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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、芹陽辦事處,縣政府各部門、直屬各單位:
《關(guān)于深化改革創(chuàng)新加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
開化縣人民政府辦公室
2025年6月28日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于深化改革創(chuàng)新加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《浙江省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》及《衢州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見》(衢政辦發(fā)〔2024〕26號(hào))文件精神,強(qiáng)化政府對(duì)建筑業(yè)的扶持引導(dǎo),推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng),實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)縣政府同意,特制定如下意見。
一、總體目標(biāo)
(一)產(chǎn)值目標(biāo)。全縣建筑業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提高,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大力支持本地建筑業(yè)企業(yè)拓展縣外市場(chǎng),至2030年全縣建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到130億元;建筑業(yè)稅收力爭達(dá)到5億元。
(二)資質(zhì)目標(biāo)。進(jìn)一步形成結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、主業(yè)突出、信譽(yù)良好的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展體系,建筑業(yè)專業(yè)化、外向化、現(xiàn)代化水平明顯提高,建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭力明顯增強(qiáng),總承包企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展能力明顯提升。力爭至2030年培育建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)2家,市政公用工程施工總承包特級(jí)企業(yè)1家,施工總承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)12家。
(三)管理目標(biāo)。逐步形成規(guī)范有效的建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理體系,健全建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入清出機(jī)制,逐步建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的建筑市場(chǎng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈推進(jìn)工程
1.培育建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)。加快構(gòu)建設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)與設(shè)備制造、建筑材料等企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,打造建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。(責(zé)任單位:縣住建局。列第一位的為牽頭單位,下同)發(fā)揮“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)作用,建立建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)培育機(jī)制,支持“鏈主”企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合。(責(zé)任單位:縣經(jīng)信局、縣住建局)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品配套、市場(chǎng)開拓、供應(yīng)鏈協(xié)作等方面融通協(xié)作。(責(zé)任單位:縣住建局、縣經(jīng)信局)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向上積極爭取,圍繞建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,提供全生命周期金融服務(wù)。(責(zé)任單位:縣金融監(jiān)管支局、縣住建局)
2.推進(jìn)一流企業(yè)建設(shè)。實(shí)施建筑業(yè)“新雁陣”培育計(jì)劃,搭建“金字塔型”企業(yè)培育梯隊(duì),建立建筑業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)培育名錄,推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字賦能。對(duì)施工資質(zhì)首次晉升至特級(jí)、施工總承包一級(jí)、首次晉升至一級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè),予以獎(jiǎng)勵(lì)。加快建筑業(yè)一流企業(yè)建設(shè),健全現(xiàn)代企業(yè)制度,推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。完善助企紓困政策,重點(diǎn)對(duì)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到困難的骨干企業(yè)“輸血補(bǔ)氣”。圍繞推進(jìn)城市更新,引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)積極參與更新建設(shè)。(責(zé)任單位:縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局)
3.加大專業(yè)領(lǐng)域拓展。支持建筑業(yè)骨干企業(yè)在公路、港口航道、水利等專業(yè)領(lǐng)域參與工程項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)企業(yè)跨領(lǐng)域發(fā)展。對(duì)施工難度大、技術(shù)要求高的大項(xiàng)目,支持建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體方式參與投標(biāo)。(責(zé)任單位:縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局)
4.加快“走出去”發(fā)展。完善縣外建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn),依托縣外開化商會(huì)建立建筑業(yè)分會(huì),建立省域、市域交流合作機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。(責(zé)任單位:縣住建局、縣工商聯(lián))成立專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì),對(duì)“走出去”發(fā)展企業(yè)提供“一對(duì)一”法律服務(wù),對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的法律問題,及時(shí)開展研究,切實(shí)幫助企業(yè)把好“法律關(guān)”。(責(zé)任單位:縣司法局、縣住建局)
(二)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同工程
5.提升建筑工業(yè)化質(zhì)量。落實(shí)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)要求實(shí)施裝配式建造的住宅和商業(yè)項(xiàng)目,在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、土地出讓環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。鼓勵(lì)新建公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造。(責(zé)任單位:縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源規(guī)劃局、縣財(cái)政局)
(三)實(shí)施科技創(chuàng)新賦能工程
6.推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)與高校、科研院所通過“技術(shù)副總”等形式開展產(chǎn)學(xué)研合作和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。(責(zé)任單位:縣科創(chuàng)中心、縣財(cái)政局、縣住建局)
7.深化數(shù)字化改革。探索建筑信息模型(BIM)技術(shù)在工程建設(shè)全過程集成應(yīng)用。積極推廣DeepSeek應(yīng)用,推進(jìn)AI技術(shù)融合,培育一批行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。(責(zé)任單位:縣住建局)
8.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。培育建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園、建筑工人服務(wù)園。(責(zé)任單位:縣住建局、縣人力社保局)開展建筑業(yè)領(lǐng)域新生代企業(yè)家“浙商青藍(lán)接力”工程,推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍薪火傳承。(責(zé)任單位:縣工商聯(lián)、縣住建局)全面落實(shí)將建筑業(yè)高技能人才列入我縣高層次人才支持計(jì)劃,按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:縣人力社保局、縣住建局、縣總工會(huì))
(四)實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化工程
9.深化工程招投標(biāo)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革,構(gòu)建全過程全鏈條監(jiān)管體系。(責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣營商辦、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局)優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法,規(guī)范“評(píng)定分離”。加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管,項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師中標(biāo)后不得擅自更換。加大招投標(biāo)違法違規(guī)行為打擊力度。(責(zé)任單位:縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣發(fā)改局)
10.推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。持續(xù)開展破除市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問題專項(xiàng)整治,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的規(guī)章制度,積極建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。(責(zé)任單位:縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局)推進(jìn)建筑業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè),編制企業(yè)合規(guī)指引,提升增值服務(wù)。(責(zé)任單位:縣住建局)
11.健全信用體系建設(shè)。將我縣建筑市場(chǎng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)納入衢州市統(tǒng)一管理,依法依規(guī)全面公開企業(yè)和從業(yè)人員信息,全面開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作,支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)信用評(píng)價(jià)。建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制。(責(zé)任單位:縣住建局,縣發(fā)改局,縣營商辦)
12.規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、工資款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度,不得將未完成結(jié)算審計(jì)作為工程延期結(jié)算、拖欠工程款理由,不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理,規(guī)范審價(jià)行為。推行工程無爭議價(jià)款先行結(jié)算支付制度。(責(zé)任單位:縣住建局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局)
(五)實(shí)施行業(yè)支撐保障工程
13.加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合建筑業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品,幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),推動(dòng)貸款期限與建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營周期匹配。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境合理確定信用評(píng)級(jí),在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)融資保障,對(duì)資金流動(dòng)性暫時(shí)遇到困難但管理規(guī)范、信用良好、生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)不得盲目抽貸、壓貸。向上爭取優(yōu)化“無還本續(xù)貸”政策,支持建筑業(yè)中小企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:開化金融監(jiān)管支局)
14.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將安責(zé)險(xiǎn)列入建筑工程安全文明施工措施費(fèi),不得作為競(jìng)爭性費(fèi)用。(責(zé)任單位:縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局)鼓勵(lì)合理降低建設(shè)工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例,工程項(xiàng)目已提供履約擔(dān)保或竣工前已繳納履約保證金的,建設(shè)單位可不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。(責(zé)任單位:縣住建局)加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作,國有企業(yè)帶頭發(fā)揮清欠作用,對(duì)拖欠建筑業(yè)企業(yè)賬款做到“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。(責(zé)任單位:縣國資中心)
三、組織實(shí)施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要建立健全建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,全面落實(shí)民營企業(yè)座談會(huì)精神,持續(xù)優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境,大力弘揚(yáng)“六干”作風(fēng),抓實(shí)抓好各項(xiàng)工作,不斷提升建筑品質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量,為全面推進(jìn)我縣高質(zhì)量發(fā)展作出建筑業(yè)更大貢獻(xiàn)。
四、其他
本《意見》自2025年9月1日起施行,2025年1月1日至8月31日參照?qǐng)?zhí)行。《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(開政發(fā)〔2021〕15號(hào))、《關(guān)于支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見》(開政發(fā)〔2022〕24號(hào))、《建筑業(yè)施工總承包企業(yè)資質(zhì)升級(jí)培育實(shí)施細(xì)則》(開建升辦〔2023〕1號(hào))同時(shí)廢止。
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