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政策新聞 | 《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》正式發(fā)布——市場準(zhǔn)入限制進一步放寬

發(fā)布于：2025-07-09 10:34:09

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4月24日，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（以下簡稱《清單（2025年版）》）。新修訂的清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，市場準(zhǔn)入限制進一步放寬。

這次清單的準(zhǔn)入措施具體調(diào)整情況如何？如何更好破除各種形式的市場準(zhǔn)入壁壘？圍繞這些問題，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進行了解讀。

準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡

所謂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。據(jù)介紹，全國版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單于2019年、2020年、2022年、2025年進行了四次修訂，事項數(shù)量由2018年版的151項縮減至2025年版的106項，進一步降低市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的交易成本。

“《清單（2025年版）》修訂堅持‘該減的堅決減，該增的合理增’，全面體現(xiàn)近年來法律法規(guī)‘立改廢釋’和行政審批制度改革成果，事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

具體看，《清單（2025年版）》刪除了8條全國性措施，主要涉及公章刻制、計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品等。比如，公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測認(rèn)證制度，相關(guān)市場準(zhǔn)入管理措施相應(yīng)取消。

新一版清單嚴(yán)格貫徹落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，根據(jù)國家在林草、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、市場監(jiān)管、金融、水利、教育、衛(wèi)健、公安等領(lǐng)域的全國性法規(guī)，取消了相應(yīng)的地方性許可措施。

《清單（2025年版）》還部分放開了一批全國性措施，如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進口、增值稅發(fā)票印制等管理措施。

“相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

堅決守住安全底線

在推進“寬準(zhǔn)入”的同時，新一版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單堅決守住“管得住”的底線，對部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入作了進一步規(guī)范。

規(guī)范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入，涉及無人駕駛航空器、電子煙等新型煙草制品、藥品藥械網(wǎng)絡(luò)銷售、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域。比如，此次修訂依據(jù)2024年實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，將“民用無人駕駛航空器運營合格證審批（微型無人駕駛航空器除外）”納入負(fù)面清單。新一版清單還將非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)從“備案”調(diào)整為“核準(zhǔn)”，將電子煙等新型煙草制品的生產(chǎn)、批復(fù)、零售相關(guān)審批納入清單。

維護重要領(lǐng)域重點安全，涉及金融安全、生產(chǎn)安全、國家安全等領(lǐng)域。“例如，為了進一步規(guī)范金融監(jiān)管，新一版清單明確非金融機構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用‘期貨公司’等字樣，落實了未經(jīng)有關(guān)機構(gòu)核準(zhǔn)，任何單位和個人不得設(shè)立或者變相設(shè)立期貨公司，經(jīng)營或者變相經(jīng)營期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、期貨交易咨詢業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所企業(yè)與創(chuàng)業(yè)室副主任張銘慎說。

此外，提升相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟埽唧w涉及低運量軌道交通項目審批和非液化天然氣進口的油氣專用泊位審批兩大領(lǐng)域。

“將相關(guān)舉措納入負(fù)面清單，不僅有利于切實保障各方的合法權(quán)益，而且有利于推動高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動。”張銘慎說。

著力打通堵點卡點

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，有關(guān)部門圍繞確保清單扎實落地，積極破除各種形式的市場準(zhǔn)入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，破除了一批基層政府關(guān)注、經(jīng)營主體關(guān)心、人民群眾關(guān)切的市場準(zhǔn)入障礙，有力保障了經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入權(quán)利。

“但是也要承認(rèn)，清單之外‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉(zhuǎn)門’等堵點卡點尚未消除，發(fā)現(xiàn)和破除市場準(zhǔn)入壁壘的機制還沒有完全成熟，企業(yè)‘上告無門’‘告而不理’‘理而不決’等問題不同程度存在，還沒有完全做到‘非禁即入’落地生根。”該負(fù)責(zé)人說。

對此，國家發(fā)展改革委等部門將開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。“此次整治行動，將對涉及市場準(zhǔn)入的各類規(guī)定文件進行全面清理，對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項或條件、違規(guī)擴大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按程序?qū)D(zhuǎn)辦問題線索核實整改情況和地方報送的典型案例進行審核后，按照“一案一核實，一案一通報”的原則進行公開通報、向社會公示，并同步納入全國城市信用監(jiān)測范圍。

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