西藏自治區房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

第一章 總 則

    第一條 為進一步規范全區房屋建筑和市政基礎設施工程 (以下簡稱房屋市政工程)施工招標投標活動，維護招標投標當事人合法權益，提高市場配置資源效益和效率，保證工程質量，推動高原經濟高質量發展，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《招標投標領域公平竟爭審查規則》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》等法律法規和規章，結合自治區實際，制定本辦法。

    第二條 在自治區行政區域內，符合《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》的房屋市政工程施工招標投標活動及其監督管理，適用本辦法。

    自治區所屬機構及單位在區外實施房屋市政工程建設的，開展招標投標活動可參照本辦法執行。

    第三條 本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附 屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝及室內外裝飾裝修等工程；市政基礎設施工程是指城市道路(隧道)及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、供氧、環衛、園林、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施(管廊)及附屬設施的土建、管道、設備安裝等工程。

    第四條 自治區住房城鄉建設行政主管部門依法對全區房屋市政工程施工招標投標活動實施監督管理。

    各地(市)、縣(區、市)住房城鄉建設行政主管部門負責本行政 區域內房屋市政工程施工招標投標活動的監督管理。

    有關行政監督管理部門按照規定職責分工，依法對有關招標 投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法違規行為。

    第五條 自治區公共資源交易機構負責自治區公共資源交易平臺的系統化、標準化建設和運行管理，按照國家技術標準和數據規范，建立全區統一的公共資源交易、公共服務、行政監督電子系統，規范評標專家抽取，實現工程建設項目招標投標活動全流程電子化。

    第六條 房屋市政工程施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉房屋市政工程施工招標投標活動。

    第七條 依法必須招標的房屋市政工程施工招標投標活動，應當進入公共資源交易平臺交易。

    使用非國有資金的社會投資房屋市政工程施工招標投標活動，鼓勵進入公共資源交易平臺交易。

    第八條 自治區建立全區統一的綜合評標專家庫。住房城鄉建設行政主管部門按照《西藏自治區公共資源交易專家庫和專家管理辦法(試行)》,協同公共資源交易機構做好房屋市政專業類評標專家的動態管理，建立健全評標專家入庫、培訓、考核、退出等制度。

    第九條 自治區發展改革、經濟和信息化、人力資源社會保障、市場監管等部門應依托自治區大數據平臺，建立數據實時共享機制。公共資源交易機構應當向住房城鄉建設行政主管部門推送或提供行業監管所需要的交易數據和信息。

第二章 招 標

    第十條 房屋市政工程施工招標實行招標人負責制。招標人法定代表人是招標活動的第一責任人，對招標全過程和結果的合法性負責，依法承擔廉政風險防范主體責任。

    第十一條 招標人在招標投標活動中不得有下列行為：

    (一)未辦理房屋市政工程審批、核準、備案手續；未落實項目建設資金或資金來源；

    (二)隨意改變法定招標程序；對依法經項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經批準隨意變更；依法必須招標項目不進行招標、依法應當公開招標的項目邀請招標；不履行法律法規規定程序的其他情形；

    (三)以肢解發包、化整為零、招小送大、設定不合理的暫估價或者通過虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標；

    (四)以戰略合作、招商引資等理由要求投標人帶資、墊資“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；

    (五)通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式將依法必須進行招標的項目轉為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式；

    (六)與投標人串通投標；強制投標人組成聯合體共同投標；采用抽簽、搖號、抓鬮等違規方式直接選擇投標人、中標候選人或不排序中標候選人、中標人，提高資質等級限制投標人之間的公平競爭；

    (七)法律、法規、規章規定的其他行為。

    第十二條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用鄉村振興資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行施工招標的房屋市政工程，按照國家有關規定可以不進行施工招標。

    第十三條 房屋市政工程施工招標分為公開招標和邀請招標。符合《工程建設項目施工招標投標管理辦法》規定以及經自治區人民政府確定、不適宜公開招標的重點項目，可以邀請招標。

    第十四條 房屋市政工程施工招標由招標人自行或委托招標代理機構依法組織實施。

    自行招標的，應當有專門的施工招標組織機構；具有與招標項目規模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經驗、熟悉有關工程施工招標法律法規的工程技術、概預算及工程管理的專業人員；應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉建設行政主管部門備案。

    委托招標的，政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的，招標人應當按照“三重一大”決策程序確定招標代理機構。

    第十五條 房屋市政工程招標代理全過程實行項目負責人制度。招標代理機構與招標人簽訂委托合同中，應明確本單位委派項目組的人員組成及職責范圍，委派人員不得隨意代替或更換。 招標代理服務費一般由委托人支付，事先約定由中標人承擔的，應在招標代理合同中明確具體承擔金額，并在招標文件中注明約定。除此以外，代理機構不得向委托人以外的任何單位或個人收取招標代理服務、專家評審等其他費用。

    自治區住房城鄉建設行政主管部門應當制定全區招標代理機構及從業人員監督管理辦法。

    第十六條 招標代理機構不得與行政機關或者其他國家機關、招標投標交易機構存在隸屬關系或者其他利益關系，嚴禁超招標人委托范圍辦理招標事宜，且不得有下列行為：

    (一)招標代理機構及其從業人員應當依法依規、誠信自律經營，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業務；

    (二)對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業道德無原則附和；

    (三)不得泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；

    (四)不得以營利為目的收取高額的招標文件等資料費用；

    (五)招標代理活動結束后，及時向招標人提交全套招標檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；

    (六)不得與招標人、投標人、評標專家、交易平臺運行服務機構等串通損害國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人合法權益；

    (七)抽取與招標項目評審不相符的專家；

    (八)無正當理由拒發或逾期不發出中標通知書；

    (九)未經招標人書面同意，轉讓工程招標代理業務。

    第十七條 房屋市政工程施工公開招標分為智能化招標投標、傳統電子招標投標兩種模式。

    智能化招標投標是指由電子交易系統自動匹配招標投標條件、自動電子清標、自動抓取投標商務數據、自動評標評審且自動全鏈條監管的招標投標模式。

    傳統電子招標投標模式是指按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規定和程序，利用互聯網和信息技術平臺，以數據電文形式完成全部或部分招標投標交易、公共服務和行政監督活動的非智能化招標投標模式。

    自治區全面推行智能化招標投標模式。屬于國家有關部委現行相關標準認定的大型或技術特別復雜的房屋市政工程，招標人報請同級人民政府批準后，可選用傳統電子招標投標模式。

    第十八條 依據住房城鄉建設部相關規定，交易平臺建立智能化招標投標資格條件適配庫。招標項目所需投標人的資格條件，由適配庫按照招標人填寫的工程投資、規模等數據自動匹配形成。系統提供標準招標文件范本，招標人可結合項目特點，自行修改完善(投標人資格條件不得修改)。投標人可在線免費下載招標文件。

    第十九條 招標人應當按照《招標公告和公示信息發布管理辦法》規定發布招標公告，發布期限不得少于5日，并載明以下內容：

    (一)招標項目名稱、內容、范圍、規模、資金來源；

    (二)投標資格能力要求，以及是否接受聯合體投標；

    (三)獲取資格預審文件或招標文件的時間、方式；

    (四)遞交資格預審文件或投標文件的截止時間、方式；

    (五)招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯系人及聯系方式；

    (六)采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網址和方法；

    (七)其他依法應當載明的內容。

    第二十條 招標文件自發出之日起至遞交投標文件截止之日最短不少于20日。其內容一般包括：

    (一)招標公告或投標邀請書；

    (二)投標人須知；

    (三)評標辦法及定標標準和方法；

    (四)合同條款及格式(應明確專項條款主要內容);

    (五)委托人要求；

    (六)滿足要求的施工圖紙；

    (七)工程量清單；

    (八)投標文件格式；

    (九)工程量清單控制單價文件；

    (十)要求投標人提交的輔助材料。

    招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。

    第二十一條 房屋市政工程實行工程量清單招標制度。招標人自行或委托具有工程量清單編制能力的單位，根據設計文件、技術資料、工程計價有關規定和市場價格信息等編制工程量清單和招標控制價成果文件，對其合規性、合理性、完整性、準確性負責，并在招標文件中載明。工程量清單編制應嚴格執行《建設工程工程量清單計價規范》相關規定。未按規定要求編制的，不得作為招標文件的組成文件。

    第二十二條 招標人實施房屋市政工程施工智能化招標前， 應通過公共資源交易平臺完成項目入場登記并上傳以下資料：

    (一)項目審批、核準、備案文件原件掃描件；

    (二)招標人、招標代理機構營業執照或統一信用代碼登記證照原件掃描件，委托代理招標合同原件掃描件；

    (三)法律、法規、規章等要求的其他材料。

    第二十三條 招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標項目的招標公告，應當在公共資源交易平臺免費發布，也可在國家、自治區指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

    第二十四條 公共資源交易機構應健全服務項目、服務流程、服務規范、收費標準以及服務過程中相關信息的產權歸屬、保密責任、存檔管理和有關信息公示等制度，推行項目交易登記、交易日程預訂及調整等服務事項網上預約和辦理，依法依規為交易主體提供優質不間斷服務。如實記錄招標投標過程數據信息、每一個操作環節的時間、網絡地址和工作人員、相關交換數據信息的來源、時間，確保數據電文不被篡改、不遺漏和可追溯。提供評標專家單獨使用的查詢室以及僅與信用中國、裁判文書網等招標文件限定網站互聯的計算機，確保查詢全程無死角監控錄像。

    開標結束前，公共資源交易機構、交易平臺運行服務機構、住房城鄉建設行政主管部門相關工作人員，不得向任何單位和個人泄露下載招標文件、招標補遺答疑的潛在投標人名稱、數量、聯系方式、PC代碼 、IP地址、投標文件制作軟件編碼、造價軟件編碼、投標保證金繳納人信息以及可能影響公平競爭的其他信息。嚴禁為招標投標活動有關方弄虛作假、串通投標提供便利。

    第二十五條 招標人在發出招標公告或招標文件后，除不可抗力原因外，不得擅自終止招標。因終止招標，給潛在投標人或者投標人造成損失的，應當依法賠償損失。

第三章 投 標

    第二十六條 投標人參加房屋市政工程施工投標，不受地域或者部門限制，任何單位和個人不得非法干涉。

    第二十七條 投標人應當具備相應的施工企業資質，并在企業信用、工程業績、技術能力、項目負責人資格條件、財務狀況等方面滿足招標文件要求，嚴格遵守有關法律法規和行業標準規范，依法誠信參加投標，不得有以下行為：

    (一)通過受讓、租借或者掛靠資質投標，以及以他人名義投 標 ；

    (二)偽造、變造資質、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業績、信用、項目負責人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標；

    (三)與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標；

    (四)與評標委員會成員私下接觸，或向招標人、招標代理機構、交易平臺運行服務機構、評標委員會成員、行業行政主管部門人員、交易機構人員等行賄謀取中標；

    (五)惡意提出異議、投訴或舉報，干擾正常招標投標活動。

    第二十八條 兩個以上建筑企業可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應具備承擔招標工程的相應資質條件。建筑企業組成的聯合體，其資質等級按較低的單位確定，信用等級按較高信用分值計取，工程業績均予認可。

    聯合體投標的，應明確各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議、投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或參加其他聯合體在同一項目(標段)中投標。

    第二十九條 智能化評標對施工組織設計或施工方案不進行量化評分，但作為清標工作的重要內容。投標人應對施工組織設計或施工方案中的擬派項目管理人員到崗履職行為作出承諾，作為投標文件的必要組成部分。

    第三十條 項目經理、技術負責人和安全員配備應符合《西藏自治區房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場關鍵崗位人員配備管理辦法》規定，項目技術負責人應同時具有注冊建造師執業資格。投標人可結合企業發展、工程實際，配備具有注冊建造師執業資格的項目副經理，其工程業績認定按有關規定執行。自投標文件提交之日起至中標通知書發布之日止，投標文件中擬派項目管理班子成員不得在其他項目重復使用，禁止中標承諾擬派項目管理班子成員在自治區行政區域內參與其他項目投標。

    第三十一條 投標人應嚴格按照招標文件、設計文件、標準規范、技術資料、工程計價有關規定和市場價格信息等自主編制投標報價和投標文件，對其合法性、真實性、完整性負責。投標文件內容除滿足《中華人民共和國標準施工招標文件》規定外，還應提供擬派項目管理班子成員無在建項目及到崗履職承諾書，投標保函或保險保單應提供符合法定資質機構出具的憑證。

    第三十二條 投標人應按招標文件規定，使用自有辦公設備在公共資源交易平臺編制、加密、遞交和解密投標文件，不得使用虛擬機、共用辦公設備、盜版軟件等，嚴禁篡改、刪除軟硬件信息。投標人成功遞交投標文件后，公共資源交易平臺應當即時生成投標文件遞交回執單。在投標截止時間前，除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。

    第三十三條 投標人有下列情形之一的，投標無效：

    (一)投標資格被暫停、取消或被責令停產停業期間的；

    (二)被人民法院列為失信被執行人的；

    (三)企業資質證書、安全生產許可證超出有效期、被暫扣、被撤銷的；

    (四)財產被接管、凍結喪失履約能力或處于破產狀態的；

    (五)單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位參加同一標段或者未劃分標段的同一招標項目投標的；

    (六)與招標人存在利害關系且可能影響招標公正性的；

    (七)與招標項目代建人或者招標代理機構同為一個法定代表人、受益人或者存在控股關系的；

    (八)未按招標文件要求提交投標保證金的；

    (九)聯合體投標的未提交共同投標協議、未明確各方承擔連帶責任、未明確聯合體牽頭人，或者聯合體組成發生變化且在投標截止之日前未征得招標人書面同意的；

    (十)投標文件未對招標文件實質性要求和條件作出響應的；

    (十一)投標時企業信用等級為限制參加投標的；

    (十二)擬派項目管理班子不符合《西藏自治區房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場關鍵崗位人員配備管理辦法》,以及擬派項目管理班子成員已經在其他項目中標或履職的；

    (十三)近三年內投標人或其法定代表人、擬派項目經理、技術負責人因行賄、受賄等被依法限制投標的；

    (十四)近三年內發生重大施工質量安全問題或質量事故(以 相關行業主管部門的行政處罰決定或司法機關出具的有關法律文書為準)的；

    (十五)被市場監管部門在全國企業信用信息公示系統中列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單的；

    (十六)根據國家或行政區域內有關部門制定的聯合懲戒措施 規范性文件(聯合懲戒措施包括限制參與工程招投標或限制參與政府采購活動),被列為聯合懲戒對象的；

    (十七)投標人隱瞞實情、提供虛假資料騙取中標的；

    (十八)法律法規規定的其他情形。

    第三十四條 房屋市政工程施工招標，提交投標文件的投標人少于3個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批、核準的工程建設項目，報經原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。

    第三十五條 智能化招標投標中投標保證金實行電子保函保單擔保制度，擔保額度不得超過招標項目估算價或招標控制價的2%,且最高不得超過50萬元。投標擔保有效期應當與投標有效期一致。

    投標保函保單代收代管的對象名稱、項目信息、聯系方式等保密信息應加密處理，承辦金融機構、保險機構、公共資源交易機構等單位的工作人員不得擅自查閱或者向他人透露。

    第三十六條 提交投標文件截止日期前，投標人需補充、修改投標文件的應當書面通知招標人，其內容為投標文件的組成部分；撤回已提交投標文件的，招標人應當自接到投標人書面撤回通知后，5日內返還收取的投標保證金。在投標截止時間后，投標人不得補充、修改投標文件；撤銷投標文件的，其投標保證金可以不予退還。

第四章 開標、評標

    第三十七條 房屋市政工程實行網上不見面開標。開標應當在招標文件確定的時間、地點公開進行，由招標人或其委托的招標代理機構主持，投標人可通過線上參加開標。

    投標人應當在招標文件規定時間內完成投標文件解密工作。因投標人自身原因(除不可抗力外)造成投標文件未解密的，視為其撤銷投標文件；因投標人之外原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失。投標文件未解密或超過招標文件規定解密時長的，其他投標文件的開標可以繼續進行。

    招標人可以在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應按照招標文件的要求作出響應。

    有效投標人少于3個的，不得開標，招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的應當即時提出，招標人應當場作出答復，并制作記錄。

    第三十八條 房屋市政工程施工智能化招標的開標實行電子清標，對發現的涉嫌串通投標等違法違規行為自動截留，涉嫌違法違規投標人不得進入評標環節，相關證據保存后推送至項目所在地住房城鄉建設行政主管部門依法處理。清標工作包括以下內容：

    (一)核實投標人資質類別、等級，擬派項目經理人員資格、類似工程業績是否滿足招標文件要求；

    (二)核實投標人是否按招標人提供的工程量清單填報價格， 所填項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量是否與招標人提供的招標工程量清單一致；

    (三)投標人投標報價、工程量清單綜合單價、項目措施費及其他項目費、規費、稅金費用之和是否一致；

    (四)核實安全文明施工費、規費、稅金、人工費等不可競爭費用 ；

    (五)對投標文件的非正常一致性、報價呈規律性變化、不平衡投標報價、錯漏項一致性、同一計算機傳輸、硬盤序列號、加密鎖序列號、網卡 MAC 地址、CPUid 、主板特征碼和操作系統特征碼雷同性等現象進行分析；

    (六)施工組織設計或施工方案中的質量、安全、環保、工期、擬派人員、機械設備等內容；

    (七)招標文件規定的可以通過清標工作實現的其他事項。

    類似工程業績由系統在全國“四庫一平臺”自動抓取，數據填報不全的視為無效業績。

    電子清標規則由自治區住房城鄉建設行政主管部門研究制定。

    第三十九條 房屋市政工程施工智能化招標的評標由系統自動完成。評標因素由投標報價、工程量清單綜合單價、建筑企業信用評價、工程業績，擬派項目管理班子綜合評估等構成。其中，企業信用評價、工程業績，擬派項目管理班子綜合評估數據由交易系統在自治區建筑市場監管公共服務平臺自動讀取。

    第四十條 評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，專家由招標人或招標代理機構在政府依法設立的綜合專家庫中隨機抽取。評標委員會成員人數為5人及以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

    評標委員會應按照項目招標文件確定的評標標準、方法以及評標專家核標工作清單要求，對投標文件、智能化評標結果等進行逐一復核，復核意見分歧較大的應當進行集體研究。中標候選人或不排序中標候選人被限制市場經營行為不良記錄的復核，應由招標人及交易機構工作人員在單獨查詢室完成，并將查詢結果現場截屏打印，共同移送評標委員會參考。項目所在地住房城鄉建設行政主管部門應按有關規定，委派工作人員現場監督。

    智能化評標結果不得隨意修改，如評標專家在復核過程中發現中標候選人或不排序中標候選人存在違法違規行為、評標結果重大偏差且不符合中標條件的，評標委員會應按智能化評標結果名單排序依次確定中標候選人或不排序中標候選人。

    第四十一條 系統評標完成后自動生成評標報告，經評標委員會全體成員簽章確認后生效。對評標結果有不同意見的，評標委員會成員應當如實填寫原因和理由，拒絕簽章且未說明原因和理由的，視為同意評標結果。評標報告應當除符合《評標委員會和評標方法暫行規定》規定外，還應當包括以下內容：

    (一)現場抽取的工程量清單綜合單價項內容及其評標基數， 對各投標文件的分析、處理無效投標文件的理由及評審意見；

    (二)交易系統推薦的中標候選人或不排序中標候選人或確定中標人情況。

    評標結束后，投標人可根據需要自行下載評標報告。

第五章 定 標

    第四十二條 房屋市政工程施工智能化招標的定標實行系統自動推薦、招標人自主定標兩種模式。招標人可根據招標項目實際需要自主選擇，并在招標文件中予以明確。

    系統自動推薦是指電子交易系統自動評標評審完成后，經評標委員會復核確認，系統按照評分由高到低自動推薦3名中標候選人，招標人按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規定確定中標人。原則上應當確定第一中標候選人為中標人。

    招標人自主定標是指電子交易系統自動評標完成后，經評標委員會復核確認，系統按照評分由高到低自動推薦3-5名不排序中標候選人(具體數量應在招標文件中明確),由招標人按照自治區住房城鄉建設行政主管部門制定的《西藏自治區房屋建筑和市政基礎設施工程自主定標導則》確定中標人。

    第四十三條 招標人應當對評標委員會提交的書面評標報告進行審查。審查不合格的，評標委員會依照法定程序進行復核糾正；審查合格的，應當在發布招標公告的媒介公示中標候選人或不排序中標候選人。評標報告審查主要內容包括：

    (一)是否按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標；

    (二)是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現象；

    (三)是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；

    (四)是否依法通知投標人進行澄清、說明；

    (五)是否存在隨意否決投標的情況。自動推薦、招標人自主定標兩種模式。招標人可根據招標項目實際需要自主選擇，并在招標文件中予以明確。

    系統自動推薦是指電子交易系統自動評標評審完成后，經評標委員會復核確認，系統按照評分由高到低自動推薦3名中標候選人，招標人按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規定確定中標人。原則上應當確定第一中標候選人為中標人。

    招標人自主定標是指電子交易系統自動評標完成后，經評標委員會復核確認，系統按照評分由高到低自動推薦3-5名不排序中標候選人(具體數量應在招標文件中明確),由招標人按照自治區住房城鄉建設行政主管部門制定的《西藏自治區房屋建筑和市 政基礎設施工程自主定標導則》確定中標人。

    第四十三條 招標人應當對評標委員會提交的書面評標報告進行審查。審查不合格的，評標委員會依照法定程序進行復核糾正；審查合格的，應當在發布招標公告的媒介公示中標候選人或不排序中標候選人。評標報告審查主要內容包括：

    (一)是否按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標；

    (二)是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現象；

    (三)是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；

    (四)是否依法通知投標人進行澄清、說明；

    (五)是否存在隨意否決投標的情況。

    第四十四條 招標人應當自收到評標報告3日內，公示中標候選人或不排序中標候選人，公示期不得少于3日。公示的主要內容包括：

    (一)中標候選人或不排序中標候選人名稱、評標綜合得分、排序、投標報價、質量標準、工期等信息；

    (二)中標候選人或不排序中標候選人按照招標文件要求擬派出的項目班子成員姓名及其相關證書名稱和編號；

    (三)中標候選人或不排序中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件；

    (四)提出異議的渠道和方式；

    (五)開標記錄、評標委員會成員名單；

    (六)開標和評標時現場抽取的評標系數；

    (七)招標文件規定公示的其他內容。

    第四十五條 選擇系統自動推薦的，公示期間無投訴或異議，招標人應當在公示期滿后3日內依法確定中標人。逾期未確定中標人又不能說明合法理由的，視同評標報告推薦的第一中標候選人為中標人；

    選擇招標人自主定標的，招標人應當在不排序中標候選人公示期滿5日內完成定標活動。定標過程資料應同步上傳公共資源交易平臺備案。

    第四十六條 招標人自主定標實行擬派項目管理人員現場答辯制度。招標人應當在招標文件中約定答辯要求，定標前招標人應當組織召開不排序中標候選人擬派項目管理人員現場答辯會。

    不排序中標候選人不參加答辯的，視為對招標文件實質性要求未作響應。

    第四十七條 中標結果公示期間，中標人放棄中標資格的，招標人應按投標人提供的保函保單向承保機構提起投保金額索賠。

    中標結果公示結束且無異議的，招標人或招標代理機構應于 5 日內在公共資源交易平臺打印中標通知書，加蓋公章后向中標人發出。線下制作中標通知書無效。逾期未打印且不能說明理由的，應納入不良行為記錄，予以信用扣分。

    招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離招標文件、投標文件和合同實質性內容的其他協議。中標人無正當理由拒簽合同或未提交履約保證金的，取消其中標資格、投標保證金不予退還，并記入信用檔案。

    第四十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人可以提交銀行保函或工程履約保證保險，招標人不得拒絕，同時招標人應當向中標人提供工程款支付擔保。

第六章 監督管理

    第四十九條 房屋市政工程施工招標投標活動，招標人、招標代理機構、公共資源交易機構應當將其在招標投標活動中形成的資料(含電子文件)存檔備查，保存期限不得少于10年，其中投標人資料可只保留中標候選人或不排序中標候選人資料。任何單位和個人不得擅自損毀存檔備查資料。資料達到保存期限需要銷毀的，應當依法處理。

    第五十條 住房城鄉建設行政主管部門對招標投標工作實施監督檢查時，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況。必要時，可以責令暫停招標投標活動。嚴禁以規范和監管之名插手干預招標投標活動。

    相關單位和人員應當予以配合，不得以內部程序或環節等理由要求出具函件、證明等阻礙檢查。對不配合檢查的投標人、招標代理機構，應依規納入不良行為記錄，予以信用扣分。

    第五十一條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律法規規定的，有權向招標人提出異議或者依法向項目所在地住房城鄉建設行政主管部門投訴。投訴的提出及處理應當符合《西藏自治區建設工程招標投標活動投訴處理辦法》規定。

    對招標文件、開標、評標結果有異議的，應當先向招標人提出異議。招標人答復前，應當暫停項目招標投標活動。

    第五十二條 房屋市政工程招標投標活動實施動態監管。各級公共資源交易機構應當將存在違法違規行為的企業、人員和評標專家信息，及時反饋住房城鄉建設行政主管部門依法處罰；住房城鄉建設行政主管部門應當將處罰結果及時反饋公共資源交易機構按規定進行公示；構成犯罪的，移交有關部門追究刑事責任。

    第五十三條 招標代理機構及從業人員信用評價實行分級、動態管理制度。自治區住房城鄉建設行政主管部門負責歸集招標代理機構及從業人員信用信息，并通過西藏自治區建筑市場監管公共服務平臺實時公開，供招標人參考。地(市)、縣(區、市)住房城鄉建設行政主管部門負責所轄區域內招標代理機構及從業人員信用信息采集并動態發布。

    第五十四條 招標人或招標代理機構未按規定時間向中標人發出中標通知書的，由項目所在地住房城鄉建設行政主管部門責令整改。拒不整改或逾期未完成整改的，按照《工程建設項目施工招標投標管理辦法》第八十條有關規定給予處罰。

    第五十五條 房屋市政工程招標投標活動監管，實行全過程閉環管理和全鏈條自動監管。公共資源交易機構應當在公共資源交易平臺建立運維審計系統，對平臺運維過程進行監管，對平臺運維結果進行審計，確保招標投標系統安全可靠、公平公正。

    第五十六條 鼓勵招標人按照《關于加強全區房屋建筑和基礎設施工程建設資金共管的指導意見》要求，在房屋市政工程建設過程中實施項目建設資金共管，提高資金使用效率，防范資金挪用風險，保障工程質量和進度。

    第五十七條 違反本辦法規定的，由項目所在地住房城鄉建設行政主管部門依規對招標代理機構、投標人、評標專家進行查處，納入不良行為記錄并予以信用扣分；構成犯罪的，移交有關部門追究刑事責任。涉及招標人違規違紀的，移交同級紀檢監察部門處理。

第七章 附 則

    第五十八條 本辦法所稱公告公示期限應當自發布公告公示后的次日起算。

    第五十九條 本辦法由自治區住房城鄉建設廳負責解釋。之前有關房屋市政工程施工招標投標活動規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

    第六十條 本辦法自發布之日起30日后施行，有效期3年。

附件：西藏自治區房屋建筑和市政基礎設施工程施工智能化評標辦法。

來源：西藏自治區住建廳 官網

行政人事部 常老師
2025年7月9日

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