(fā)了《河南省歷史建筑保護(hù)與利用管理辦法（試行）》（豫建行規(guī)〔2024〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景與必要性
習(xí)近平總書(shū)記高度重視歷史文化保護(hù)傳承，做出一系列重要的指示批示，要求像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)。歷史建筑是城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的重要組成部分，加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)，對(duì)于塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌、延續(xù)歷史文脈，推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承具有重要意義。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視歷史文化保護(hù)傳承工作，先后出臺(tái)了一系列政策文件。2021年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，要求系統(tǒng)完整保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)。2021年，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》，明確歷史建筑普查、確定、掛牌、建檔等保護(hù)工作要求。2023年，省委宣傳部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的工作方案》，要求加強(qiáng)保護(hù)利用。2024年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委宣傳部等部門(mén)印發(fā)《河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落歷史文化街區(qū)歷史建筑保護(hù)負(fù)面清單（試行）》，明確保護(hù)利用的底線(xiàn)、紅線(xiàn)、高壓線(xiàn)。
截至目前，我省已公布2518處歷史建筑，各地保護(hù)管理水平不平衡、修繕程序不規(guī)范、活化利用率不高、利用形式單一等問(wèn)題突出，尚缺乏專(zhuān)門(mén)的管理文件。
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)省委、省政府工作要求，更好促進(jìn)我省歷史建筑有效保護(hù)與合理利用，我廳牽頭起草了《管理辦法》。制定出臺(tái)《管理辦法》是適應(yīng)新形勢(shì)和新要求的需要，也是完善歷史建筑保護(hù)法制體系的需要，填補(bǔ)了我省歷史建筑保護(hù)、修繕、利用等全過(guò)程管理制度的空白，為歷史建筑保護(hù)和利用提供了相應(yīng)的制度保障。
二、起草過(guò)程與征求意見(jiàn)情況
《管理辦法》主要以《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《河南省歷史文化名城保護(hù)條例》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》等法律、法規(guī)、文件為依據(jù)，并結(jié)合我省實(shí)際制定。黑龍江、北京、重慶、蘇州、洛陽(yáng)等省市已出臺(tái)相關(guān)管理辦法，在實(shí)施過(guò)程中取得了良好的效果。該《管理辦法》所列條款法規(guī)依據(jù)充分，符合上位法規(guī)條例要求。《管理辦法》已征求相關(guān)廳局和各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)主管部門(mén)及社會(huì)公眾的意見(jiàn)并修改完善。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共22條，主要明確以下內(nèi)容：
第一部分“總則”，第1-5條。明確了《管理辦法》的制定目的、適用范圍、保護(hù)管理原則、保護(hù)責(zé)任主體等內(nèi)容。
第二部分“認(rèn)定”，第6-7條。明確了歷史建筑的普查、批準(zhǔn)公布、征求意見(jiàn)等工作。規(guī)定歷史建筑不得擅自撤銷(xiāo)，并明確了幾種確需撤銷(xiāo)的情形和相應(yīng)的要求。
第三部分“保護(hù)”，第8-14條。明確了歷史建筑設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌、測(cè)繪建檔等工作要求；歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人及其相關(guān)責(zé)任、歷史建筑的維護(hù)和使用要求；歷史建筑的修繕原則和要求；歷史建筑原址保護(hù)等的相關(guān)工作要求；歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)的有關(guān)建設(shè)要求。
第四部分“利用”，第15-17條。明確歷史建筑利用原則、利用方向，鼓勵(lì)多方參與。
第五部分“監(jiān)督檢查”，第18-21條。明確了歷史建筑保護(hù)相關(guān)部門(mén)責(zé)任、報(bào)告制度以及工作人員的履職盡責(zé)要求。
第六部分“附則”，第22條。明確本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
原文鏈接：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省文物局 關(guān)于印發(fā)《河南省歷史建筑保護(hù)與利用 管理辦法（試行）》 的通知
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